Банк вме­сто каз­на­чей­ства

Что­бы Мо­собл­банк смог об­слу­жи­вать под­ряд­чи­ков при стро­и­тель­стве Кер­чен­ско­го мо­ста, пра­ви­тель­ство из­ме­ни­ло пра­ви­ла каз­на­чей­ско­го со­про­вож­де­ния гос­кон­трак­тов

Vedomosti.Piter - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Алек­сандра Бо­ро­дин­ская Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская ВЕ­ДО­МО­СТИ

Пра­ви­ла фи­нан­со­во­го со­про­вож­де­ния ото­бран­ных пра­ви­тель­ством гос­кон­трак­тов и стро­и­тель­ства Кер­чен­ско­го мо­ста бы­ли из­ме­не­ны по­чти син­хрон­но. 4 июля пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев под­пи­сал пер­вое по­ста­нов­ле­ние, а на сле­ду­ю­щий день скор­рек­ти­ро­вал усло­вия кон­тро­ля за ме­га­строй­кой.

Об­нов­лен­ные пра­ви­ла каз­на­чей­ско­го со­про­вож­де­ния поз­во­ля­ют пра­ви­тель­ству дать боль­ше фи­нан­со­вой сво­бо­ды за­каз­чи­ку и про­филь­но­му ве­дом­ству – раз­ре­шить им вы­би­рать, ка­кие до­го­во­ры по гос­про­ек­ту бу­дут об­слу­жи­вать­ся в Фе­де­раль­ном каз­на­чей­стве, а ка­кие – в бан­ках. До это­го и ген­под­ряд­чик, и суб­под­ряд­чи­ки долж­ны бы­ли от­кры­вать сче­та в каз­на­чей­стве.

Из­ме­не­ния кос­нут­ся про­ек­тов, по ко­то­рым усло­вия вы­бо­ра под­ряд­чи­ка уста­нав­ли­ва­ет пра­ви­тель­ство. В ос­нов­ном это круп­ные строй­ки, на­при­мер Кер­чен­ский мост, кос­мо­дром Во­сточ­ный, энер­го­мост в Крым. Это мо­гут быть так­же за­куп­ки «Ро­са­то­ма», кон­трак­ты по го­со­бо­рон­за­ка­зу и, на­при­мер, за­куп­ка ле­карств для Мин­здра­ва, Ми­но­бо­ро­ны, МЧС и дру­гих ве­домств.

Для круп­ней­шей в стране строй­ки – Кер­чен­ско­го мо­ста це­ной в 228 млрд руб. – ис­клю­че­ние уже сде­ла­но: в каз­на­чей­ство бу­дут пе­ре­ве­де­ны толь­ко рас­че­ты ис­пол­ни­те­ля – «Строй­газ­мон­та­жа» (при­над­ле­жит Ар­ка­дию Ро­тен­бер­гу) и его до­чер­ней струк­ту­ры «СГМ­мост», ко­то­рая управ­ля­ет про­ек­том. Все осталь­ные рас­че­ты бу­дет от­сле­жи­вать Мо­собл­банк, са­ни­ру­е­мый «СМП бан­ком» Ар­ка­дия и Бо­ри­са Ро­тен­бер­гов.

Мин­фин рас­счи­ты­вал, что си­сте­ма каз­на­чей­ско­го со­про­вож­де­ния уси­лит кон­троль за бюд­жет­ны­ми день­га­ми. Госконтракты це­ной бо­лее 100 млн руб., ес­ли по ним преду­смот­ре­но аван­си­ро­ва­ние, с 2016 г. долж­ны об­слу­жи­вать­ся в каз­на­чей­стве. Все ис­пол­ни­те­ли бу­дут от­кры­вать там сче­та, а по­лу­чить день­ги смо­гут толь­ко на кон­крет­ные це­ли и по­сле про­вер­ки за­про­са.

По­прав­ки к пра­ви­лам каз­на­чей­ско­го со­про­вож­де­ния раз­ра­ба­ты­ва­лись в Мин­фине, утвер­жда­ет пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия. Пред­ста­ви­тель Мин­фи­на не от­ве­тил на за­прос. Пра­ви­тель­ство мо­жет дать пра­во гос­за­каз­чи­ку по со­гла­со­ва­нию с рас­по­ря­ди­те­лем бюд­жет­ных средств опре­де­лять глу­би­ну каз­на­чей­ско­го со­про­вож­де­ния гос­кон­трак­тов, за­клю­чен­ных по ре­ше­нию пра­ви­тель­ства, счи­та­ет за­мру­ко­во­ди­те­ля Фе­де­раль­но­го каз­на­чей­ства Ста­ни­слав Про­ко­фьев.

