От неф­ти к мо­дер­ни­за­ции

Vedomosti - - Комментарии - Ар­тем Ма­лов

Про­грам­ма ре­форм на­след­но­го прин­ца Мо­хам­ма­да бин Сал­ма­на ста­ла са­мой боль­шой но­во­стью из Са­у­дов­ской Ара­вии за по­след­нее вре­мя. Го­су­дар­ство, ко­то­ро­му еще не ис­пол­ни­лось 100 лет, до сих пор ищет свое ме­сто на ми­ро­вой арене и де­ла­ет пер­вые ша­ги на пу­ти стро­и­тель­ства со­вре­мен­ной эко­но­ми­че­ской си­сте­мы. Об­ла­да­ние од­ни­ми из са­мых боль­ших за­па­сов неф­ти в ми­ре ста­ло для стра­ны пре­иму­ще­ством и од­но­вре­мен­но боль­шим недо­стат­ком по­сле па­де­ния це­ны на нефть в 2014 г. Эко­но­ми­ка, прак­ти­че­ски це­ли­ком за­ви­ся­щая от до­хо­дов от про­да­жи неф­ти, в по­след­ние го­ды пе­ре­ста­ла быть кон­ку­рен­то­спо­соб­ной: на­зре­ла мо­дер­ни­за­ция. 25 ап­ре­ля 2016 г. на­след­ный принц Мо­хам­мад бин Сал­ман анон­си­ро­вал Saudi Vision 2030 – ам­би­ци­оз­ную эко­но­ми­че­скую про­грам­му, при­зван­ную под­твер­дить ста­тус ко­ро­лев­ства как «серд­ца араб­ско­го и ис­лам­ско­го ми­ра, ин­ве­сти­ци­он­но­го цен­тра и ха­ба, со­еди­ня­ю­ще­го три кон­ти­нен­та».

Опи­ра­ясь на три стол­па – об­ще­ство, эко­но­ми­ку и на­цию, – про­грам­ма при­зва­на сни­зить за­ви­си­мость ко­ро­лев­ства от неф­тя­ных до­хо­дов, мо­дер­ни­зи­ро­вать эко­но­ми­ку и под­толк­нуть раз­ви­тие ме­ди­ци­ны, об­ра­зо­ва­ния, ин­фра­струк­ту­ры и ту­риз­ма. В энер­ге­ти­че­ском бло­ке про­грам­мы пла­ни­ро­ва­лось уве­ли­чить ак­ти­вы Пуб­лич­но­го ин­ве­сти­ци­он­но­го фон­да PIF с 600 млрд до 7 трлн ри­а­лов , на­рас­тить до­лю при­ме­не­ния мест­ных то­ва­ров, услуг и ра­бо­чей си­лы в неф­тя­ном сек­то­ре с 40 до 75%, под­нять про­цент до­хо­дов от ненеф­тя­но­го экс­пор­та в ВВП с 16 до 50%, а так­же про­ве­сти IPO неф­тя­ной ком­па­нии Saudi Aramco (не бо­лее 5% ак­ций) и оп­ти­ми­зи­ро­вать суб­си­дии на энер­го­ре­сур­сы.

Но­вость ста­ла сво­е­го ро­да глот­ком све­же­го воз­ду­ха в кон­сер­ва­тив­ном кли­ма­те стра­ны. Экс­пер­ты, эли­та, да и ря­до­вые граж­дане на­пе­ре­бой на­ча­ли об­суж­дать гря­ду­щие из­ме­не­ния, спо­соб­ные как улуч­шить, так и, на­обо­рот, ухуд­шить их уро­вень жиз­ни. Од­на­ко дис­ци­пли­на в Са­у­дов­ской Ара­вии очень жест­кая, и ав­то­ру этой ста­тьи, кро­ме одоб­ре­ния пла­нов, ни­че­го от са­мих са­уди­тов слы­шать ли­бо чи­тать не при­хо­ди­лось, хо­тя мож­но пред­по­ло­жить, что да­ле­ко не все этой про­грам­мой до­воль­ны. Тем ин­те­рес­нее разо­брать­ся в том, что же из­ме­ни­лось за пер­вый год дей­ствия про­грам­мы.

