С чем мы идем в по­ли­цию

Vedomosti - - МНЕНИЯ - ДМИТ­РИЙ СКУГАРЕВСКИЙ ве­ду­щий на­уч­ный со­труд­ник Ин­сти­ту­та про­блем пра­во­при­ме­не­ния при Ев­ро­пей­ском уни­вер­си­те­те в Санкт-пе­тер­бур­ге

Ре­ги­стри­ру­е­мая пре­ступ­ность в Рос­сии ни­же, чем в Гер­ма­нии, по­чти в 3 ра­за в аб­со­лют­ном ис­чис­ле­нии и в 5 раз – на ду­шу на­се­ле­ния. Это раз­ли­чие не объ­яс­ня­ет­ся раз­ни­цей уго­лов­ных ко­дек­сов этих стран (на­при­мер, во­жде­ние в нетрез­вом ви­де в Рос­сии – ад­ми­ни­стра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, а в Гер­ма­нии – уго­лов­ное).

От­ча­сти это из­держ­ки ста­ти­сти­ки: она ис­ка­же­на в лю­бой стране ми­ра, в том чис­ле и в Рос­сии – экс­пер­ты хо­ро­шо зна­ют ре­пер­ту­ар та­ких ма­ни­пу­ля­ций. Са­мая из­вест­ная из них – за­ни­же­ние уров­ня убийств в стране по­чти в 1,5 ра­за («Под­счет убийств», «Ве­до­мо­сти», 2.11.2016). По мне­нию экспертов НИИ Ака­де­мии Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры, уро­вень фак­ти­че­ской пре­ступ­но­сти бо­лее чем в 8 раз пре­вы­ша­ет уро­вень за­ре­ги­стри­ро­ван­ной.

Ча­сто лю­ди не со­об­ща­ют о пре­ступ­ле­ни­ях или по­ли­ция не ре­ги­стри­ру­ет их из-за ве­дом­ствен­ных ин­те­ре­сов. Вс­пом­ни­те ваш по­след­ний визит в по­ли­цию. Вы­да­ли ли вам та­лон-уве­дом­ле­ние с но­ме­ром ва­ше­го со­об­ще­ния в кни­ге уче­та со­об­ще­ний о про­ис­ше­стви­ях (КУСП)?

Есть ли воз­мож­ность по­лу­чить бо­лее точ­ную кар­ти­ну пре­ступ­но­сти? Да. В от­ли­чие от боль­шин­ства стран ми­ра в Рос­сии ве­ли­ка роль про­ку­ра­ту­ры в под­дер­жа­нии так на­зы­ва­е­мой учет­но-ре­ги­стра­ци­он­ной дис­ци­пли­ны. Про­ку­рор впра­ве прий­ти в де­жур­ную часть по­ли­ции и про­ли­стать записи КУСП. Ес­ли ка­кие-то из по­сту­пив­ших со­об­ще­ний не бы­ли за­пи­са­ны по­ли­цей­ски­ми, кни­га за­пол­не­на небреж­но или с про­пус­ка­ми, не от­ра­же­ны ре­ше­ния по со­об­ще­ни­ям, то сле­ду­ет ожи­дать мер про­ку­рор­ско­го ре­а­ги­ро­ва­ния, на­прав­лен­ных на устра­не­ние оши­бок.

Еще од­на осо­бен­ность Рос­сии – вы­со­кая от­но­си­тель­но уров­ня ее бо­гат­ства ин­фор­ма­ти­за­ция. С 2013 г. Ге­не­раль­ная про­ку­ра­ту­ра ад­ми­ни­стри­ру­ет го­су­дар­ствен­ную ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ную си­сте­му пра­во­вой ста­ти­сти­ки (ГАС ПС). Книги уче­та со­об­ще­ний о про­ис­ше­стви­ях ве­дут­ся в элек­трон­ном ви­де уже в 27 ре­ги­о­нах стра­ны. В каж­дой де­жур­ной ча­сти по­ли­ции этих ре­ги­о­нов уста­нов­лен ком­пью­тер, ку­да де­жур­ный за­но­сит крат­кие фа­бу­лы со­об­ще­ний о про­ис­ше­стви­ях от граж­дан, а так­же ра­пор­ты из дру­гих ве­домств. По ка­ким-то из этих со­об­ще­ний бу­дет при­ня­то ре­ше­ние о воз­буж­де­нии уго­лов­ных дел, по ка­ким-то – ад­ми­ни­стра­тив­ных дел, а иные уй­дут в ар­хив или ста­нут от­каз­ны­ми ма­те­ри­а­ла­ми.

По­нят­но, что та­кая си­сте­ма дуб­ли­ру­ет ра­бо­ту де­жур­ных: со­об­ще­ние сле­ду­ет за­пи­сать два­жды – в бу­маж­ную кни­гу (для се­бя) и в ком­пью­тер (для про­ку­ра­ту­ры). Но про­из­ве­ден­ный мас­сив фа­бул со­об­ще­ний да­ет цен­ней­шие све­де­ния о со­сто­я­нии пре­ступ­но­сти в стране до ее ре­ги­стра­ции (ес­ли по ка­ким-то груп­пам со­об­ще­ний о про­ис­ше­стви­ях си­сте­ма­ти­че­ски при­ни­ма­ет­ся ре­ше­ние об от­ка­зе в воз­буж­де­нии уго­лов­ных дел, они не по­па­дут в ста­ти­сти­ку за­ре­ги­стри­ро­ван­ной пре­ступ­но­сти). Ис­сле­дуя со­об­ще­ния о про­ис­ше­стви­ях, по­сту­пив­шие в по­ли­цию, кри­ми­но­ло­ги при­бли­жа­ют­ся к по­ни­маю ре­аль­но­го уров­ня пре­ступ­но­сти.

