Топ­лив­ные за­мо­роз­ки

Пра­ви­тель­ство за­фик­си­ро­ва­ло це­ны на топ­ли­во, свя­зав неф­тя­ни­ков кру­го­вой по­ру­кой, и га­ран­ти­ро­ва­ло им на­ло­го­вый и ан­ти­мо­но­поль­ный им­му­ни­тет

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Виталий Пет­ле­вой Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва

«Мы не пе­ре­хо­дим к руч­но­му управ­ле­нию» топ­лив­ным рын­ком, со­гла­ше­ние с неф­тя­ни­ка­ми о фик­са­ции опто­вых цен – вы­нуж­ден­ная ме­ра, го­во­рил ви­це-пре­мьер Дмит­рий Ко­зак в сре­ду по­сле со­ве­ща­ния в пра­ви­тель­стве. «Ве­до­мо­сти» вы­яс­ни­ли по­дроб­но­сти это­го со­гла­ше­ния: пра­ви­тель­ство до­го­во­ри­лось с круп­ней­ши­ми неф­тя­ны­ми ком­па­ни­я­ми уста­но­вить пре­дель­ные це­ны на топ­ли­во для каж­до­го ре­ги­о­на, свя­за­ло неф­тя­ни­ков кру­го­вой по­ру­кой и по­обе­ща­ло им им­му­ни­тет от пре­тен­зий на­ло­го­вой и ан­ти­мо­но­поль­ной служб за сдер­жи­ва­ние цен. До­го­во­рен­но­сти за­фик­си­ро­ва­ны в про­то­ко­ле со­ве­ща­ния у Ко­за­ка, с ко­то­рым озна­ко­ми­лись «Ве­до­мо­сти»; его под­лин­ность под­твер­дил фе­де­раль­ный чи­нов­ник.

ТОР­ГОВ­ЛЯ ПО УКАЗКЕ

За­клю­чить со­гла­ше­ния неф­тя­ни­ки и чи­нов­ни­ки долж­ны до 7 но­яб­ря – они бу­дут за­фик­си­ро­ва­ны по­ста­нов­ле­ни­ем пра­ви­тель­ства в бли­жай­шее вре­мя, го­во­рит­ся в про­то­ко­ле. Про­ект по­ста­нов­ле­ния раз­ра­ба­ты­ва­ют Минэнер­го и Фе­де­раль­ная ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба (ФАС), он дол­жен был по­сту­пить в пра­ви­тель­ство 1 но­яб­ря.

Дей­ство­вать со­гла­ше­ния бу­дут до 31 мар­та 2019 г. В них неф­тя­ни­ки по­обе­ща­ют про­да­вать на опто­вом рын­ке бен­зин и ди­зель­ное топ­ли­во не до­ро­же, чем ре­ше­но на со­ве­ща­нии. Прей­с­ку­рант со сред­ни­ми опто­вы­ми це­на­ми на неф­те­про­дук­ты для каж­до­го фе­де­раль­но­го окру­га и каж­до­го ре­ги­о­на при­ла­га­ет­ся к про­то­ко­лу. Сред­няя це­на Аи-92 по Рос­сии до ян­ва­ря 2019 г. не долж­на пре­вы­сить 53 501 руб. за 1 т, Аи-95 – 56 649 руб., ди­зель­но­го топ­ли­ва – 51 201 руб.. Это озна­ча­ет, что 1 л топ­ли­ва дол­жен сто­ить на опто­вом рын­ке не до­ро­же 39,86, 42,77 и 43,11 руб. со­от­вет­ствен­но. Ис­хо­дя из сред­них цен на за­прав­ках, ко­то­рые пуб­ли­ку­ет «Ин­тер­факс» по дан­ным ЦДУ ТЭК, сред­няя мар­жа АЗС в Рос­сии в октябре с 1 л Аи-92 со­ста­вит 2,86 руб., для Аи-95 – 3,06 руб., для ди­зель­но­го топ­ли­ва – 2,36 руб.

В ян­ва­ре 2019 г. неф­тя­ни­кам раз­ре­ше­но будет под­нять це­ны не бо­лее чем на 1,7% – в свя­зи с по­вы­ше­ни­ем НДС с 18 до 20%. За­тем они смо­гут по­вы­шать це­ны только на ин­фля­цию со­глас­но офи­ци­аль­но­му про­гно­зу – 4,3%. Неф­тя­ни­ки обя­зу­ют­ся пол­но­стью удо­вле­тво­рять спрос неза­ви­си­мых АЗС на топ­ли­во и по­став­лять на внут­рен­ний ры­нок не ме­нее 17,5% до­бы­ва­е­мой неф­ти.

