По­стро­е­ние си­ло­ви­ков

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Ни­ко­лай Пет­ров

На­ча­ло тре­тье­го го­да но­во­го ре­жи­ма озна­ме­но­ва­лось пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­ни­ем всей си­сте­мы си­ло­вых и пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов, роль ко­то­рых с 2014 г., по­сле Кры­ма, су­ще­ствен­но воз­рос­ла. По­след­ний раз сход­ное пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­ние, пусть и мень­шее по мас­шта­бу, име­ло ме­сто в мае 2008 г., при пе­ре­хо­де к тан­де­му. То­гда по­ли­ти­че­ский вес и си­ло­вой ре­сурс ока­за­лись разъ­еди­не­ны с ухо­дом Вла­ди­ми­ра Усти­но­ва (Ген­про­ку­ра­ту­ра), ан­та­го­ни­стов Ни­ко­лая Патру­ше­ва (ФСБ) и Вик­то­ра Чер­ке­со­ва (ФСКН), а та­к­же с пе­ре­хо­дом Иго­ря Се­чи­на и Вик­то­ра Ива­но­ва на вы­со­кие, но пе­ри­фе­рий­ные по­сты в ка­би­не­те.

На­ча­ло ны­неш­ней ис­то­рии бы­ло по­ло­же­но еще в сен­тяб­ре 2013 г., ко­гда ге­не­рал Вик­тор Зо­ло­тов, гла­ва Служ­бы без­опас­но­сти пре­зи­ден­та (СБП), охра­няв­ший Пу­ти­на с на­ча­ла 1990-х гг., был вдруг на­зна­чен за­ме­сти­те­лем ко­ман­ду­ю­ще­го Внут­рен­ни­ми вой­ска­ми МВД. В мае 2014 г., сра­зу по­сле крым­ской опе­ра­ции, ко­ман­ду­ю­щий Внут­рен­ни­ми вой­ска­ми (ВВ) Ни­ко­лай Ро­гож­кин был на­зна­чен пол­пре­дом пре­зи­ден­та в Си­би­ри, а на ко­ман­до­ва­ние ВВ за­сту­пил Зо­ло­тов. Дву­мя го­да­ми позд­нее, в ап­ре­ле 2016 г., Зо­ло­тов ста­но­вит­ся гла­вой со­здан­ной на ба­зе ВВ на­ци­о­наль­ной гвар­дии и чле­ном боль­шо­го Со­ве­та без­опас­но­сти. В но­вую мощ­ную си­ло­вую струк­ту­ру пе­ре­да­ют фак­ти­че­ски весь си­ло­вой блок МВД, а МВД, в свою оче­редь, по­лу­ча­ет вли­ва­е­мые в него ФСКН и ФМС.

Про­ис­хо­див­шая все по­след­нее вре­мя экс­пан­сия ФСО, пред­ста­ви­те­ли ко­то­рой на­зна­ча­лись в управ­ле­ние де­ла­ми пре­зи­ден­та

Осо­бая роль, ко­то­рую вы­ход­цы из спец­служб иг­ра­ют в по­ли­ти­че­ской си­сте­ме, поз­во­ля­ет го­во­рить о ней как о че­ки­сто­кра­тии. В си­сте­ме сфор­ми­ро­ва­лась мат­ри­ца, спо­соб­ству­ю­щая вос­про­из­вод­ству мо­де­ли

