Не со­би­рать, а по­лу­чать

... Ре­ги­о­ны, ко­то­рым рас­пре­де­ля­ют­ся до­та­ции и кре­ди­ты, не име­ют сти­му­лов уве­ли­чи­вать на­ло­го­вые по­ступ­ле­ния

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва ВЕДОМОСТИ

Уре­ги­о­нов, ко­то­рые по­кры­ва­ют де­фи­цит бюд­же­та за счет до­та­ций и госдол­га, нет сти­му­лов уве­ли­чи­вать сбор на­ло­гов, сле­ду­ет из рей­тин­га на­ло­го­вой по­ли­ти­ки ре­ги­о­нов PwC. Они не пы­та­ют­ся ис­кать ба­ланс меж­ду по­пол­не­ни­ем бюд­же­та и под­держ­кой эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, ука­зы­ва­ют его ав­то­ры. Ре­ги­о­ны без до­та­ций, на­про­тив, ак­тив­нее ис­поль­зу­ют на­ло­го­вые ин­стру­мен­ты. На­при­мер, пятерка ли­де­ров в рей­тин­ге – Москва, ХМАО, Мос­ков­ская об­ласть, Баш­ки­рия и Та­тар­стан (см. гра­фик с бал­ла­ми при­сво­ен­ны­ми ре­ги­о­нам) – вве­ли рас­чет на­ло­га на иму­ще­ство от ка­даст­ро­вой сто­и­мо­сти, па­тент для ми­гран­тов, по­вы­си­ли транс­порт­ный на­лог для мощ­ных лег­ко­вых ав­то­мо­би­лей.

Эти же ре­ги­о­ны ис­поль­зу­ют на­ло­го­вые ин­стру­мен­ты и для сти­му­ли­ро­ва­ния биз­не­са, предо­став­ляя льго­ты из соб­ствен­ных до­хо­дов. Че­ты­ре из них (кро­ме Баш­ки­рии) не по­лу­ча­ют до­та­ций из фе­де­раль­но­го бюд­же­та во­об­ще, ука­зы­ва­ет PwC.

Пятерка ре­ги­о­нов с са­мы­ми низ­ки­ми по­ка­за­те­ля­ми – Мур­ман­ская, Смо­лен­ская, Астра­хан­ская об­ла­сти, Перм­ский и Крас­но­яр­ский край та­ки­ми воз­мож­но­стя­ми не поль­зу­ют­ся. Неко­то­рые из них по­ни­зи­ли став­ку транс­порт­но­го на­ло­га, а льго­ты предо­став­ля­ют из средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та.

Со­глас­но ис­сле­до­ва­нию, ре­же все­го ре­ги­о­ны пе­ре­хо­дят на рас­чет на­ло­га по ка­даст­ро­вой сто­и­мо­сти для на­се­ле­ния – толь­ко 28 ре­ги­о­нов из 85. Иму­ще­ствен­ный на­лог по ка­даст­ро­вой сто­и­мо­сти офис­ных и тор­го­вых зда­ний ввел толь­ко 31 ре­ги­он, а па­тент для ми­гран­тов – 49.

У боль­шин­ства ре­ги­о­нов ме­ха­низм фе­де­раль­ных транс­фер­тов дей­стви­тель­но фор­ми­ру­ет ижди­вен­че­ские на­стро­е­ния, при­зна­ет ана­ли­тик S&P Ка­рен Вар­та­пе­тов. Но по­вы­шать став­ки на­ло­гов или предо­став­лять льго­ты мо­гут толь­ко силь­ные ре­ги­о­ны, счи­та­ет он. Ре­ги­о­ны без за­па­са проч­но­сти то­же поль­зу­ют­ся на­ло­го­вы­ми ин­стру­мен­та­ми, го­во­рит ди­рек­тор ре­ги­о­наль­ной про­грам­мы Неза­ви­си­мо­го ин­сти­ту­та со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки На­та­лья Зу­ба­ре­вич, на­при­мер Улья­нов­ская и Бел­го­род­ская об­ла­сти. С од­ной сто­ро­ны, они вкла­ды­ва­ют бюд­жет­ные день­ги в от­дель­ные сек­то­ры, а с дру­гой – по­вы­ша­ют на­ло­го­вую на­груз­ку, объ­яс­ня­ет она.

Рей­тинг по­ка­зал, что пол­но­мо­чия ре­ги­о­нов в на­ло­го­вой по­ли­ти­ке на­до уве­ли­чи­вать, счи­та­ет парт­нер PwC, автор рей­тин­га Ки­рилл Ни­ки­тин, но де­лать это асим­мет­рич­но – толь­ко для тех, кто ре­аль­но го­тов да­вать льго­ты за свой счет и сни­жать за­ви­си­мость от фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Пол­но­мо­чия дру­гих, на­обо­рот, мож­но со­кра­щать. Мин­фин в про­ек­те Ос­нов­ных на­прав­ле­ний на­ло­го­вой по­ли­ти­ки пред­ла­гал ме­ха­низм «двух клю­чей»: предо­став­лять льго­ты по НДФЛ и на­ло­гу на при­быль, преду­смот­рен­ные по На­ло­го­во­му ко­дек­су, толь­ко ес­ли они одоб­ре­ны и ре­ги­о­наль­ны­ми вла­стя­ми. Все дей­ству­ю­щие льго­ты пред­ла­га­лось раз­де­лить на три ка­те­го­рии в за­ви­си­мо­сти от сро­ка их обя­за­тель­но­го при­ме­не­ния: пять лет, три и один год. Ко­гда срок прой­дет, ре­ги­он сам ре­шит – со­хра­нить льго­ту или от­ка­зать­ся от нее. Пред­ло­же­ния необ­хо­ди­мо уточ­нить, пре­ду­пре­жда­ют участ­ни­ки пар­ла­мент­ских слу­ша­ний про­ек­та в сво­их ре­ко­мен­да­ци­ях: они не долж­ны ка­сать­ся со­ци­аль­ных во­про­сов.

