Без­над­зор­ные уни­вер­си­те­ты

Vedomosti - - МНЕНИЯ - АН­ДРЕЙ ВОЛ­КОВ ДАРА МЕЛЬНИК Пол­ная вер­сия ста­тьи: www.vedomosti.ru

Че­рез несколь­ко ме­ся­цев дис­кус­сия о Ша­нин­ке утих­нет. Все вер­нет­ся на кру­ги своя. Ес­ли про­ект рас­ши­ре­ния пол­но­мо­чий Ро­со­бр­над­зо­ра бу­дет со­гла­со­ван, служ­ба окон­ча­тель­но пре­вра­тит­ся во все­власт­ную струк­ту­ру. Нор­мо­твор­че­ские, раз­ре­ши­тель­ные и кон­троль­ные функ­ции бу­дут в од­них ру­ках: Ро­со­бр­над­зор бу­дет сам раз­ра­ба­ты­вать про­це­ду­ры ли­цен­зи­ро­ва­ния и ак­кре­ди­та­ции, сам их про­во­дить и сам се­бя кон­тро­ли­ро­вать. Та­кое не раз слу­ча­лось в на­шей ис­то­рии, но ло­ги­че­ски это недо­пу­сти­мо. Кар­фа­ген над­зо­ра дол­жен быть раз­ру­шен. При­шло вре­мя по­стро­ить на его ме­сте но­вую, со­вре­мен­ную си­сте­му.

Мы ин­те­гри­ру­ем­ся в об­ра­зо­ва­тель­ное, на­уч­ное и тех­но­ло­ги­че­ское пространства ми­ра. Все боль­ше на­ших уни­вер­си­те­тов – и не толь­ко из Моск­вы и Пе­тер­бур­га – всту­па­ют в гло­баль­ную иг­ру. Ста­ли по­яв­лять­ся ин­те­рес­ные экс­пе­ри­мен­ты – от про­ра­бо­тав­шей год, но успев­шей уди­вить мир Шко­лы пер­спек­тив­ных ис­сле­до­ва­ний Тю­мен­ско­го го­су­ни­вер­си­те­та до но­во­го It-ба­ка­лаври­а­та в Том­ске. Они со­зда­ют­ся под бу­ду­щее, а не про­шлое. Мы идем впе­ред. Но идем, про­ди­ра­ясь че­рез ко­лю­чий ку­стар­ник ре­ви­зи­он­но­над­зор­ных опе­ра­ций, ко­то­рый не да­ет на­брать ско­рость.

Ро­со­бр­над­зор был со­здан для про­ве­де­ния ЕГЭ и для борь­бы с псев­до­уни­вер­си­те­та­ми, за­ра­ба­ты­ва­ю­щи­ми тор­гов­лей ди­пло­ма­ми. Обе за­да­чи вы­пол­не­ны, и те­перь Ро­со­бр­над­зор стал при­но­сить боль­ше вре­да, чем поль­зы: про­вер­ки боль­ше не вли­я­ют на до­лю неэф­фек­тив­ных ву­зов и по­вы­ше­нию ка­че­ства то­же не спо­соб­ству­ют, но каж­дая про­вер­ка за­мо­ра­жи­ва­ет де­я­тель­ность уни­вер­си­те­та, вы­зы­вая уста­лость и от­тор­же­ние у со­труд­ни­ков, ко­то­рые го­то­вят все боль­ше до­ку­мен­тов (для ак­кре­ди­та­ции од­ной про­грам­мы нуж­но при­мер­но 500 стра­ниц тек­ста), вме­сто то­го что­бы за­ни­мать­ся на­уч­ной и об­ра­зо­ва­тель­ной де­я­тель­но­стью. Не­оче­вид­ное, но од­но из са­мых раз­ру­ши­тель­ных по­след­ствий прак­тик Ро­со­бр­над­зо­ра – это неже­ла­ние та­лант­ли­вых управ­лен­цев за­ни­мать ад­ми­ни­стра­тив­ные долж­но­сти в ву­зах. Ведь вся тя­же­лая ра­бо­та по уни­вер­си­те­то­стро­и­тель­ству мо­жет сго­реть, ко­гда вуз по­па­дет под раз­да­чу. Уни­вер­си­тет­ские ли­де­ры, сто­я­щие за но­вым и про­грес­сив­ным, да­же са­ми се­бе по­рой на­по­ми­на­ют лет­чи­ков-ка­ми­кад­зе. И у Ев­ро­пей­ско­го, и у Ша­нин­ки боль­шин­ство пре­по­да­ва­те­лей, об­ра­зо­ва­тель­ных и ис­сле­до­ва­тель­ских про­ек­тов ми­ро­во­го клас­са. Ев­ро­пей­ский вхо­дит в пя­тер­ку луч­ших ву­зов стра­ны по уров­ню до­хо­дов вы­пуск­ни­ков. Ша­нин­ка ли­ди­ру­ет по вос­тре­бо­ван­но­сти вы­пуск­ни­ков сво­их про­филь­ных на­прав­ле­ний. Это не по­мог­ло. И ни­че­го не по­мо­жет – невоз­мож­но офор­мить весь мас­сив бу­маг пра­виль­но. А это и оста­ет­ся глав­ным кри­те­ри­ем оцен­ки. От­нюдь не ре­аль­ное ка­че­ство.