и на вы­со­кие по­сты в МВД и Ми­но­бо­ро­ны, да­же гу­бер­на­то­ра­ми, за­вер­ша­ет­ся в июне пол­ным об­нов­ле­ни­ем ру­ко­вод­ства ФСО. На ме­сто ге­не­ра­ла ар­мии Ев­ге­ния Му­ро­ва (1945 го­да рож­де­ния) при­хо­дит один из его под­чи­нен­ных – пол­ков­ник Дмит­рий Коч­нев (1964 го­да рож­де­ния), успев­ший несколь­ко ме­ся­цев до это­го про­ра­бо­тать гла­вой СБП. Ее по­сле ухо­да Коч­не­ва воз­гла­вил адъ­ютант пре­зи­ден­та ге­не­рал-май­ор Алек­сей Ру­беж­ной. По сход­ной схе­ме – сна­ча­ла экс­пан­сия и по­дав­ле­ние кон­ку­рен­тов, а по­том пол­ная сме­на ру­ко­вод­ства – раз­ви­ва­ет­ся си­ту­а­ция в клю­че­вом де­пар­та­мен­те эко­но­ми­че­ской без­опас­но­сти (ДЭБ) ФСБ, ко­то­рый сна­ча­ла вме­сте с УСБ ФСБ раз­гро­мил ГУЭБиПК МВД (де­ло Су­гро­бо­ва), а по­том в нем сме­нил­ся весь ру­ко­во­дя­щий со­став. При неко­то­рых неиз­беж­ных эле­мен­тах ре­ак­тив­но­сти все это про­из­во­дит впе­чат­ле­ние слож­ной, вы­стро­ен­ной за­ра­нее ком­би­на­ции.

Что на вы­хо­де? ФСО вме­сте с СБП иг­ра­ла в по­след­нее вре­мя роль по­став­щи­ка кад­ров, в свя­зи с чем экс­пер­ты го­во­ри­ли об их экс­пан­сии, но сей­час про­изо­шло пол­ное об­нов­ле­ние их ру­ко­вод­ства с рез­ким сни­же­ни­ем лич­но­го ста­ту­са ру­ко­во­ди­те­лей. МВД с пе­ре­да­чей в нац­г­вар­дию ВВ, ОМОНов и СОБРов пе­ре­ста­ло быть мощ­ной во­е­ни­зи­ро­ван­ной структурой, в ро­ли ко­то­рой те­перь по­ми­мо Ми­но­бо­ро­ны вы­сту­па­ют по­гран­вой­ска ФСБ и но­вая на­ци­о­наль­ная гвар­дия. По­след­няя, во­пре­ки ожи­да­ни­ям, по­ка не ста­ла спец­служ­бой, не по­лу­чив пра­ва ве­де­ния опе­ра­тив­но-ро­зыск­ной де­я­тель­но­сти. А ста­тус ее гла­вы Зо­ло­то­ва усту­па­ет ста­ту­су ди­рек­то­ра ФСБ Алек­сандра Борт­ни­ко­ва и ми­ни­стра обо­ро­ны Сер­гея Шой­гу, вхо­дя­щих в ма­лый Сов­без. Ес­ли ФСКН ко­гда-то на­зы­ва­ли ФСБ-2, а ФМС – МВД-2, то нац­г­вар­дия – это, ско­рее, Ми­но­бо­ро­ны-2. А уход «по­бе­ди­те­лей» из ДЭБ ФСБ с од­но­вре­мен­ным при­хо­дом ФСКН в МВД фак­ти­че­ски об­ну­ля­ет ре­зуль­та­ты оче­ред­но­го ра­ун­да про­ти­во­сто­я­ния ФСБ и МВД. Се­рьез­ные кад­ро­вые по­движ­ки про­изо­шли и в верх­них эше­ло­нах СКР и Ген­про­ку­ра­ту­ры.

Во всем си­ло­вом бло­ке про­изо­шло рез­кое об­нов­ле­ние ру­ко­вод­ства с од­но­вре­мен­ным сни­же­ни­ем ста­тус­но­го

уров­ня ру­ко­во­ди­те­лей: ушли тя­же­ло­ве­сы Ива­нов, Кон­стан­тин Ро­мо­да­нов­ский, Му­ров. По­ли­ти­че­ски зна­чи­мой фи­гу­рой в ре­зуль­та­те всех пер­тур­ба­ций стал лишь Зо­ло­тов. За­ме­ны во вто­ром эше­лоне СКР осла­би­ли Алек­сандра Баст­ры­ки­на, и не слу­чай­но экс­пер­ты ста­ли об­суж­дать пер­спек­ти­вы его и Борт­ни­ко­ва ухо­да с постов до 2018 г. В мае был пе­ре­на­зна­чен на но­вый срок ген­про­ку­рор Юрий Чай­ка, но ощу­ще­ния, что он до­си­дит в этом крес­ле до кон­ца сро­ка, как и в от­но­ше­нии его alter ego Баст­ры­ки­на, нет.