Страна, тра­ди­ци­он­но ас­со­ци­и­ру­ю­ща­я­ся с огром­ны­ми ре­сур­са­ми чер­но­го зо­ло­та, се­год­ня ви­дит свое бу­ду­щее не толь­ко в неф­ти, но и в воз­об­нов­ля­е­мой энер­гии

От­ча­сти по­яв­ле­ние про­грам­мы «Ви­де­ние 2030» обу­слов­ле­но дра­ма­тич­ным па­де­ни­ем цен на нефть в 2014 г. То­гда на­след­ный принц бин Сал­ман ска­зал, что боль­ше не до­пу­стит, что­бы Са­у­дов­ская Ара­вия стра­да­ла от во­ла­тиль­но­сти неф­тя­ных цен на ми­ро­вых рын­ках. Это мо­жет по­ка­зать­ся сар­каз­мом – ведь в этом есть и за­слу­га са­мой Са­у­дов­ской Ара­вии, прав­да, это бы­ло еще при преды­ду­щей ад­ми­ни­стра­ции ко­ро­ля Аб­дал­лы. Ко­гда це­ны ста­ли па­дать с уров­ня $115, са­уди­ты на­ча­ли предо­став­лять скид­ки на свою нефть, пы­та­ясь со­хра­нить до­лю рын­ка и од­но­вре­мен­но по­да­вить ак­тив­ный рост до­бы­чи на слан­це­вых ме­сто­рож­де­ни­ях в США.

Но и в це­лом эко­но­ми­че­ская мо­дель ко­ро­лев­ства ста­ла неустой­чи­вой в из­ме­нив­шей­ся ми­ро­вой об­ста­нов­ке. С по­сто­ян­но рас­ту­щим на­се­ле­ни­ем (око­ло 2% в год), ко­то­рое по­треб­ля­ет все боль­ше энер­го­ре­сур­сов внут­ри стра­ны, и неиз­мен­но вы­со­ки­ми суб­си­ди­я­ми на них су­ще­ствен­ная часть до­бы­той неф­ти (око­ло 3,3 млн барр. в день) ста­ла по­треб­лять­ся на внут­рен­нем рын­ке, сни­жая в ре­зуль­та­те объ­ем экс­пор­та.

Для стра­ны, ко­то­рая очень силь­но за­ви­сит от неф­тя­ной экс­порт­ной вы­руч­ки, это был боль­шой шок. Мно­гие го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы ока­за­лись под угро­зой сры­ва, тем­пы стро­и­тель­ства на­ча­ли сни­жать­ся, а не­ко­то­рые ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты бы­ли за­мо­ро­же­ны. Де­фи­цит бюд­же­та в 2015 г. со­ста­вил 362 млрд ри­а­лов ($98 млрд) и 297 млрд ри­а­лов в 2016 г., впер­вые под­толк­нув са­уди­тов к внеш­ним за­им­ство­ва­ни­ям в раз­ме­ре $17,5 млрд в ок­тяб­ре 2016 г. и еще $9 млрд в ап­ре­ле 2017 г. при вы­пус­ке ис­лам­ских бон­дов, что поз­во­ли­ло пра­ви­тель­ству не толь­ко влить до­пол­ни­тель­ные сред­ства в эко­но­ми­ку, но и из­бе­жать уве­ли­че­ния на­ло­го­вой на­груз­ки. До­хо­ды, не свя­зан­ные с про­да­жей неф­ти, со­ста­ви­ли 38% от об­щих до­хо­дов в 2016 г., а к 2020 г. пра­ви­тель­ство рас­счи­ты­ва­ет до­ве­сти этот по­ка­за­тель до 50%. ВВП Са­у­дов­ской Ара­вии сни­зил­ся по­сле 2014 г. и в 2016 г. со­ста­вил $646 млрд (дан­ные World Bank, Statista).

