Ре­во­лю­ции не про­изо­шло

В ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мах ста­ло мень­ше чи­нов­ни­ков и боль­ше пред­ста­ви­те­лей непар­ла­мент­ских пар­тий, под­счи­та­ли ана­ли­ти­ки «Го­ло­са». Но до­ми­ни­ру­ют по-преж­не­му еди­но­рос­сы и чи­нов­ни­ки

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ана­ста­сия Кор­ня

... В ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мах ста­ло боль­ше пред­ста­ви­те­лей ма­лых пар­тий, но все рав­но до­ми­ни­ру­ют еди­но­рос­сы и чи­нов­ни­ки

Вре­ги­о­наль­ных из­би­ра­тель­ных ко­мис­си­ях на­ме­ти­лась тен­ден­ция к уве­ли­че­нию пред­ста­ви­тель­ства ма­лых пар­тий и со­кра­ще­нию уча­стия го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных слу­жа­щих – по край­ней ме­ре в из­бир­ко­мах, сфор­ми­ро­ван­ных в 2016– 2017 гг. Та­ко­вы ре­зуль­та­ты ана­ли­за со­ста­вов из­бир­ко­мов, про­ве­ден­но­го экс­пер­та­ми дви­же­ния в за­щи­ту прав из­би­ра­те­лей «Го­лос» в пред­две­рии сен­тябрь­ских ре­ги­о­наль­ных вы­бо­ров. Впро­чем, от­ме­ча­ют они, по­ка та­кой про­цесс идет без уче­та ре­аль­но­го по­ли­ти­че­ско­го ве­са кон­крет­ных непар­ла­мент­ских пар­тий, а «Еди­ная Рос­сия» со­хра­ня­ет до­ми­ни­ру­ю­щее по­ло­же­ние в ко­мис­си­ях. Это про­ис­хо­дит за счет вве­де­ния в их со­ста­вы не толь­ко чле­нов пар­тии, но и свя­зан­ных с нею лиц – от име­ни об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний, му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний и иных субъ­ек­тов вы­дви­же­ния. Та­к­же в со­ста­вах ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мов по-преж­не­му зна­чи­тель­но при­сут­ствие чи­нов­ни­ков и му­ни­ци­паль­ных слу­жа­щих, ру­ко­во­ди­те­лей ка­зен­ных и бюд­жет­ных учре­жде­ний и ор­га­ни­за­ций.

В 2016–2017 гг. бы­ли пе­ре­на­зна­че­ны при­мер­но 70% со­ста­вов ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мов. Воз­гла­вив­шая в 2016 г. Цен­триз­бир­ком Эл­ла Пам­фи­ло­ва объ­яви­ла, что на­ме­ре­на бо­роть­ся с ад­ми­ни­стра­тив­ным ре­сур­сом, в том чис­ле и в ко­мис­си­ях, и прак­ти­че­ски сра­зу же ЦИК на­чал «чист­ку» со­ста­вов ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мов. Фак­ти­че­ски ЦИК мо­жет толь­ко ре­ко­мен­до­вать ре­ги­о­наль­ным вла­стям к на­зна­че­нию двух чле­нов ко­мис­сии, од­на­ко пред­се­да­тель Мо­соб­лиз­бир­ко­ма Ирек Виль­да­нов и еще несколь­ко ру­ко­во­ди­те­лей ко­мис­сий ли­бо от­пра­ви­лись в от­став­ку, ли­бо не бы­ли пе­ре­на­зна­че­ны.