С ухо­дом мно­го­лет­них власт­ных ру­ко­во­ди­те­лей-фе­о­да­лов, та­ких как Вла­ди­мир Ко­жин, Вла­ди­мир Яку­нин, Ива­нов, Му­ров, ме­ня­ет­ся са­ма кон­цеп­ция устройства го­су­дар­ства. Про­ис­хо­дит цен­тра­ли­за­ция и ин­стру­мен­та­ли­за­ция си­ло­ви­ков, от­се­че­ние си­ло­во­го ре­сур­са от по­ли­ти­ки, а по­ли­ти­ки – от си­ло­во­го ре­сур­са. Мас­штаб­ная пе­ре­строй­ка все­го боль­шо­го и раз­рос­ше­го­ся со вре­ме­ни «по­ко­ре­ния Кры­ма» си­ло­во­го кры­ла пу­тин­ско­го ре­жи­ма по­ка ни­как не за­тро­ну­ла лишь ар­мию. Сер­гей Шой­гу, ко­то­рый по­сте­пен­но пре­вра­ща­ет­ся в Жу­ко­ва кон­ца вой­ны, вы­гля­дит ис­клю­че­ни­ем на об­щем фоне.

Об­щий итог пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­ния си­ло­во­го бло­ка:

1) услож­не­ние всей кон­струк­ции и ослаб­ле­ние на­чав­ше­го бы­ло скла­ды­вать­ся до­ми­ни­ро­ва­ния ФСБ в ре­зуль­та­те как вы­де­ле­ния нац­г­вар­дии из состава МВД, так и вли­ва­ния ту­да ФСКН и ФМС;

2) с вы­ве­де­ни­ем след­ствия из прокуратуры и ослаб­ле­ни­ем со­от­вет­ству­ю­щих бло­ков в ФСБ и МВД окон­ча­тель­но уста­но­ви­лась мо­дель по­де­таль­ной спе­ци­а­ли­за­ции от­дель­ных ве­домств с ча­стич­ным пе­ре­се­че­ни­ем их пол­но­мо­чий, при ко­то­рой ни од­но си­ло­вое и пра­во­охра­ни­тель­ное ве­дом­ство в от­дель­но­сти не яв­ля­ет­ся са­мо­до­ста­точ­ным и долж­но со­труд­ни­чать с дру­ги­ми;

3) мас­штаб­ные за­ме­ны в ру­ко­вод­стве прак­ти­че­ски всех струк­тур си­ло­во­го бло­ка, кро­ме Ми­но­бо­ро­ны, с вы­во­дом из иг­ры ста­ро­жи­лов и мо­де­ра­то­ров (по­сле Се­чи­на с Усти­но­вым и Ива­но­ва ими ста­ли Му­ров и дав­ний зна­ко­мый Пу­ти­на экс­зам­ми­ни­стра внут­рен­них дел, сей­час упол­но­мо­чен­ный по ан­ти­кор­руп­ци­он­ным про­вер­кам Ев­ге­ний Шко­лов), име­ю­щие след­стви­ем по­ли­ти­че­ское ослаб­ле­ние си­ло­во­го бло­ка в це­лом и от­дель­ных его кор­по­ра­ций, а та­к­же устра­не­ние на­ко­пив­ших­ся в нем внут­рен­них дис­ба­лан­сов;

4) прак­ти­че­ски пол­ное об­нов­ле­ние ру­ко­вод­ства эко­но­ми­че­ской ча­сти си­ло­во­го бло­ка (преж­де все­го ДЭБ ФСБ и ГУЭБиПК МВД) с уси­ле­ни­ем функ­ций кон­тро­ля и ослаб­ле­ни­ем кры­ше­ва­ния; по­след­нее, впро­чем, мо­жет быть вре­мен­ным – воз­мож­но, про­ис­хо­дит про­сто пе­ре­бив­ка крыш.