Ес­ли смот­реть на циф­ры, все еще силь­но про­сле­жи­ва­ет­ся боль­шая за­ви­си­мость ко­ро­лев­ства от цен на нефть. По­нят­но, что ре­фор­мы мас­штаб­ны, их невоз­мож­но про­ве­сти без боль­шой под­го­то­ви­тель­ной ра­бо­ты. Вна­ча­ле го­су­дар­ствен­ные струк­ту­ры про­сто не бы­ли го­то­вы к та­ким объ­е­мам. Не­ко­то­рые ми­ни­стер­ства бы­ли объ­еди­не­ны или транс­фор­ми­ро­ва­ны, бы­ли соз­да­ны но­вые струк­ту­ры. Мно­гие про­сто не по­ни­ма­ли, что необ­хо­ди­мо де­лать для вы­пол­не­ния кон­крет­ных це­лей и как вза­и­мо­дей­ство­вать меж­ду со­бой. В дан­ном слу­чае ска­за­лась нехват­ка вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­но­го и опыт­но­го пер­со­на­ла, и это, кста­ти, од­но из глав­ных пре­пят­ствий для ре­а­ли­за­ции «Ви­де­ния 2030».

Несколь­ко слов о Saudi Arabian Public Investment Fund (PIF). Ин­вест­фонд был со­здан в 1971 г. для сти­му­ли­ро­ва­ния ис­клю­чи­тель­но соб­ствен­ной эко­но­ми­ки. Те­перь по пла­ну ре­форм он дол­жен стать са­мым крупным су­ве­рен­ным фон­дом в ми­ре с ак­ти­ва­ми $2 трлн и смо­жет ин­ве­сти-

ро­вать в ак­ти­вы за пре­де­ла­ми ко­ро­лев­ства. Уже во вре­мя ви­зи­та До­наль­да Трам­па в Са­у­дов­скую Ара­вию PIF анон­си­ро­вал $40 млрд ин­ве­сти­ций в ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты в ос­нов­ном в Со­еди­нен­ных Шта­тах. В част­но­сти, был под­пи­сан ме­мо­ран­дум о на­ме­ре­ни­ях с ком­па­ни­ей Blackstone, в ко­то­ром фонд под­твер­дил вы­де­ле­ние $20 млрд на сов­мест­ный про­ект. Ко­неч­но, ди­ви­ден­ды от ин­ве­сти­ций не мо­гут про­явить­ся в те­че­ние од­но­го го­да и необ­хо­ди­мо по­до­ждать, преж­де чем да­вать оцен­ку эф­фек­тив­но­сти, од­на­ко мож­но пред­по­ло­жить, что эф­фект от де­я­тель­но­сти фон­да бу­дет по­ло­жи­тель­ным.

От­дель­но на­до ска­зать о та­кой це­ли про­грам­мы «Ви­де­ние 2030», как уве­ли­че­ние «мест­но­го со­дер­жа­ния», или, как при­ня­то го­во­рить у нас в Рос­сии, об им­пор­то­за­ме­ще­нии. В неф­те­га­зо­вом сек­то­ре ло­ка­ли­за­ция долж­на вы­рас­ти с 40 до 75%. Ми­нистр энер­ге­ти­ки, про­мыш­лен­но­сти и ми­не­раль­ных ре­сур­сов Ха­лид аль Фа­лих ска­зал, что In-kingdom Total Value Add (IKTVA) – это пер­вая про­грам­ма для ди­вер­си­фи­ка­ции эко­но­ми­ки, ло­ка­ли­за­ции стра­те­ги­че­ских про­мыш­лен­ных и эко­но­ми­че­ских сек­то­ров и со­зда­ния ра­бо­чих мест в рам­ках «Ви­де­ния 2030». «Мест­ное со­дер­жа­ние» в эко­но­ми­ке ко­ро­лев­ства, т. е. до­ля то­ва­ров или услуг, про­из­во­ди­мых или по­лу­ча­е­мых внут­ри стра­ны, до­стиг­ла 35% в 2015 г. Ожи­да­ет­ся, что она вы­рас­тет до 50% к 2021 г., 59% к 2025 г. и 70% к 2030 г. Объ­ем кон­трак­тов Aramco по IKTVA оце­ни­ва­ет­ся в 60 млрд са­у­дов­ских ри­а­лов в год (око­ло $15 млрд).