Ин­сти­тут про­блем пра­во­при­ме­не­ния при Ев­ро­пей­ском уни­вер­си­те­те ис­сле­до­вал око­ло 16 млн со­об­ще­ний о про­ис­ше­стви­ях, со­бран­ных в ГАС ПС в 2013 г. – пер­вой по­ло­вине 2017 г. и предо­став­лен­ных Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­рой. Ра­бо­та, про­ве­ден­ная при под­держ­ке Рос­сий­ско­го на­уч­но­го фон­да (грант 17-18-01618), поз­во­ли­ла нам по­нять, с ка­ки­ми во­про­са­ми лю­ди об­ра­ща­ют­ся в по­ли­цию. Ра­зу­ме­ет­ся, про­чи­тать и сгруп­пи­ро­вать та­кое ко­ли­че­ство со­об­ще­ний (объ­е­мом боль­ше, чем 450 ко­пий «Вой­ны и ми­ра») че­ло­век не спо­со­бен. По­это­му мы ис­поль­зо­ва­ли ней­ро­сеть и ме­то­ды ма­шин­но­го обу­че­ния. Это поз­во­ля­ет по­ни­мать смысл тек­стов, не чи­тая их.

Пер­вый урок, ко­то­рый мы из­влек­ли: со­об­ще­ния о про­ис­ше­стви­ях име­ют мно­же­ство дуб­ли­ка­тов, воз­ни­ка­ю­щих при пе­ре­сыл­ке меж­ду ве­дом­ства­ми или от­де­ла­ми, встре­ча­ют­ся так­же мно­же­ствен­ные со­об­ще­ния об од­ном и том же про­ис­ше­ствии. Из 16 млн со­об­ще­ний в 2013–2017 гг. толь­ко око­ло 9 млн бы­ли уни­каль­ны­ми. Это озна­ча­ет, что пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны и об­ще­ство не зна­ют не толь­ко ре­аль­но­го уров­ня пре­ступ­но­сти, но да­же ко­ли­че­ства об­ра­ще­ний в по­ли­цию из-за двой­но­го сче­та. Воз­мож­но, по­это­му МВД пе­ре­ста­ло пуб­ли­ко­вать об­щее ко­ли­че­ство со­об­ще­ний о про­ис­ше­стви­ях с 2015 г.

Вто­рой урок: ма­ши­на успеш­но раз­де­ли­ла фа­бу­лы со­об­ще­ний о

Пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны и об­ще­ство не зна­ют не толь­ко ре­аль­но­го уров­ня пре­ступ­но­сти, но да­же ко­ли­че­ства об­ра­ще­ний в по­ли­цию из-за двой­но­го сче­та

про­ис­ше­стви­ях на по­нят­ные и ин­тер­пре­ти­ру­е­мые ка­те­го­рии. Сре­ди вы­де­лен­ных ка­те­го­рий ли­ди­ру­ют бы­то­вые про­ис­ше­ствия (22,5% со­об­ще­ний), кра­жи (10,3%), ДТП (4,4%) и смер­ти (4,3%).

По­ни­мая струк­ту­ру про­блем, с ко­то­ры­ми лю­ди об­ра­ща­ют­ся в пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны, по­ли­ция мо­жет скор­рек­ти­ро­вать свою ра­бо­ту. На­при­мер, ко­гда седь­мы­ми по ча­сто­те об­ра­ще­ний ока­зы­ва­ют­ся жа­ло­бы на шум, ста­но­вит­ся оче­вид­ной важ­ность ра­бо­ты участ­ко­вых упол­но­мо­чен­ных, на­прав­лен­ной на обез­вре­жи­ва­ние бы­то­вых кон­флик­тов до то­го, как они пе­рей­дут в бы­то­вые про­ис­ше­ствия или пре­ступ­ле­ния. Ко­гда толь­ко в пи­лот­ной зоне ГАС ПС об­на­ру­жи­ва­ет­ся свы­ше 33 000 со­об­ще­ний о про­пав­ших без ве­сти, это за­став­ля­ет по-дру­го­му по­смот­реть на уро­вень убийств в стране – да­же с уче­том двой­но­го сче­та, впо­след­ствии на­шед­ших­ся лиц и оши­бок ма­шин­но­го обу­че­ния.

Предот­вра­ще­ние пре­ступ­но­сти на­чи­на­ет­ся с ее по­ни­ма­ния. Те­перь в Рос­сии ста­но­вит­ся воз­мож­ным по­нять тем­ную ма­те­рию нере­ги­стри­ру­е­мой пре­ступ­но­сти. Ре­зуль­та­ты это­го упраж­не­ния вы­явят со­всем иные угро­зы и про­бле­мы, сто­я­щие пе­ред об­ще­ством, чем те, что вид­ны в офи­ци­аль­ной ве­дом­ствен­ной ста­ти­сти­ке.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.