Осо­бая роль, ко­то­рую вы­ход­цы из спец­служб иг­ра­ют в по­ли­ти­че­ской си­сте­ме, поз­во­ля­ет го­во­рить о ней как о че­ки­сто­кра­тии, при­чем имен­но че­ки­сто-, а не ми­ли­то­кра­тии. И че­рез пол­то­ра де­ся­ти­ле­тия по­сле при­хо­да Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на и его ко­ман­ды к вла­сти на­ив­но бы­ло бы в под­креп­ле­ние это­го те­зи­са про­сто счи­тать, как рас­тет или, на­обо­рот, умень­ша­ет­ся до­ля во вла­сти лю­дей из ФСБ и дру­гих спец­служб. За это вре­мя в си­сте­ме сфор­ми­ро­ва­лись элит­ные ко­ды и нор­мы, мат­ри­ца, спо­соб­ству­ю­щая вос­про­из­вод­ству мо­де­ли не обя­за­тель­но на­пря­мую, пу­тем при­са­док из си­ло­вых кор­по­ра­ций, а че­рез уста­но­вив­ши­е­ся нор­мы и ме­ха­низ­мы функ­ци­о­ни­ро­ва­ния.

Осо­бо­го вни­ма­ния в плане вос­про­из­вод­ства си­сте­мы за­слу­жи­ва­ет про­бле­ма от­цов и де­тей. Ес­ли в це­лом де­ти пу­тин­ской эли­ты со­став­ля­ют до­воль­но боль­шой от­ряд кад­ро­во­го по­пол­не­ния си­сте­мы, осо­бен­но за­мет­ный в по­след­ние го­ды, то в от­дель­ных кор­по­ра­ци­ях это вы­гля­дит по-раз­но­му. В част­но­сти, де­ти си­ло­ви­ков не идут по сто­пам от­цов в си­ло­ви­ки, хо­тя из­ряд­ное их чис­ло и про­хо­дит че­рез уче­бу в кор­по­ра­тив­ных ву­зах и служ­бу, прав­да недол­гую, ско­рее для об­за­ве­де­ния ста­ту­сом и зва­ни­ем. Они за­ни­ма­ют вы­со­кие по­сты в госкор­по­ра­ци­ях, и в первую оче­редь в бан­ках.

Иду­щая сей­час сме­на по­ко­ле­ний ве­дет не к вос­про­из­вод­ству су­ще­ству­ю­щей си­сте­мы, а, ско­рее, к по­яв­ле­нию ее мо­ди­фи­ка­ции – че­ки­сто­кра­тии-2. Это­му спо­соб­ству­ет и ин­стру­мен­та­ли­за­ция си­ло­вых струк­тур с ча­стич­ной утра­той ими ро­ли по­ли­ти­че­ских субъ­ек­тов, и ме­ха­низ­мы непря­мо­го на­сле­до­ва­ния, ко­гда де­ти клю­че­вых си­ло­ви­ков не участ­ву­ют в кад­ро­вом вос­про­из­вод­стве си­ло­во­го бло­ка, а вы­би­ра­ют се­бе иное по­при­ще. В свое вре­мя, уже по­чти 10 лет на­зад, Чер­ке­сов, рас­суж­дая о че­киз­ме и че­кист­ской кор­по­ра­ции, го­во­рил о войне групп внут­ри спец­служб, ис­поль­зуя тер­ми­ны «во­и­ны» и «тор­гов­цы». Се­го­дня мож­но кон­ста­ти­ро­вать, что транс­фор­ма­ция во­и­нов в тор­гов­цев про­ис­хо­дит ес­ли не в пер­вом, то во вто­ром по­ко­ле­нии, во мно­гом со­от­вет­ствуя наи­луч­ше­му, по Чер­ке­со­ву, сце­на­рию: «Пре­одо­ле­вая кор­по­ра­ти­визм, ка­раб­кать­ся на­верх».-

/ АЛЕК­СЕЙ НИКОЛЬСКИЙ / ТАСС

Мас­штаб­ная пе­ре­строй­ка си­ло­во­го бло­ка прак­ти­че­ски за­вер­ши­лась в 2016 г.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.