Со­ста­вы вось­ми ко­мис­сий бы­ли об­нов­ле­ны пе­ред вы­бо­ра­ми в Го­с­ду­му, еще 55 – в но­яб­ре – де­каб­ре 2016 г., под­счи­та­ли в «Го­ло­се». Фор­маль­но в 36 ко­мис­си­ях пар­тий­ное пред­ста­ви­тель­ство уве­ли­чи­лось хо­тя бы на од­ну пар­тию. В 24 из­бир­ко­мах, про­шед­ших пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­ние в 2016 г., чис­ло пред­ста­ви­те­лей пар­тий до­стиг­ло по­ло­ви­ны от их со­ста­ва (од­на из клю­че­вых, но по-преж­не­му ма­ло­вы­пол­ни­мых норм за­ко­на, от­ме­ча­ют ав­то­ры до­кла­да). В це­лом об­щее пред­ста­ви­тель­ство ма­лых пар­тий в ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мах вы­рос­ло с 92 до 130 че­ло­век, а чис­ло пред­став­лен­ных пар­тий – с 16 до 27 (см. гра­фик). Но лишь в се­ми ре­ги­о­нах, от­ме­ча­ют экс­пер­ты, их вклю­че­ние бы­ло обу­слов­ле­но успеш­ным вы­ступ­ле­ни­ем пар­тий на мест­ных вы­бо­рах, в дру­гих же слу­ча­ях это ре­ше­ние оста­ва­лось на усмот­ре­ние ре­ги­о­наль­ных вла­стей и преж­не­го ру­ко­вод­ства из­бир­ко­мов. К при­ме­ру, наи­боль­шее чис­ло пред­ста­ви­те­лей в ко­мис­си­ях име­ют «Пат­ри­о­ты Рос­сии», но толь­ко в ше­сти из 43 ре­ги­о­нов это бы­ло свя­за­но с успеш­ным вы­ступ­ле­ни­ем пар­тии на вы­бо­рах. А вот пред­ста­ви­тель­ство «Яб­ло­ка» рез­ко со­кра­ти­лось: пар­тии уда­лось вой­ти в из­бир­ко­мы лишь вось­ми ре­ги­о­нов, из них в трех – по «ре­ги­о­наль­ной льго­те». Су­дя по все­му, это ста­ло про­яв­ле­ни­ем об­ще­го кри­зи­са в пар­тии, кон­ста­ти­ру­ют ав­то­ры до­кла­да.

Силь­ное пред­ста­ви­тель­ство «Пат­ри­о­тов Рос­сии» в из­бир­ко­мах со­вер­шен­но за­слу­жен­но, го­во­рит че­ло­век в пар­тии: по ко­ли­че­ству де­пу­та­тов в мест­ных ор­га­нах вла­сти пат­ри­о­ты за­ни­ма­ют пя­тое ме­сто по­сле че­ты­рех пар­ла­мент­ских пар­тий и име­ют свои фрак­ции в зак­со­бра­ни­ях вось­ми ре­ги­о­нов. Кро­ме то­го, пар­тия ак­тив­но вы­дви­га­ет кан­ди­да­тов в из­бир­ко­мы, в то вре­мя как мно­гие дру­гие не де­ла­ют это­го во­об­ще.

Наи­бо­лее «пар­тий­ны­ми» ко­мис­си­я­ми ока­за­лись из­бир­ко­мы Крас­но­яр­ско­го и Став­ро­поль­ско­го края (там пред­став­ле­ны 10 пар­тий), Сверд­лов­ской об­ла­сти (де­вять), а та­к­же Мур­ман­ской, Пс­ков­ской, Са­ха­лин­ской об­ла­стей и Се­вер­ной Осе­тии (по во­семь пар­тий). Вли­я­ние «Еди­ной Рос­сии» оце­ни­ва­ет­ся как наи­бо­лее силь­ное в Уд­мур­тии, Крас­но­дар­ском и Перм­ском кра­ях, Брян­ской, Ле­нин­град­ской, Ря­зан­ской и Са­ра­тов­ской об­ла­стях – там от­но­ше­ние к пар­тии вла­сти име­ют от че­ты­рех до се­ми чле­нов из­бир­ко­мов. На­при­мер, в со­став ко­мис­сии Крас­но­дар­ско­го края во­шли три быв­ших чле­на ре­ги­о­наль­но­го по­лит­со­ве­та еди­но­рос­сов (пред­се­да­тель из­бир­ко­ма Алек­сей Чер­нен­ко, чле­ны ко­мис­сии Ва­ле­рий Ка­сья­нов и Вик­тор Ту­шев): Ту­шев был вы­дви­нут са­мой пар­ти­ей, Чер­нен­ко – гу­бер­на­то­ром, а Ка­сья­нов – крас­но­дар­ской ре­ги­о­наль­ной про­све­ти­тель­ской об­ще­ствен­ной ор­га­ни­за­ци­ей «Зна­ние». Кро­ме то­го, от­ме­ча­ют ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния, ча­сто быв­шие функ­ци­о­не­ры пар­тии вла­сти об­на­ру­жи­ва­ют­ся сре­ди чле­нов из­бир­ко­мов, вы­дви­ну­тых дру­ги­ми субъ­ек­та­ми.