Участ­ни­ки со­гла­ше­ния – все вер­ти­каль­но-ин­те­гри­ро­ван­ные неф­тя­ные ком­па­нии: «Рос­нефть», «Газ­пром нефть», «Лу­койл», «Сур­гут­неф­те­газ», «Тат­нефть», «Рус­снефть», «Неф­те­га­з­хол­динг» и т. д. Ес­ли хо­тя бы од­на из ком­па­ний укло­нит­ся от под­пи­са­ния со­гла­ше­ния с пра­ви­тель­ством или на­ру­шит его, то по­стра­да­ют все. Минэнер­го и ФАС долж­ны вне­сти пред­ло­же­ния по «си­стем­ным ме­рам для ста­би­ли­за­ции внут­рен­не­го рын­ка неф­те­про­дук­тов», го­во­рит­ся в про­то­ко­ле. Ра­нее пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев гро­зил рын­ку по­шли­ной на экс­порт неф­ти и неф­те­про­дук­тов. «Со­зда­ет­ся си­ту­а­ция, при ко­то­рой неф­тя­ные ком­па­нии от­ве­ча­ют друг за дру­га», – ком­мен­ти­ру­ет фе­де­раль­ный чи­нов­ник.

«Пра­ви­тель­ство сов­мест­но с неф­тя­ны­ми ком­па­ни­я­ми вы­ра­бо­та­ло ряд спе­ци­аль­ных мер, на­прав­лен­ных на ста­би­ли­за­цию топ­лив­но­го рын­ка до вступ­ле­ния в си­лу за­ко­на о за­вер­ше­нии на­ло­го­во­го ма­нев­ра», – ком­мен­ти­ру­ет пред­ста­ви­тель Ко­за­ка. Пра­ви­тель­ство вы­нуж­де­но дей­ство­вать в первую оче­редь в ин­те­ре­сах по­тре­би­те­лей на внут­рен­нем рын­ке, про­дол­жа­ет он. Пред­ста­ви­тель Минэнер­го от ком­мен­та­ри­ев от­ка­зал­ся.

ФНС и ФАС бу­дут сле­дить за тем, что­бы неза­ви­си­мые АЗС не по­вы­ша­ли це­ны. Пра­ви­тель­ство по­ру­чи­ло им «обес­пе­чить про­ве­де­ние вне­пла­но­вых про­ве­рок», «об­ра­тив осо­бое вни­ма­ние на пред­при­я­тия», где це­на топ­ли­ва вы­ше, чем мак­си­маль­ная це­на на опто­вом рын­ке, бо­лее чем на 4%. Но уста­нов­лен­ных в про­то­ко­ле цен мо­жет не хва­тить для по­кры­тия опе­ра­ци­он­ных рас­хо­дов АЗС, ком­мен­ти­ру­ет президент Рос­сий­ско­го топ­лив­но­го со­ю­за Ев­ге­ний Ар­ку­ша: сред­няя мар­жи­наль­ная до­ход­ность для нор­маль­ной ра­бо­ты АЗС и упла­ты на­ло­гов долж­на быть 4–5 руб. за 1 л топ­ли­ва.

НЕ МЕСТО ДЛЯ ПРО­ВЕР­КИ

Фик­си­руя це­ны на топ­ли­во, пра­ви­тель­ство га­ран­ти­ру­ет участ­ни­кам со­гла­ше­ния от­сут­ствие пре­тен­зий со сто­ро­ны на­ло­го­вой и ан­ти­мо­но­поль­ной служб за неры­ноч­ные це­ны. ФАС по­ру­че­но не при­вле­кать к от­вет­ствен­но­сти ком­па­нии за за­клю­че­ние с Минэнер­го и ФАС со­гла­ше­ний, а ФНС – во вре­мя про­ве­рок учи­ты­вать ин­ди­ка­тив­ные це­ны, о ко­то­рых до­го­во­ри­лись биз­нес и пра­ви­тель­ство.