Один из са­мых ин­три­гу­ю­щих пунк­тов «Ви­де­ния 2030» – про­да­жа неболь­шо­го па­ке­та ак­ций Aramco – по­ка от­кла­ды­ва­ет­ся. Воз­мож­но, неза­ви­си­мые кон­суль­тан­ты все еще про­дол­жа­ют оце­ни­вать огром­ные ак­ти­вы ком­па­нии, ко­то­рая, по са­мым раз­ным под­сче­там, мо­жет сто­ить от $1,4 до $2 трлн, а воз­мож­но, ко­ро­лев­ство хо­чет до­ждать­ся бо­лее вы­год­ной це­ны неф­ти для мак­си­ми­за­ции при­бы­ли от про­да­жи. Оцен­ки Энер­ге­ти­че­ско­го цен­тра бизнес-шко­лы «Сколково» по­ка­зы­ва­ют, что, да­же ре­а­ли­зо­вав на рын­ке 5% ком­па­нии, страна мо­жет по­лу­чить око­ло $100 млрд.

За год с лиш­ним дей­ствия про­грам­мы был под­го­тов­лен чет­кий эко­но­ми­че­ский курс, про­ве­де­на работа по ре­струк­ту­ри­за­ции ми­ни­стерств и ве­домств с раз­гра­ни­че­ни­ем пол­но­мо­чий, су­ще­ствен­но из­ме­не­на струк­ту­ра суб­си­ди­ро­ва­ния. В част­но­сти, за этот пе­ри­од бы­ла бо­лее чем на 30% уве­ли­че­на це­на ав­то­мо­биль­но­го топ­ли­ва, что лич­но ме­ня как экс­па­та, про­жи­ва­ю­ще­го в Са­у­дов­ской Ара­вии и вла­де­ю­ще­го аме­ри­кан­ским ав­то­мо­би­лем с боль­шим дви­га­те­лем, очень вол­но­ва­ло. Хо­тя на­до ска­зать, что до сих пор це­на на топ­ли­во в ко­ро­лев­стве – од­на из са­мых низ­ких в ми­ре (Аи95 – око­ло 14 руб. за литр). Су­ще­ству­ют пла­ны по даль­ней­ше­му сни­же­нию энер­ге­ти­че­ских суб­си­дий, но по­ка пра­ви­тель­ство их от­кла­ды­ва­ет, опа­са­ясь на­вре­дить и без то­го за­мед­ля­ю­щей­ся эко­но­ми­ке. Ко­гда я толь­ко при­е­хал в Ара­вию в 2014 г., то да­же пред­ста­вить се­бе не мог, что уже че­рез два го­да са­уди­ты нач­нут все­рьез за­ду­мы­вать­ся о ги­бри­дах или элек­тро­мо­би­лях. То­гда эти тех­но­ло­гии про­сто не ува­жа­ли, а та­кие ма­ши­ны счи­та­ли непол­но­цен­ны­ми. Сей­час же же­ла­ю­щих ку­пить ма­ши­ну с пя­ти­лит­ро­вым дви­га­те­лем ста­но­вит­ся все мень­ше и мень­ше.

Так­же бы­ли по­вы­ше­ны ви­зо­вые по­шли­ны для ино­стран­цев, с тем что­бы уве­ли­чить сбо­ры с экс­па­тов за пе­ре­дви­же­ния вне стра­ны, а так­же со­кра­тить при­ток се­мей экс­па­тов, при­бы­ва­ю­щих вме­сте с ни­ми. Это за­ста­ви­ло мно­гих от­ка­зать­ся от ча­стых по­ез­док в Ду­бай или Бах­рейн, а вот вве­ден­ное в сен­тяб­ре 2016 г. в рам­ках про­грам­мы 20%-ное со­кра­ще­ние зар­плат гос­слу­жа­щим от­ме­не­но бин Сал­ма­ном по­сле утвер­жде­ния его в ста­ту­се на­след­но­го прин­ца.