Что­бы быть ин­сти­ту­том раз­ви­тия, уни­вер­си­те­ты долж­ны пе­ре­стать быть пра­виль­ны­ми до­ку­мен­тар­ны­ми ма­ши­на­ми. Им необ­хо­ди­мо дей­ство­вать пред­при­ни­ма­тель­ски – рис­ко­вать, ис­кать но­вые воз­мож­но­сти, вы­хо­дить на ры­нок про­рыв­ных тех­но­ло­гий. И да, ино­гда оши­бать­ся. Ро­со­бр­над­зор же смот­рит на уни­вер­си­те­ты толь­ко как на ме­ха­низ­мы. В его ру­ках пра­во да­вать и за­би­рать ак­кре­ди­та­цию ис­поль­зу­ет­ся ис­клю­чи­тель­но как ме­ха­низм при­ве­де­ния в со­от­вет­ствие. А что луч­ше стан­дар­ти­за­ции уби­ва­ет пред­при­ни­ма­тель­ский дух?

При­шло вре­мя ра­ди­каль­но из­ме­нить под­ход и пред­ло­жить но­вую си­сте­му. На ка­ких прин­ци­пах она долж­на быть по­стро­е­на?

Прин­цип пер­вый. Пе­ре­до­вые ву­зы долж­ны пе­рей­ти к вза­им­ной оцен­ке – так они по­лу­чат необ­хо­ди­мую сво­бо­ду и од­но­вре­мен­но бу­дут нести от­вет­ствен­ность за ка­че­ство об­ра­зо­ва­ния друг дру­га. Это озна­ча­ет, что они не бу­дут обя­за­ны вы­пол­нять так на­зы­ва­е­мые Фе­де­раль­ные го­су­дар­ствен­ные об­ра­зо­ва­тель­ные стан­дар­ты. Да, и сей­час пе­ре­до­вые уни­вер­си­те­ты мо­гут от­кло­нять­ся от стан­дар­тов, но при усло­вии со­блю­де­ния пра­ви­ла «не ни­же фе­де­раль­ных стан­дар­тов», как лу­ка­во го­во­рит­ся в за­коне.

Ка­кие из ву­зов счи­тать пе­ре­до­вы­ми? Толь­ко уни­вер­си­те­ты с вы­со­кой ди­на­ми­кой ро­ста ре­пу­та­ции смо­гут вы­жить в со­вре­мен­ной кон­ку­рент­ной сре­де ми­ро­во­го выс­ше­го об­ра­зо­ва­ния – все осталь­ные бу­дут пас­сив­но на­блю­дать, как луч­шие аби­ту­ри­ен­ты уле­та­ют в дру­гие стра­ны. Ди­на­мич­ные уни­вер­си­те­ты по­сто­ян­но от­сле­жи­ва­ют свое дви­же­ние в зер­ка­лах меж­ду­на­род­ных рей­тин­гов, при­вык­ли к стро­гой непред­взя­той оцен­ке и боль­ше все­го нуж­да­ют­ся в «сво­бо­де для ма­нев­ра». В груп­пу вза­им­ной ак­кре­ди­та­ции мог­ли бы вой­ти ву­зы, пред­ста­вив­шие су­ще­ствен­ную ам­би­цию на ми­ро­вую кон­ку­рен­то­спо­соб­ность. В первую оче­редь это наи­бо­лее успеш­ные уни­вер­си­те­ты про­грамм раз­ви­тия: 5-100, опор­ные, фе­де­раль­ные, на­ци­о­наль­ные ис­сле­до­ва­тель­ские, а так­же не­боль­шая груп­па гло­баль­ных по сво­ей де­я­тель­но­сти но­ва­тор­ских ву­зов: Ев­ро­пей­ский, Ша­нин­ка, РЭШ и т. п.

Пра­ви­тель­ство долж­но де­ле­ги­ро­вать ак­кре­ди­та­ци­он­ное пра­во но­вой, непра­ви­тель­ствен­ной ор­га­ни­за­ции. В пер­спек­ти­ве де­ле­ги­ро­ван­ная го­су­дар­ствен­ная ак­кре­ди­та­ция долж­на быть за­ме­не­на на оцен­ку от проф­объ­еди­не­ний.