Казна­чей­ское со­про­вож­де­ние долж­но сни­зить риск по­те­ри бюд­жет­ных средств, но жест­кие нор­мы не все­гда удоб­ны, объ­яс­ня­ет ко­ор­ди­на­тор ра­бо­чей груп­пы Экс­перт­но­го со­ве­та при пра­ви­тель­стве по гос­за­куп­кам Геор­гий Су­х­адоль­ский: по­это­му пра­ви­тель­ство остав­ля­ет се­бе воз­мож­ность для ис­клю­че­ний. На­при­мер, в слу­чае с Кер­чен­ским мо­стом в каз­на­чей­стве об­слу­жи­ва­ют­ся толь­ко «Строй­газ­мон­таж» и «СГМ-мост». Сче­та осталь­ных бо­лее чем 140 суб­под­ряд­чи­ков и по­став­щи­ков от­кры­ты в Мо­собл­бан­ке, со­об­щил пред­ста­ви­тель Ро­сав­то­до­ра. На них при­дет­ся боль­ше по­ло­ви­ны сто­и­мо­сти контракта: толь­ко «Мо­сто­т­рест» вы­пол­ня­ет для СГМ ра­бо­ты на 96,9 млрд руб.

Раз­ли­чие лишь од­но: на ком ле­жит от­вет­ствен­ность за пе­ре­чис­ле­ние де­нег – на каз­на­чей­стве или на бан­ке, кон­ста­ти­ру­ет пред­ста­ви­тель Мин­тран­са, со­глас­но кон­трак­ту Мо­собл­банк бу­дет каж­дый ме­сяц от­чи­ты­вать­ся пе­ред Ро­сав­то­до­ром и Фе­де­раль­ным каз­на­чей­ством. За про­шед­ший год Мо­собл­банк по­ка­зал се­бя как эф­фек­тив­ный кон­тро­лер за фи­нан­со­вы­ми по­то­ка­ми по про­ек­ту, утвер­жда­ет пред­ста­ви­тель Ро­сав­то­до­ра. Вы­ра­бо­тан­ная схе­ма пла­те­жей яв­ля­ет­ся оп­ти­маль­ной и поз­во­ля­ет про­из­во­дить все ра­бо­ты чет­ко по гра­фи­ку, от­ме­ча­ет пред­ста­ви­тель «СГМ-мо­ста».

По­ка толь­ко Ро­сав­то­дор и Мин­транс вос­поль­зо­ва­лись воз­мож­но­стью огра­ни­чить пол­но­мо­чия каз­на­чей­ства. Дру­гих гос­кон­трак­тов, со­став­лен­ных по но­вым пра­ви­лам, в ба­зе гос­за­ку­пок об­на­ру­жить не уда­лось. Вряд ли этой нор­мой бу­дут поль­зо­вать­ся ча­сто, счи­та­ет ди­рек­тор АНО «Ин­фор­ма­ци­он­ная куль­ту­ра» Иван Бег­тин: круп­ных про­ек­тов не так мно­го. Но ес­ли у ис­пол­ни­те­ля контракта есть род­ствен­ный банк, то он, ко­неч­но, за­ин­те­ре­со­ван, что­бы день­ги из него не вы­хо­ди­ли, рас­суж­да­ет Бег­тин: «Суб­под­ряд­чи­ки на­чи­на­ют тра­тить сред­ства не сра­зу, а банк в это вре­мя на льгот­ных усло­ви­ях мо­жет кре­ди­то­вать род­ствен­ные ком­па­нии. Мо­жет за­ра­ба­ты­вать на фон­до­вом рын­ке, кур­сах ва­лют».

По­сле пе­ре­во­да гос­кон­трак­тов на казна­чей­ское со­про­вож­де­ние сред­ства, пред­на­зна­чен­ные для под­ряд­чи­ков, ле­жат на каз­на­чей­ских сче­тах, но не мо­гут быть на­прав­ле­ны ни на об­слу­жи­ва­ние бан­ков­ско­го дол­га, ни на на­ло­ги, ни на вы­пла­ту зар­пла­ты, рас­ска­зы­вал ра­нее пер­вый ви­це-пре­зи­дент ком­па­нии «Си­б­мост» Вла­ди­слав Кош­кин.

Не на­до вос­при­ни­мать казна­чей­ское со­про­вож­де­ние как па­на­цею, от­ме­ча­ет пер­вый про­рек­тор Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки Алек­сандр Шамрин: каз­на­чеи по боль­шо­му сче­ту – это кас­си­ры, они сле­дят, ку­да идут день­ги, но не мо­гут про­ве­рять, на­сколь­ко эф­фек­тив­но они рас­хо­ду­ют­ся.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.