Го­су­дар­ство осто­рож­но пы­та­ет­ся най­ти спо­со­бы для уре­за­ния суб­си­ди­ро­ва­ния и в то же вре­мя не за­деть чув­стви­тель­ные сфе­ры эко­но­ми­ки. Как бы ни хо­те­лось про­ве­сти все ре­фор­мы быст­ро и без­бо­лез­нен­но, по­ка они упи­ра­ют­ся во внут­рен­ние ба­рье­ры, та­кие как нехват­ка ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров или несо­вер­шен­ство ком­му­ни­ка­ций си­стем управ­ле­ния, но пра­ви­тель­ство ста­ра­ет­ся по­сле­до­ва­тель­но вы­пол­нять по­став­лен­ные за­да­чи.

Страна, тра­ди­ци­он­но ас­со­ци­и­ру­ю­ща­я­ся с огром­ны­ми ре­сур­са­ми чер­но­го зо­ло­та, се­год­ня ви­дит свое бу­ду­щее не толь­ко в неф­ти, но и в воз­об­нов­ля­е­мой энер­гии и го­то­вит­ся стать од­ним из глав­ных экс­пор­те­ров элек­тро­энер­гии в ре­ги­оне. В ап­ре­ле 2017 г. са­уди­ты за­пу­сти­ли план по раз­ви­тию сол­неч­ных и вет­ро­вых элек­тро­стан­ций, ко­то­рый оце­ни­ва­ет­ся в $30–50 млрд. Пла­ни­ру­ет­ся к 2023 г. вве­сти в строй око­ло 30 про­ек­тов об­щей мощ­но­стью 9,5 ГВТ. Так­же пла­ни­ру­ет­ся раз­ви­тие ту­ри­сти­че­ской от­рас­ли – на­при­мер, стро­и­тель­ство це­ло­го го­ро­да к югу от сто­ли­цы Эр-ри­яд пло­ща­дью око­ло 334 кв. км с пар­ка­ми, спор­тив­ны­ми со­ору­же­ни­я­ми, куль­тур­ны­ми раз­вле­че­ни­я­ми и да­же са­фа­ри. Стро­и­тель­ство же од­но­го из са­мых зна­чи­мых ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов – на­зем­но­го бес­пи­лот­но­го мет­ро в Эр-ри­яде – уже вы­пол­не­но на 30%.

При всех сво­их про­блем­ных мо­мен­тах «Ви­де­ние 2030» мо­жет стать по­лез­ным при­ме­ром для дру­гих стран, в том чис­ле и для Рос­сии, в во­про­се о том, как мож­но про­во­дить струк­тур­ные ре­фор­мы. И са­мое глав­ное – эта про­грам­ма по­ка­зы­ва­ет, что не сто­ит бо­ять­ся та­кие ре­фор­мы про­во­дить. Она де­мон­стри­ру­ет, как од­на из ти­пич­ных неф­тя­ных стран пе­ре­ста­ет быть чи­сто сы­рье­вой эко­но­ми­кой, на­чи­на­ет поль­зо­вать­ся сво­и­ми гео­гра­фи­че­ски­ми пре­иму­ще­ства­ми и по­сте­пен­но адап­ти­ру­ет­ся к тре­бо­ва­ни­ям ме­ня­ю­ще­го­ся ми­ра.

Как-то на пре­зен­та­ции сво­ей кни­ги экс-ми­нистр неф­тя­ной про­мыш­лен­но­сти Са­у­дов­ской Ара­вии Али аль-на­и­ми ска­зал: «Од­но из са­мых важ­ных ис­пы­та­ний в мо­ей жиз­ни – сде­лать Са­у­дов­скую Ара­вию ве­ду­щим экс­пор­те­ром воз­об­нов­ля­е­мой энер­гии...» Ес­ли в это ве­рит гу­ру неф­тя­ной про­мыш­лен­но­сти, ко­то­рый сей­час ак­тив­но раз­ви­ва­ет диа­лог по аль­тер­на­тив­ной энер­ге­ти­ке меж­ду стейк­хол­де­ра­ми по все­му ми­ру, воз­мож­но, нам ско­ро при­дет­ся в этом убе­дить­ся.-

/ REZA / WEBISTAN / GETTY IMAGES

Из­ме­не­ния в суб­си­ди­ро­ва­нии энер­ге­ти­ки при­ве­ли к по­до­ро­жа­нию бен­зи­на и сни­же­нию ин­те­ре­са к мощ­ным ав­то

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.