Од­но­днев­ный кли­мат

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Ва­дим За­ри­пов АВ­ТОР – РУ­КО­ВО­ДИ­ТЕЛЬ АНА­ЛИ­ТИ­ЧЕ­СКОЙ СЛУЖ­БЫ «ПЕПЕЛЯЕВ ГРУПП»

Всвя­зи с пе­ре­хо­дом к трех­лет­не­му бюд­же­ту с 2007 г. рос­сий­ское пра­ви­тель­ство раз­ра­ба­ты­ва­ет Ос­нов­ные на­прав­ле­ния на­ло­го­вой по­ли­ти­ки стра­ны (ОННП) на бли­жай­шую пер­спек­ти­ву. По­яв­ле­ние это­го зна­чи­мо­го до­ку­мен­та бы­ло вос­при­ня­то все­ми участ­ни­ка­ми на­ло­го­вых от­но­ше­ний с во­оду­шев­ле­ни­ем, по­сколь­ку предо­ста­ви­ло де­ло­вым ас­со­ци­а­ци­ям воз­мож­ность участ­во­вать в об­суж­де­нии пред­сто­я­щих из­ме­не­ний, а ком­па­ни­ям – до­пол­ни­тель­ные ори­ен­ти­ры для пла­ни­ро­ва­ния сво­ей де­я­тель­но­сти.

Как от­ме­ча­лось в са­мом до­ку­мен­те, он не от­но­сит­ся к нор­ма­тив­ным ак­там, а пред­став­ля­ет со­бой ба­зу для под­го­тов­ки фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной власти из­ме­не­ний в на­ло­го­вое за­ко­но­да­тель­ство. «Та­кой по­ря­док по­вы­ша­ет про­зрач­ность и пред­ска­зу­е­мость, что име­ет клю­че­вое зна­че­ние для ин­ве­сто­ров, при­ни­ма­ю­щих дол­го­сроч­ные ин­ве­сти­ци­он­ные ре­ше­ния», – утвер­жда­лось в Ос­нов­ных на­прав­ле­ни­ях из го­да в год.

Тра­ди­ци­он­но про­ект ОННП пуб­ли­ко­вал­ся вес­ной и утвер­ждал­ся в ито­го­вой ре­дак­ции до на­ча­ла лет­них от­пус­ков. В этом го­ду без ка­ких-ли­бо объ­яс­не­ний и ви­ди­мых при­чин опуб­ли­ко­ва­ние про­ек­та Ос­нов­ных на­прав­ле­ний бы­ло пе­ре­не­се­но на осень. При­чи­ной та­ко­го пе­ре­но­са вряд ли мож­но счи­тать дум­ские вы­бо­ры, по­сколь­ку ра­бо­та пра­ви­тель­ства на­пря­мую от пар­ла­мен­та не за­ви­сит.

Итак, 5 ок­тяб­ря Ми­ни­стер­ство фи­нан­сов раз­ме­сти­ло на сво­ем сай­те про­ект ОННП на 2017–2019 гг., а уже 10 ок­тяб­ря про­шли пар­ла­мент­ские слу­ша­ния (на­до по­ла­гать, что за три ра­бо­чих дня их участ­ни­ки не толь­ко озна­ко­ми­лись с со­дер­жа­ни­ем до­ку­мен­та, но и успе­ли сфор­ми­ро­вать свою по­зи­цию по прин­ци­пи­аль­ным во­про­сам). 15 ок­тяб­ря Мин­фин, не до­жи­да­ясь утвер­жде­ния ОННП в окон­ча­тель­ном ви­де, со­гла­со­ва­ния Минэко­но­мраз­ви­тия и дру­гих ве­домств, не про­во­дя оцен­ки ре­гу­ли­ру­ю­ще­го воз­дей­ствия, на­пра­вил про­ект за­ко­на, преду­смат­ри­ва­ю­ще­го ре­а­ли­за­цию мер, пред­ло­жен­ных в про­ек­те (!) ОННП, в пра­ви­тель­ство, ко­то­рое 20 ок­тяб­ря за­ко­но­про­ект утвер­ди­ло и в этот же день внес­ло в пар­ла­мент. На сле­ду­ю­щий день за­ко­но­про­ект рас­смот­рел со­вет Го­с­ду­мы, на­ме­тив пер­вое чте­ние на 2 но­яб­ря.