За­клю­че­ние со­гла­ше­ний Минэнер­го и ФАС с участ­ни­ка­ми рын­ка осу­ществ­ля­ет­ся в со­от­вет­ствии с за­ко­ном о за­щи­те кон­ку­рен­ции, пе­ре­дал пред­ста­ви­тель ФАС от­вет за­ме­сти­те­ля ру­ко­во­ди­те­ля служ­бы Ана­то­лия Го­ло­мол­зи­на. Но со­гла­ше­ния долж­ны быть вре­мен­ны­ми и не до­пус­кать огра­ни­че­ния кон­ку­рен­ции, на­ста­и­ва­ет он. Сго­во­ром та­кое со­гла­ше­ние меж­ду Минэнер­го, ФАС и ком­па­ни­я­ми счи­тать нель­зя, со­гла­сен ру­ко­во­ди­тель ан­ти­мо­но­поль­ной прак­ти­ки Bryan Cave Leighton Paisner Ни­ко­лай Воз­не­сен­ский: за­кон о за­щи­те кон­ку­рен­ции до­пус­ка­ет це­но­вые со­гла­ше­ния, ес­ли они преду­смот­ре­ны за­ко­ном, по­ру­че­ни­я­ми пре­зи­ден­та или по­ста­нов­ле­ни­я­ми пра­ви­тель­ства. Но ес­ли неза­ви­си­мые АЗС по­да­дут в ФАС жа­ло­бу, служ­ба будет обя­за­на ее рас­смот­реть и воз­бу­дить де­ло, ес­ли на­ру­ше­ние не свя­за­но с со­гла­ше­ни­ем с пра­ви­тель­ством, го­во­рит Воз­не­сен­ский.

На­ло­го­ви­ки то­же мо­гут учи­ты­вать со­гла­ше­ние меж­ду ком­па­ни­я­ми и пра­ви­тель­ством, счи­та­ет парт­нер Herberth Smith Freehills Олег Кон­нов. К то­му же с 2019 г. кон­троль за транс­ферт­ны­ми це­на­ми внут­ри Рос­сии от­ме­ня­ет­ся (со­хра­нит­ся для неко­то­рых сде­лок – на­при­мер, ес­ли их участ­ни­ки поль­зу­ют­ся на­ло­го­вы­ми льго­та­ми). Ес­ли пра­ви­тель­ство уста­нав­ли­ва­ет ин­ди­ка­тор цен, то штра­фо­вать за неры­ноч­ные це­ны непра­виль­но, со­гла­сен парт­нер Taxology Алексей Ар­тюх. Пред­ста­ви­тель ФНС не от­ве­тил на вопросы «Ве­до­мо­стей».

ОЧИСТКА БИР­ЖИ

До 12 но­яб­ря ФАС, Цен­тро­банк и Санкт-пе­тер­бург­ская то­вар­но-сы­рье­вая бир­жа (СПБМТСБ) долж­ны под­го­то­вить пред­ло­же­ния, как, из­ме­нив пра­ви­ла тор­гов­ли неф­те­про­дук­та­ми, ис­клю­чить спе­ку­ля­тив­ные сдел­ки на внут­рен­нем рын­ке. Неко­то­рые трей­де­ры ску­па­ют бен­зин и неф­те­про­дук­ты на бир­же и от­прав­ля­ют их за ру­беж, жа­ло­вал­ся «Ве­до­мо­стям» один из неф­тя­ни­ков: у трей­де­ров нет обя­за­тельств пе­ред пра­ви­тель­ством по­став­лять на внут­рен­ний ры­нок часть куп­лен­но­го топ­ли­ва, «спе­ку­лян­ты» мо­гут от­прав­лять его на экс­порт или пе­ре­про­да­вать са­мим неф­тя­ни­кам для по­став­ки на АЗС. Пра­ви­тель­ство вве­дет «пред­к­ва­ли­фи­ка­цию» участ­ни­ков тор­гов топ­ли­вом, и до 31 мар­та 2019 г. до­пус­кать к ним пла­ни­ру­ет­ся только се­ти АЗС, ко­неч­ных про­мыш­лен­ных и сель­ско­хо­зяй­ствен­ных мел­ко­опто­вых по­тре­би­те­лей.

Те­ма пе­ре­про­дав­цов неод­но­крат­но об­суж­да­лась на бир­же­вом ко­ми­те­те, по­ка од­но­знач­но­го ре­ше­ния нет, при­зна­ет Го­ло­мол­зин: «Этот институт яв­ля­ет­ся од­ним из ле­галь­ных ка­на­лов сбы­та, ему при­су­щи и недо­стат­ки, и до­сто­ин­ства». Этот во­прос нуж­но об­суж­дать вме­сте с раз­ви­ти­ем сроч­но­го рын­ка, счи­та­ет Го­ло­мол­зин. Пред­ста­ви­тель СПБМТСБ ком­мен­ти­ро­вать эту ини­ци­а­ти­ву в по­не­дель­ник ве­че­ром не стал.