Ни од­ну льго­ту нель­зя вы­черк­нуть без­бо­лез­нен­но, на­ста­и­ва­ет член бю­ро РСПП: это эф­фек­тив­ный ин­стру­мент при­вле­че­ния ин­ве­сто­ров. Это и воз­мож­ность чет­ко обо­зна­чить пред­по­чте­ния в раз­ви­тии эко­но­ми­ки, под­дер­жи­ва­ет ре­ги­о­наль­ный чи­нов­ник: кто-то снижает на­ло­ги для транс­порт­ных ком­па­ний, кто-то для фи­нан­со­вых. Без­бо­лез­нен­ной мо­жет быть толь­ко от­ме­на льгот по транс­порт­но­му на­ло­гу, счи­та­ет он.

По­след­ние 10 лет ре­ги­о­ны стра­да­ли от фе­де­раль­ной на­ло­го­вой по­ли­ти­ки, счи­та­ет Вар­та­пе­тов: фе­де­раль­ные льго­ты по­чти все­гда били по ре­ги­о­наль­ным бюд­же­там. Со­вер­шен­но пра­виль­но дать сво­бо­ду ак­тив­ным ре­ги­о­нам, при­зы­ва­ет Зу­ба­ре­вич, фе­де­раль­ные транс­фер­ты небес­ко­неч­ны.

На­ло­го­вые льго­ты дорого об­хо­дят­ся кон­со­ли­ди­ро­ван­но­му бюд­же­ту: в 2013 г. из-за них бюд­жет недо­по­лу­чил 1,8 трлн руб., или 2,9% ВВП. В 2014 г. на­ло­го­вые рас­хо­ды вы­рос­ли еще боль­ше – до 2 трлн руб., рас­ска­зы­вал фе­де­раль­ный чи­нов­ник. В 2015 г. чис­ло де­фи­цит­ных ре­ги­о­нов вы­рос­ло до 76, сви­де­тель­ству­ют дан­ные Счет­ной па­ла­ты. Ре­ги­о­нов с про­фи­ци­том бюд­же­та, на­про­тив, ста­ло мень­ше – все­го де­вять. Го­сдолг ре­ги­о­нов в 2015 г. так­же вы­рос на 11% – до 2,3 трлн руб., в ше­сти ре­ги­о­нах рас­хо­ды бо­лее чем удво­и­лись. В 2017 г. де­фи­цит бюд­же­та ре­ги­о­нов бу­дет по­сте­пен­но со­кра­щать­ся, ждет Мин­фин: с 103,2 млрд руб. до 71 млрд в 2019 г. – 0,1% ВВП в 2017–2019 гг. про­тив 0,3% в 2016 г.

Груп­па про­блем­ных ре­ги­о­нов до­воль­но устой­чи­ва – боль­шин­ство ре­ги­о­нов, ис­пол­нив­ших бюд­жет с от­ри­ца­тель­ным ба­лан­сом в 2016 г., име­ли ана­ло­гич­ные про­бле­мы в 2015 г., кон­ста­ти­ру­ет Ан­дрей Чер­няв­ский из Цен­тра раз­ви­тия ВШЭ. В 2016 г. но­вич­ка­ми в груп­пе про­блем­ных ре­ги­о­нов ста­ли Се­ва­сто­поль, Крым, Ар­хан­гель­ская и Ки­ров­ская об­ла­сти, у ко­то­рых за ана­ло­гич­ный пе­ри­од 2015 г. был про­фи­цит, рас­ска­зы­ва­ет Чер­няв­ский. За пер­вое по­лу­го­дие 2016 г. де­фи­цит бюд­же­та был в 52 ре­ги­о­нах, го­во­рит Зу­ба­ре­вич, и он бу­дет рас­ти в но­яб­ре – де­каб­ре. Кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет в ян­ва­ре – июле был про­фи­цит­ным, го­во­рит Вар­та­пе­тов, но за счет боль­шо­го про­фи­ци­та Моск­вы, СанктПетербурга и Са­ха­лин­ской об­ла­сти. Без них ре­ги­о­наль­ный бюд­жет ис­пол­нен с де­фи­ци­том, в IV квар­та­ле он вы­рас­тет еще боль­ше, про­гно­зи­ру­ет Вар­та­пе­тов: так силь­но сдер­жи­вать рост рас­хо­дов бу­дет слож­но.-

/ СЕР­ГЕЙ ПОРТЕР / ВЕДОМОСТИ

Ре­ги­о­ны нуж­но мень­ше под­дер­жи­вать и дать им боль­ше сво­бо­ды

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.