Не­из­ме­ри­мая на­груз­ка су­дей

По­иск ме­то­ди­ки рас­че­та норм су­деб­ной на­груз­ки за­шел в ту­пик, при­знал Су­деб­ный де­пар­та­мент

Vedomosti - - ВЛАСТЬ - Ана­ста­сия Кор­ня

Су­деб­ный де­пар­та­мент при Вер­хов­ном су­де рас­торг за­клю­чен­ный с Выс­шей шко­лой эко­но­ми­ки (НИУ ВШЭ) кон­тракт на раз­ра­бот­ку ме­то­ди­ки рас­че­та норм на­груз­ки на су­дей. Об этом со­об­щил во втор­ник на­чаль­ник управ­ле­ния Су­деб­но­го де­пар­та­мен­та Ев­ге­ний Го­ло­шу­мов на со­ве­ща­нии пред­се­да­те­лей ре­ги­о­наль­ных со­ве­тов су­дей. Имен­но чрез­мер­ной на­груз­кой в су­дей­ском со­об­ще­стве тра­ди­ци­он­но объ­яс­ня­ют низ­кое ка­че­ство пра­во­су­дия. Кон­тракт с ВШЭ был за­клю­чен ле­том 2017 г. – за 4,8 млн руб. ис­пол­ни­тель обя­зал­ся оце­нить уро­вень обес­пе­чен­но­сти су­деб­ной си­сте­мы кад­ра­ми, опре­де­лить­ся с кри­те­ри­я­ми, на ос­но­ва­нии ко­то­рых бу­дет ве­стись рас­чет нор­ма­ти­вов, и про­ве­сти апро­ба­цию ме­то­ди­ки. Дан­ные нуж­ны для опре­де­ле­ния штат­ной чис­лен­но­сти, ор­га­ни­за­ции су­деб­но­го про­цес­са и де­я­тель­но­сти су­дов, го­во­ри­лось в тех­за­да­нии.

Пер­вые ре­зуль­та­ты ра­бо­ты ВШЭ пред­ста­ви­ла Су­деб­но­му де­пар­та­мен­ту в де­каб­ре про­шло­го го­да, но за­каз­чик от­ка­зал­ся при­знать кон­тракт вы­пол­нен­ным, усмот­рев рас­хож­де­ния и недо­че­ты, «в том чис­ле тех­ни­че­ско­го, линг­ви­сти­че­ско­го и юри­ди­че­ско­го ха­рак­те­ра». В на­ча­ле это­го го­да ВШЭ про­ве­ла вы­езд­ные ис­сле­до­ва­ния и апро­ба­цию раз­ра­бо­тан­ной ме­то­ди­ки в ре­ги­о­наль­ных су­дах, по­сле че­го пред­ста­ви­ла по­втор­ный от­чет. Но и он не устро­ил за­каз­чи­ка: ис­пол­ни­тель использовал ме­то­ди­ку взве­шен­ной на­груз­ки, уста­нав­ли­вая по­ка­за­те­ли тру­до­за­трат по кон­крет­ным ка­те­го­ри­ям дел эм­пи­ри­че­ским пу­тем. При этом ре­зуль­та­ты хро­но­мет­раж­ных за­ме­ров од­но­тип­ных дел в раз­ных су­дах су­ще­ствен­но раз­нят­ся, хо­тя воз­мож­ность опре­де­ле­ния точ­ных по­ка­за­те­лей име­лась, от­ме­ча­ют в Су­деб­ном де­пар­та­мен­те. От­ме­че­на и недо­ста­точ­ная диф­фе­рен­ци­а­ция дел по ви­дам внут­ри каж­до­го ти­па (граж­дан­ские, уго­лов­ные, ад­ми­ни­стра­тив­ные), и недо­учет до­пол­ни­тель­ных кри­те­ри­ев, вли­я­ю­щих на за­тра­ты вре­ме­ни, – та­ких как про­цес­су­аль­ные осо­бен­но­сти: слу­ша­ет­ся ли де­ло су­дом при­сяж­ных, кол­ле­ги­ей из трех су­дей или в осо­бом по­ряд­ке. По сло­вам Го­ло­шу­мо­ва, те­перь Су­деб­но­му де­пар­та­мен­ту при­дет­ся ис­кать но­во­го ис­пол­ни­те­ля, но тех­ни­че­ское за­да­ние сфор­му­ли­ру­ют бо­лее точ­но.

Экс­перт­ная груп­па ВШЭ уве­ре­на в ка­че­стве сво­е­го ис­сле­до­ва­ния, воз­ра­жа­ет ру­ко­во­ди­тель про­ек­та ис­сле­до­ва­ния су­деб­ной на­груз­ки Ин­сти­ту­та го­су­дар­ствен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния ВШЭ Мак­сим Да­вы­дов. В сбо­ре дан­ных участ­во­ва­ли 287 су­дов из 29 ре­ги­о­нов и 1665 су­дей – по дан­ным от­кры­тых ис­точ­ни­ков, его мож­но счи­тать са­мым мас­штаб­ным в Рос­сии и в ми­ре. Обос­но­ва­на за­ви­си­мость зна­че­ний норм на­груз­ки от из­ме­не­ния па­ра­мет­ров ти­по­во­го де­ла: на про­дол­жи­тель­ность его рас­смот­ре­ния ока­зы­ва­ет вли­я­ние око­ло 10 фак­то­ров. Ис­поль­зо­ва­ние раз­ра­бо­тан­ной ВШЭ элек­трон­ной рас­чет­ной таб­ли­цы поз­во­ля­ет ав­то­ма­ти­че­ски пе­ре­счи­ты­вать нор­мы на­груз­ки в за­ви­си­мо­сти от из­ме­не­ния та­ких па­ра­мет­ров. При этом рас­чет штат­ной чис­лен­но­сти су­дей не яв­лял­ся це­лью ис­сле­до­ва­ния, хо­тя и был про­ве­ден. Вы­яс­ни­лось, что чис­лен­ность су­дей рай­он­ных су­дов за­ни­же­на при­мер­но в 2,1 ра­за, а про­дол­жи­тель­ность ра­бо­че­го вре­ме­ни 38% су­дей пре­вы­ша­ет нор­ма­тив в два и бо­лее ра­за. Пе­ре­счет норм на­груз­ки сле­ду­ет про­во­дить пе­ри­о­ди­че­ски, та­кая ра­бо­та долж­на стать обя­зан­но­стью Су­деб­но­го де­пар­та­мен­та, ре­ко­мен­ду­ют уче­ные.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.