Зам­пред «Яб­ло­ка» Ни­ко­лай Ры­ба­ков счи­та­ет, что рост пар­тий­но­го пред­ста­ви­тель­ства в из­бир­ко­мах – ими­та­ция, ко­то­рая со­зда­ет­ся с ис­поль­зо­ва­ни­ем псев­до­оп­по­зи­ци­он­ных пар­тий: иной раз за­хо­дишь на сайт ко­мис­сии, ко­то­рые те­перь долж­ны пуб­ли­ко­вать свои со­ста­вы, смот­ришь – а там по­ло­ви­на чле­нов ко­мис­сии из од­ной ор­га­ни­за­ции, но все от раз­ных пар­тий. При этом да­же на­ли­чие пра­ва на кво­ту еще не га­ран­ти­ру­ет пред­ста­ви­тель­ства, под­чер­ки­ва­ет Ры­ба­ков: в Санкт­пе­тер­бур­ге обя­за­тель­ные 50% от со­ста­ва ко­мис­сии за­ня­ты пар­ла­мент­ски­ми пар­ти­я­ми и «Яб­ло­ку» на этом ос­но­ва­нии от­ка­зы­ва­ют.

Еще од­на про­бле­ма – это боль­шое ко­ли­че­ство ре­ги­о­наль­ных чи­нов­ни­ков в со­ста­ве ко­мис­сий. К на­ча­лу 2016 г. ад­ми­ни­стра­тив­ные слу­жа­щие вме­сте с ру­ко­во­ди­те­ля­ми и со­труд­ни­ка­ми бюд­жет­ных учре­жде­ний со­став­ля­ли чуть ме­нее по­ло­ви­ны от об­щей чис­лен­но­сти чле­нов из­бир­ко­мов, но в по­след­ние пол­то­ра го­да си­ту­а­ция на­чи­на­ет улуч­шать­ся, де­ла­ют осто­рож­ный вы­вод ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния. Од­на­ко су­ще­ствен­но­го улуч­ше­ния в кад­ро­вой по­ли­ти­ке не про­изо­шло, кон­ста­ти­ру­ют они: по-преж­не­му ре­ги­о­наль­ные ад­ми­ни­стра­ции ока­зы­ва­ют ре­ша­ю­щее вли­я­ние на пер­со­наль­ный со­став ру­ко­вод­ства из­бир­ко­мов. Что­бы из­ме­нить си­ту­а­цию, сле­ду­ет уси­лить яв­но недо­ста­точ­ную роль непар­ла­мент­ских пар­тий в этом про­цес­се, убеж­де­ны экс­пер­ты «Го­ло­са», – на­при­мер, ав­то­ма­ти­че­ски вклю­чать в со­став ре­ги­о­наль­ной ко­мис­сии пред­ста­ви­те­лей по­ли­ти­че­ских пар­тий, за­няв­ших пер­вые 6–7 мест на фе­де­раль­ных и ре­ги­о­наль­ных вы­бо­рах. Та­к­же пред­ла­га­ет­ся обя­зать кан­ди­да­тов и уже на­зна­чен­ных чле­нов из­бир­ко­мов всех уров­ней ука­зы­вать свою при­над­леж­ность к тем или иным пар­ти­ям и све­сти к ми­ни­му­му при­сут­ствие в ко­мис­си­ях долж­ност­ных лиц.-

/ ЕВ­ГЕ­НИЙ РАЗУМНЫЙ / ВЕДОМОСТИ

В ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мах по-преж­не­му до­ми­ни­ру­ет «Еди­ная Рос­сия»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.