Ме­ры по ста­би­ли­за­ции внут­рен­не­го рын­ка яв­ля­ют­ся крат­ко­сроч­ны­ми и не вво­дят за­прет или огра­ни­че­ние де­я­тель­но­сти доб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков рын­ка, ком­мен­ти­ру­ет идею фе­де­раль­ный чи­нов­ник. «Трей­де­ры яв­ля­ют­ся неотъ­ем­ле­мой ча­стью рын­ка – они предо­став­ля­ют лик­вид­ность и да­ют воз­мож­ность ма­лым участ­ни­кам рын­ка фон­ди­ро­вать­ся», – при­зна­ет он.

МИН­ФИН ПРО­ТИВ

В про­то­ко­ле Мин­фи­ну, ФНС и Мин­тран­су по­ру­че­но так­же по­ду­мать об из­ме­не­нии ме­ха­низ­ма сбо­ра ак­ци­зов. Они долж­ны про­ра­бо­тать идею пе­ре­не­сти упла­ту ак­ци­зов с НПЗ на АЗС и сде­лать ак­циз на топ­ли­во пла­ва­ю­щим: став­ка рас­тет при сни­же­нии цен на нефть и на­обо­рот. По­след­нюю идею мно­го лет пред­ла­га­ет ФАС, вы­сту­па­ла за нее и «Рос­нефть». Это нуж­но в том чис­ле для обес­пе­че­ния це­но­вой ста­биль­но­сти внут­рен­не­го рын­ка на дол­го­сроч­ную пер­спек­ти­ву, счи­та­ет Го­ло­мол­зин. В про­то­кол Ко­за­ка во­шли и неко­то­рые дру­гие пред­ло­же­ния «Рос­неф­ти» – на­при­мер, обя­зать всех неф­тя­ни­ков по­став­лять опре­де­лен­ную часть до­бы­той неф­ти и га­зо­во­го кон­ден­са­та на рос­сий­ские НПЗ.

Но Мин­фин не ви­дит смыс­ла в из­ме­не­нии ме­ха­низ­ма сбо­ра ак­ци­за. Пе­ре­нос упла­ты ак­ци­за с НПЗ на АЗС зна­чи­тель­но услож­нит ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние, объ­яс­ня­ет пред­ста­ви­тель ве­дом­ства: в стране несколь­ко де­сят­ков НПЗ и ты­ся­чи АЗС. А пла­ва­ю­щие ак­ци­зы мо­гут со­здать про­бле­мы с на­пол­не­ни­ем до­рож­ных фон­дов, на­по­ми­на­ет он.

Пра­ви­тель­ство не пер­вый раз фик­си­ру­ет це­ны, вспо­ми­на­ет Воз­не­сен­ский, в 2011 г. пер­вый ви­це-пре­мьер Вик­тор Зуб­ков вы­пу­стил по­ста­нов­ле­ние с ин­ди­ка­тив­ной це­ной на 1 л мо­ло­ка при его за­куп­ке у фер­ме­ров. Для эко­но­ми­ки по­доб­ные ре­ше­ния вред­ны, го­во­рит зам­ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та ана­ли­за пред­при­я­тий и рын­ков Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки Свет­ла­на Ав­да­ше­ва, в Рос­сии низ­кие роз­нич­ные це­ны все­гда объ­яс­ня­ют­ся ин­те­ре­са­ми по­тре­би­те­ля, а ре­гу­ли­ро­ва­ние цен но­сит ха­рак­тер со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки. Бы­ло вы­ра­бо­та­но ком­про­мисс­ное ре­ше­ние, та­ко­ва це­на со­ци­аль­ной ста­биль­но­сти в неф­те­до­бы­ва­ю­щей стране, счи­та­ет фе­де­раль­ный чи­нов­ник.-

/ АНА­ТО­ЛИЙ ЖДАНОВ / КОМ­МЕР­САНТЪ

Ви­це-пре­мьер Дмит­рий Ко­зак на­шел спо­соб сдер­жать рост цен на бен­зин

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.