Ре­но­ва­ция гос­за­ка­за

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Вла­ди­мир Ру­вин­ский

Си­сте­му гос­за­ку­пок в Рос­сии со­вер­шен­ству­ют и со­вер­шен­ству­ют, а ей по­че­му-то все ху­же и ху­же. На раз­ви­тие но­вой вер­сии Еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мы в сфе­ре за­ку­пок (ЕИС), вве­ден­ной в 2014 г., в фе­де­раль­ном бюд­же­те 2015–2017 гг. бы­ло за­ре­зер­ви­ро­ва­но око­ло 2,5 млрд руб.: это при­ве­ло толь­ко к умно­же­нию и без то­го из­бы­точ­ных пра­вил и усло­вий, ко­то­рые ты­ся­ча­ми вы­пус­ка­ют ми­ни­стер­ства и ве­дом­ства, по­ла­га­ют ав­то­ры до­кла­да об ито­гах ра­бо­ты си­сте­мы в 2015 г. из Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР).

За­куп­ки вме­сто кон­ку­рент­ной сре­ды за луч­ший то­вар или услу­гу по луч­шей цене, как они за­ду­мы­ва­лись, ста­ли си­сте­мой рас­пре­де­ле­ния гос­средств, в ко­то­рой глав­ное – со­блю­сти пра­ви­ла, как в ар­мии.

Гос­за­куп­ки – кро­ве­нос­ная си­сте­ма рос­сий­ской эко­но­ми­ки, кон­ста­ти­ру­ют ав­то­ры до­кла­да ЦСР. Че­рез ЕИС про­да­ют­ся то­ва­ры всех рын­ков и клас­сов, в ней, по рас­че­там ЦСР, об­ра­ща­ет­ся от 25,6 трлн до 30,3 трлн руб., это при­мер­но 31–37% ВВП стра­ны. Точ­нее не мо­жет ска­зать ни­кто, от­ме­ча­ют ав­то­ры: ни преды­ду­щий ку­ра­тор си­сте­мы – Минэко­но­мраз­ви­тия, ни ны­неш­ний (с 1 июля 2017 г.) – Мин­фин. От­че­го так? Ав­то­ры до­кла­да пи­шут, что кон­трак­ты в ба­зе дан­ных ме­ня­ют «зад­ним чис­лом», ре­шив во­про­сы в «ра­бо­чем по­ряд­ке». Это не обя­за­тель­но кор­руп­ци­он­ные сдел­ки, но по та­кой схе­ме мас­со­во ра­бо­та­ют, на­при­мер, кар­те­ли. Кон­курс в сго­во­ре с дру­ги­ми его участ­ни­ка­ми вы­иг­ры­ва­ет од­на ком­па­ния, ко­то­рая по­сле от­ка­зы­ва­ет­ся от кон­трак­та, и его по­лу­ча­ет тот, кто нуж­но.

Из до­кла­да сле­ду­ет, что гос­за­куп­ки – не ры­ноч­ная си­сте­ма. Ее эф­фек­тив­ность ори­ен­ти­ру­ет­ся не на об­ще­ствен­ные нуж­ды, как сле­ду­ет из при­ро­ды кон­тракт­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний в гос­за­ка­зе, а на со­от­вет­ствие ре­гла­мен­ту для по­лу­че­ния до­сту­па к го­су­дар­ствен­ным день­гам.

Не­уди­ви­тель­но, что 60% от сум­мы всех кон­трак­тов в 2015 г. бы­ло рас­пре­де­ле­но без кон­ку­рен­ции, от­ме­ча­ют ав­то­ры до­кла­да. Это озна­ча­ет, что и за­каз­чи­ки, и по­став­щи­ки успеш­но ее ими­ти­ру­ют. И это при том, что за­ко­ны о кон­тракт­ной си­сте­ме пра­вят­ся до 50 раз в год, а пра­ви­ла до­ра­ба­ты­ва­ют­ся в под­за­кон­ных ак­тах, где толь­ко ос­нов­ных – по­ряд­ка 300. При­чи­на – мно­го­чис­лен­ные про­бе­лы, несты­ков­ки, кол­ли­зии и слу­чай­ные ошиб­ки в пра­во­вой си­сте­ме, от­ме­ча­ет­ся в до­кла­де.

Си­сте­ма нуж­да­ет­ся ес­ли не в ре­но­ва­ции, то как ми­ни­мум в «но­вой ар­хи­тек­ту­ре», ре­зю­ми­ру­ют ав­то­ры до­кла­да, ина­че объ­е­мы неэф­фек­тив­но ис­поль­зу­е­мых средств бу­дут еже­год­но рас­ти, от­ме­ча­ют экс­пер­ты ЦСР.

Но хо­тят ли пе­ре­мен за­каз­чи­ки и по­став­щи­ки? По дан­ным ЦСР, в 2015 г. гос­струк­ту­ры за­клю­чи­ли кон­трак­ты на 5,5 трлн руб. (по 44-ФЗ), гос­ком­па­нии – на 26 трлн руб. (по 223-ФЗ). Гос­за­каз мо­но­по­ли­зи­ро­ван: на 2,6% за­каз­чи­ков при­хо­дит­ся 80% за­ку­пок, а 3,5% по­став­щи­ков по­лу­ча­ют 80% гос­средств; при их рас­пре­де­ле­нии до­ми­ни­ру­ют Москва и Пе­тер­бург. Та­кая кро­ве­нос­ная си­сте­ма, счи­та­ет ЦСР, сло­жи­лась «под вли­я­ни­ем раз­ных групп лоб­би­стов», ко­то­рые тор­пе­ди­ро­ва­ли прин­ци­пы кон­ку­рен­ции, от­вет­ствен­но­сти за ре­зуль­тат. Так ра­бо­та­ет ре­сурс­ное го­су­дар­ство. Как ни ме­няй пра­ви­ла и про­це­ду­ры, эко­но­ми­че­ские пра­ви­ла иг­ры без из­ме­не­ния од­но­вре­мен­но по­ли­ти­че­ских об­ре­че­ны на неуда­чу.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.