«Го­лос» уви­дел угро­зу вы­бо­рам

... У ре­ги­о­наль­ных и мест­ных вла­стей есть мощ­ные ры­ча­ги для вме­ша­тель­ства в де­я­тель­ность из­бир­ко­мов

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ана­ста­сия Кор­ня ВЕ­ДО­МО­СТИ

По­чти две тре­ти (55) ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­мов, ко­то­рым пред­сто­ит ор­га­ни­зо­вы­вать вы­бо­ры в Го­с­ду­му, бу­дут ра­бо­тать прак­ти­че­ски в том же со­ста­ве, что и на вы­бо­рах 2011 г.: их пол­но­мо­чия ис­тек­ли этим ле­том, но из-за пе­ре­но­са вы­бо­ров на сен­тябрь бы­ли про­дле­ны до окон­ча­ния из­би­ра­тель­ной кам­па­нии, го­во­рит­ся в до­кла­де дви­же­ния «Го­лос». Но­вые со­ста­вы еще вось­ми из­бир­ко­мов бы­ли сфор­ми­ро­ва­ны в ап­ре­ле – мае 2016 г., но этот про­цесс был на­прав­лен на уси­ле­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го кон­тро­ля за ра­бо­той ко­мис­сий, по­ла­га­ют экс­пер­ты: но­вые на­зна­че­ния укре­пи­ли пред­ста­ви­тель­ство «Еди­ной Рос­сии» в ко­мис­си­ях и уве­ли­чи­ли при­сут­ствие в них лиц от ад­ми­ни­стра­ции, пред­ста­ви­тель­ство же дру­гих пар­тий фак­ти­че­ски не из­ме­ни­лось. Кро­ме то­го, по­чти по­ло­ви­на (40) участ­ву­ю­щих в кам­па- нии тер­ри­то­ри­аль­ных из­бир­ко­мов (ТИК), по мне­нию «Го­ло­са», име­ют «вы­со­кий уро­вень по­тен­ци­аль­ной ад­ми­ни­стра­тив­ной за­ви­си­мо­сти» – там ко­ли­че­ство чле­нов, ко­то­рые мо­гут быть под­верг­ну­ты ад­ми­ни­стра­тив­но­му воз­дей­ствию со сто­ро­ны ре­ги­о­наль­ной и мест­ной вла­сти ли­бо са­ми яв­ля­ют­ся ее пред­ста­ви­те­ля­ми, со­став­ля­ет по­ло­ви­ну и бо­лее от об­щей чис­лен­но­сти.

По за­ко­ну пол­но­мо­чия по ор­га­ни­за­ции вы­бо­ров на ме­стах воз­ла­га­ют­ся на из­бир­ко­мы ре­ги­о­нов и на окруж­ные из­би­ра­тель­ные ко­мис­сии (ОИК), со­зда­ва­е­мые в од­но­ман­дат­ных окру­гах. В 32 ре­ги­о­нах, где об­ра­зо­ван толь­ко один округ, функ­ции ОИК воз­ла­га­ют­ся на ре­ги­о­наль­ные из­бир­ко­мы, в 40 ре­ги­о­нах – на ТИК, еще в двух они по­де­ле­ны меж­ду из­бир­ко­ма­ми двух уров­ней. Все­го в дум­ских вы­бо­рах при­ни­ма­ют уча­стие 74 ре­ги­о­наль­ных из­бир­ко­ма и 84 ТИК.

Экс­пер­ты «Го­ло­са» ран­жи­ро­ва­ли все участ­ву­ю­щие в вы­бо­рах ТИК на ос­но­ве «ко­эф­фи­ци­ен­та ад­ми­ни­стра­тив­ной за­ви­си­мо­сти». Фор­маль­но пред­ста­ви­те­ли ор­га­нов вла­сти мо­гут со­став­лять не бо­лее 50% от об­щей чис­лен­но­сти ко­мис­сии, но на прак­ти­ке вы­со­кую сте­пень за­ви­си­мо­сти от ад­ми­ни­стра­тив­но­го ре­сур­са де­мон­стри­ру­ют так­же со­труд­ни­ки го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных учре­жде­ний, чле­ны ко­мис­сий, вы­дви­ну­тые «Еди­ной Рос­си­ей» или тес­но свя­зан­ны­ми с ней об­ще­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, со­труд­ни­ки пред­при­я­тий, при­над­ле­жа­щие вли­я­тель­ным по­ли­ти­кам из пра­вя­щей пар­тии, по­яс­ня­ют ав­то­ры до­кла­да. Пре­об­ла­да­ние та­ких лю­дей со­зда­ет пред­по­сыл­ки для уста­нов­ле­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го кон­тро­ля над де­я­тель­но­стью из­бир­ко­мов, ли­ша­ет их неза­ви­си­мо­сти, от­ме­ча­ют экс­пер­ты. По их дан­ным, са­мая слож­ная си­ту­а­ция скла­ды­ва­ет­ся в Та­тар­стане, Ро­стов­ской об­ла­сти, Санк­тПе­тер­бур­ге, Крас­но­дар­ском крае и сто­лич­ном ре­ги­оне – там уро­вень ад­ми­ни­стра­тив­ной за­ви­си­мо­сти ТИК наи­бо­лее вы­сок (см. таб­ли­цу).

