Гос­ком­па­нии про­сят сво­бо­ды

Но­вый ра­унд об­суж­де­ния из­ме­не­ний в за­кон о за­куп­ках гос­ком­па­ний стар­то­вал в ТПП. По­ме­нять за­кон не мо­гут уже боль­ше го­да

Vedomosti.Piter - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская ВЕ­ДО­МО­СТИ

Гос­ком­па­нии хо­тят, чтобы и по­сле из­ме­не­ния за­ко­но­да­тель­ства у них было боль­ше сво­бо­ды вы­бо­ра спо­со­ба за­куп­ки, чем у го­су­дар­ства, ска­зал пред­се­да­тель ко­ми­те­та Тор­го­во­про­мыш­лен­ной па­ла­ты (ТПП) по за­куп­кам Ан­тон Еме­лья­нов, под­во­дя ито­ги об­суж­де­ния по­пра­вок.

С на­ча­ла 2016 г. гос­ком­па­нии раз­ме­сти­ли из­ве­ще­ний о за­куп­ках на 10,4 трлн руб., за­каз го­су­дар­ства за это же вре­мя – 2,8 трлн руб. (по дан­ным zakupki.gov.ru на 13 июля).

Огра­ни­че­ние спо­со­бов за­куп­ки – од­но из са­мых се­рьез­ных уже­сто­че­ний за­ко­на о за­куп­ках гос­ком­па­ний. Сей­час они мо­гут вы­брать лю­бой спо­соб. На не преду­смот­рен­ные пря­мо за­ко­ном спо­со­бы при­хо­дит­ся 47,43% их за­ка­за. Сре­ди них, на­при­мер, «наш лю­би­мый спо­соб за­куп­ки», «некон­ку­рент­ная за­куп­ка», «пря­мой вы­бор». Минэко­но­мраз­ви­тия и ФАС не раз го­во­ри­ли, что счи­та­ют «иные» спо­со­бы мас­ки­ров­кой за­куп­ки у един­ствен­но­го по­став­щи­ка. По су­ти, бо­лее 96% за­ку­пок гос­ком­па­ний про­хо­дит без кон­ку­рен­ции, ска­за­но в до­кла­де Минэко­но­мраз­ви­тия (см. гра­фик).

Боль­ше го­да в Го­с­ду­ме на­хо­дят­ся по­прав­ки, ко­то­рые остав­ля­ют гос­ком­па­ни­ям толь­ко те спо­со­бы за­куп­ки, что есть у го­су­дар­ства: конкурс, аук­ци­он, за­прос ко­ти­ро­вок, за­прос пред­ло­же­ний и за­куп­ка у един­ствен­но­го по­став­щи­ка, для за­ку­пок до 200 млн руб. В та­ком ви­де за­ко­но­про­ект был при­нят в пер­вом чте­нии в сен­тяб­ре 2015 г. Ожи­да­лось, что он прой­дет вто­рое и тре­тье чте­ния в осен­нюю сес­сию. Про­тив вы­сту­пи­ли гос­ком­па­нии: «Рос­нефть» и «Газ­пром» про­си­ли вла­сти скор­рек­ти­ро­вать про­ект. Пра­ви­тель­ство, со сво­ей сто­ро­ны, при­шло к необ­хо­ди­мо­сти ра­ди­каль­ной ре­фор­мы – рас­про­стра­нить огра­ни­че­ния на все за­куп­ки, пе­ре­ве­сти 100% в элек­трон­ный вид (от­ка­зать­ся от «бу­маж­ных» кон­кур­сов) и рез­ко со­кра­тить ко­ли­че­ство пло­ща­док (со 160 до 3–12, зву­ча­ли раз­ные ва­ри­ан­ты).

Но в ито­ге пра­ви­тель­ство пошло на ком­про­мисс, в по­прав­ках, вне­сен­ных ко вто­ро­му чте­нию (ко­пия есть у «Ве­до­мо­стей»), речь идет об огра­ни­че­ни­ях для за­ку­пок до 5 млн руб. Это долж­но упро­стить до­ступ к за­куп­кам гос­ком­па­ний ма­ло­му и сред­не­му биз­не­су.

Рас­смот­реть эти по­прав­ки до кон­ца ве­сен­ней сес­сии Го­с­ду­ма не успе­ла. Минэко­но­мраз­ви­тия по­сто­ян­но ве­дет диа­лог с за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, от­ме­ча­ет его пред­ста­ви­тель.

Вве­де­ние за­кры­то­го пе­реч­ня спо­со­бов тор­гов толь­ко для за­ку­пок до 5 млн руб. гос­ком­па­нии вос­при­ни­ма­ют как пер­вый шаг, по­ни­мая, что по­том огра­ни­че­ние мо­гут рас­про­стра­нить на все за­куп­ки, го­во­рит Еме­лья­нов. И это нор­маль­ная прак­ти­ка – по­про­бо­вать на неболь­шом сег­мен­те и, ес­ли все прой­дет хо­ро­шо, рас­ши­рить, счи­та­ет он.

ТПП бу­дет две неде­ли со­би­рать пред­ло­же­ния гос­ком­па­ний, а за­тем планирует их об­су­дить с пред­ста­ви­те­ля­ми вла­сти. Нуж­на упро­щен­ная про­це­ду­ра тор­гов для ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са, не по пред­ло­жен­ным про­це­ду­рам, а по еди­ной и бо­лее про­стой, мо­жет быть, вы­де­лить их на един­ствен­ную элек­трон­ную тор­го­вую пло­щад­ку, боль­ше по­хо­жую на ин­тер­нет-ма­га­зин, пред­ла­га­ет ди­рек­тор по за­куп­кам «Рос­се­тей» Юрий За­фе­сов. Нуж­но по­ду­мать о том, чтобы пол­но­стью вы­ве­сти за­куп­ки у ком­па­ний внут­ри груп­пы и из-под дей­ствия за­ко­на, ком­мен­ти­ру­ет За­фе­сов.

За­кон не учитывает спе­ци­фи­ки вер­ти­каль­но-ин­те­гри­ро­ван­ных ком­па­ний со зна­чи­тель­ным чис­лом внут­ри­г­руп­по­вых за­ку­пок, жа­ло­ва­лись в фев­раль­ском пись­ме пре­мье­ру «Рос­нефть» и «Газ­пром», за­куп­ка услуг по раз­вед­ке и до­бы­че – не ры­ноч­ные сдел­ки, убеж­да­ли они. Пред­ста­ви­те­ли «Газ­про­ма» и «Рос­неф­ти» не от­ве­ти­ли на за­про­сы «Ве­до­мо­стей».

ФАС и Минэко­но­мраз­ви­тия зря счи­та­ют, что «иные» – это все­гда некон­ку­рент­ная за­куп­ка, ча­сто у гос­ком­па­ний про­це­ду­ра не «за­прос ко­ти­ро­вок», а «за­прос цен», го­во­рит один из участ­ни­ков со­ве­ща­ния. Ес­ли не счи­тать внут­ри­г­руп­по­вые за­куп­ки и не при­рав­ни­вать все «иные» за­куп­ки к един­ствен­но­му по­став­щи­ку, то у гос­ком­па­ний за­куп­ки ока­жут­ся бо­лее кон­ку­рент­ны­ми, чем у го­су­дар­ства (до­ля за­ку­пок у един­ствен­но­го по­став­щи­ка – 20,2%), по­то­му что ком­па­нии как ком­мер­че­ские струк­ту­ры боль­ше на­стро­е­ны на по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти, го­во­рит он.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.