Прин­цип вто­рой. В экс­перт­ном со­ве­те ор­га­ни­за­ции долж­ны быть пред­став­ле­ны интересы всех клю­че­вых стейк­хол­де­ров уни­вер­си­тет­ско­го раз­ви­тия: уни­вер­си­тет­ско­го ми­ра, пра­ви­тель­ства, биз­не­са и гло­баль­но­го со­об­ще­ства. Каж­дый член со­ве­та дол­жен бу­дет нести пер­со­наль­ную от­вет­ствен­ность за при­ня­тую стра­те­гию. При ны­неш­нем охла­жде­нии ди­пло­ма­ти­че­ских от­но­ше­ний при­вле­че­ние ино­стран­ных экс­пер­тов в со­вет бу­дет слож­ной, но необ­хо­ди­мой опе­ра­ци­ей. Мы ча­сто го­во­рим о цен­но­сти за­ру­беж­но­го опы­та, без­дум­но ко­пи­руя мо­де­ли, со­здан­ные под дру­гой на­ци­о­наль­ный кон­текст, од­на­ко сто­ро­ним­ся ком­пе­тент­ной меж­ду­на­род­ной экс­пер­ти­зы.

Боль­шин­ство стран Цен­траль­ной и Се­вер­ной Ев­ро­пы за­кон­чи­ли на­ча­тый в 1980-х гг. пе­ре­ход от кон­тро­ля к под­держ­ке ка­че­ства. Уни­вер­си­те­ты са­ми оце­ни­ва­ют свой про­гресс и ана­ли­зи­ру­ют ре­зуль­та­ты, де­лая вы­во­ды для даль­ней­шей стра­те­гии. Внеш­ние экс­пер­ты оце­ни­ва­ют эф­фек­тив­ность си­сте­мы са­мо­ана­ли­за и об­щей ди­на­ми­ки из­ме­не­ний. В США него­су­дар­ствен­ная вза­им­ная ак­кре­ди­та­ция функ­ци­о­ни­ру­ет с на­ча­ла XX в. Сей­час выс­шее об­ра­зо­ва­ние США го­то­вит­ся к пе­ре­хо­ду от нор­ма­ли­за­ции к раз­но­об­ра­зию – ведь нет од­но­го спо­со­ба быть уни­вер­си­те­том экс­т­ра-клас­са. Меж­ду­на­род­ные экс­пер­ты мо­гут пред­ло­жить ре­ле­вант­ные для нас вы­во­ды из это­го бо­га­то­го опы­та.

Прин­цип тре­тий. Вы­со­кий уро­вень экс­пер­тов. Ти­по­вой экс­перт Ро­со­бр­над­зо­ра – со­труд­ник сла­бо­го ву­за. По дан­ным ана­ли­за Ин­сти­ту­та про­блем пра­во­при­ме­не­ния при Ев­ро­пей­ском уни­вер­си­те­те, толь­ко 13% экс­пер­тов ра­бо­та­ют в силь­ных уни­вер­си­те­тах, треть – из ву­зов, при­знан­ных неэф­фек­тив­ны­ми! Экс­пер­ты, вы­пол­ня­ю­щие мо­ни­то­ринг ка­че­ства в но­вой си­сте­ме, долж­ны быть про­фес­си­о­на­ла­ми экс­т­ра-клас­са. На пер­вом эта­пе нуж­но бу­дет при­вле­кать ис­клю­чи­тель­но экс­пер­тов из ву­зов про­грамм раз­ви­тия.

Что­бы быть ин­сти­ту­том раз­ви­тия, уни­вер­си­те­ты долж­ны пе­ре­стать быть пра­виль­ны­ми до­ку­мен­тар­ны­ми ма­ши­на­ми

Прин­цип чет­вер­тый. Пе­ре­ход к ди­на­ми­ке в оцен­ках. Ро­со­бр­над­зор из­ме­ря­ет ка­че­ство в ста­ти­ке, фик­си­руя те­ку­щее со­сто­я­ние ву­за – «со­от­вет­ству­ет / не со­от­вет­ству­ет стан­дар­ту в дан­ный мо­мент». А оце­ни­вать нуж­но дель­ту раз­ви­тия, ди­на­ми­ку. За оцен­кой долж­на сле­до­вать под­го­тов­ка па­ке­та экс­перт­ных ре­ко­мен­да­ций, уни­каль­но­го для каж­до­го слу­чая.

Но­вую си­сте­му бу­дет слож­но вво­дить. На пу­ти бу­дет мно­го пре­град и оши­бок. Но до­ро­га в ты­ся­чу ли на­чи­на­ет­ся с пер­во­го ша­га, как го­во­рит­ся в древ­ней ки­тай­ской по­сло­ви­це. Та­ким ша­гом долж­но стать за­яв­ле­ние от пе­ре­до­вых уни­вер­си­те­тов о го­тов­но­сти взять на се­бя от­вет­ствен­ность за ка­че­ство об­ра­зо­ва­ния. Их ни­кто не за­щи­тит от над­зо­ра за раз­ви­ти­ем, кро­ме них са­мих.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.