На прак­ти­че­ски пол­ную за­ви­си­мость под­мос­ков­ных из­бир­ко­мов от мест­ных ад­ми­ни­стра­ций об­ра­тил вни­ма­ние и Цен­триз­бир­ком (эти дан­ные в чис­ле про­че­го да­ли пред­се­да­те­лю ЦИК Эл­ле Пам­фи­ло­вой по­вод на­сто­ять на от­став­ке пред­се­да­те­ля Мо­соб­лиз­бир­ко­ма Ире­ка Виль­да­но­ва), от­ме­ча­ет­ся в до­кла­де. Но­вый со­став ЦИК был сфор­ми­ро­ван слиш­ком позд­но, что­бы по­вли­ять на про­цесс фор­ми­ро­ва­ния со­ста­вов ко­мис­сий, го­во­рит со­пред­се­да­тель дви­же­ния «Го­лос» Гри­го­рий Мель­ко­ньянц, но ре­зуль­таты дум­ской кам­па­нии сле­ду­ет учесть при фор­ми­ро­ва­нии но­вых со­ста­вов из­бир­ко­мов сра­зу по­сле вы­бо­ров. Кро­ме то­го, сле­ду­ет по­ду­мать и о за­ко­но­да­тель­ной кор­рек­ти­ров­ке по­ряд­ка фор­ми­ро­ва­ния ко­мис­сий, на­ста­и­ва­ет он. Боль­шин­ство ру­ко­во­ди­те­лей ко­мис­сий по­ни­ма­ют, что их пе­ре­на­зна­че­ние во мно­гом за­ви­сит от то­го, на­сколь­ко кон­ку­рент­ной, от­кры­той и ле­ги­тим­ной бу­дет кам­па­ния на со­от­вет­ству­ю­щей тер­ри­то­рии, под­твер­жда­ет со­бе­сед­ник «Ве­до­мо­стей» в ЦИК.

Член Со­ве­та по пра­вам че­ло­ве­ка при пре­зи­ден­те и быв­ший член ЦИК Игорь Бо­ри­сов го­во­рит, что не на­блю­да­ет пря­мой за­ви­си­мо­сти меж­ду уров­нем фаль­си­фи­ка­ций и ко­ли­че­ством пред­ста­ви­те­лей вла­сти в из­бир­ко­мах. Ее нет ни в Рос­сии, ни в так на­зы­ва­е­мых стра­нах раз­ви­той де­мо­кра­тии, под­чер­ки­ва­ет он, и в Ев­ро­со­ю­зе, и в США ор­га­ни­за­ци­ей вы­бо­ров за­ни­ма­ют­ся имен­но чи­нов­ни­ки. А вот пред­при­ня­тая на Укра­ине по­пыт­ка фор­ми­ро­вать ко­мис­сии из пред­ста­ви­те­лей пар­тий ока­за­лась крайне неудач­ной, до­бав­ля­ет Бо­ри­сов. Ре­аль­ной га­ран­ти­ей от­сут­ствия фаль­си­фи­ка­ций мо­жет стать об­щий уро­вень раз­ви­тия из­би­ра­тель­ной си­сте­мы, же­ла­ние вла­стей учи­ты­вать во­ле­изъ­яв­ле­ние из­би­ра­те­лей и об­щий уро­вень пра­во­вых га­ран­тий. Не­ма­ло­ва­жен так­же раз­мер опла­ты тру­да ор­га­ни­за­то­ров вы­бо­ров, за­ме­ча­ет экс­перт: сей­час он та­ков, что ра­бо­ту на вы­бо­рах мож­но рас­смат­ри­вать ско­рее как об­ще­ствен­ную на­груз­ку.-

/ Д. АБРАМОВ / ВЕ­ДО­МО­СТИ

Мно­гие из­бир­ко­мы за­ви­сят не толь­ко от во­ли из­би­ра­те­лей, счи­та­ют экс­пер­ты

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.