Не­бы­ва­лая ско­рость про­хож­де­ния за­ко­но­про­ек­та по­нят­на – он на­прав­лен на сба­лан­си­ро­ван­ность бюд­же­тов в слож­ных эко­но­ми­че­ских усло­ви­ях и дол­жен прой­ти все ста­дии за­ко­но­да­тель­но­го про­цес­са до 1 де­каб­ря. Кста­ти, это тот са­мый за­ко­но­про­ект, ко­то­рый преду­смат­ри­ва­ет в бли­жай­шие два го­да зна­чи­тель­ное по­вы­ше­ние на­ло­го­вой на­груз­ки на биз­нес: огра­ни­че­ние уче­та убыт­ков, лик­ви­да­цию фе­де­раль­ной льго­ты по дви­жи­мо­му иму­ще­ству, удво­е­ние став­ки пе­ни. Со­зда­ет­ся впе­чат­ле­ние, что сна­ча­ла был раз­ра­бо­тан за­ко­но­про­ект, а уже по­том, под него, – Ос­нов­ные на­прав­ле­ния и план их «пре­зен­та­ции» об­ще­ству.

Но в этой ис­то­рии во­про­сы не к за­ко­но­про­ек­ту, а к пред­на­зна­че­нию ОННП. Оче­вид­но, что они утра­чи­ва­ют смысл и как пред­мет дис­кус­сии, и как про­грамм­ный до­ку­мент, и как ос­но­ва сред­не­сроч­но­го на­ло­го­во­го пла­ни­ро­ва­ния пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти, при­об­ре­тая все бо­лее ри­ту­аль­ный, об­ря­до­вый ха­рак­тер.

Это не пер­вая до­сад­ная осеч­ка, обес­це­ни­ва­ю­щая зна­че­ние ОННП и за­став­ля­ю­щая за­ду­мать­ся: ле­том 2014 г., че­рез несколь­ко дней по­сле утвер­жде­ния оче­ред­ных ОННП, в ко­то­рых ни сло­ва не бы­ло про на­лог с про­даж, чи­нов­ни­ки всерьез на­ча­ли об­суж­дать воз­мож­ность вве­де­ния это­го на­ло­га с но­во­го го­да. В ре­зуль­та­те в На­ло­го­вом ко­дек­се по­явил­ся тор­го­вый сбор.

Ко­ли так, на­до опре­де­лить­ся с од­ним про­стым во­про­сом – а нуж­ны ли ОННП, ко­му нуж­ны и для че­го?

От­но­ше­ние к сред­ствам ком­па­ний как к ин­стру­мен­ту за­ты­ка­ния бюд­жет­ных дыр при­бли­жа­ет биз­не­сго­ри­зонт на рас­сто­я­ние од­но­го дня

Ес­ли все же со­хра­нять прак­ти­ку их под­го­тов­ки, то толь­ко с при­ня­ти­ем мер, пре­пят­ству­ю­щих вы­хо­ла­щи­ва­нию смыс­ла и обес­пе­чи­ва­ю­щих «прин­цип трех П» – пред­ска­зу­е­мость, по­сле­до­ва­тель­ность и по­сте­пен­ность из­ме­не­ний в на­ло­го­вой сфе­ре. Для это­го в На­ло­го­вом ко­дек­се (по при­ме­ру пря­мо преду­смот­рен­но­го Кон­сти­ту­ци­ей пре­зи­дент­ско­го по­сла­ния) необ­хо­ди­мо за­кре­пить, что оче­ред­ной про­ект ОННП пуб­ли­ку­ет­ся до 1 ап­ре­ля и утвер­жда­ет­ся до 1 июля те­ку­ще­го го­да, а при­ня­тие за­ко­нов, уве­ли­чи­ва­ю­щих на­ло­го­вую на­груз­ку или иным об­ра­зом ухуд­ша­ю­щих по­ло­же­ние на­ло­го­пла­тель­щи­ков, не до­пус­ка­ет­ся, ес­ли это не бы­ло преду­смот­ре­но Ос­нов­ны­ми на­прав­ле­ни­я­ми на­ло­го­вой по­ли­ти­ки, вне­сен­ны­ми и утвер­жден­ны­ми в уста­нов­лен­ные сро­ки.

Ко­неч­но, дей­ствие этой нор­мы мо­жет «при­оста­нав­ли­вать­ся» каж­дый год, как это про­ис­хо­дит с тре­бо­ва­ни­ем Бюд­жет­но­го ко­дек­са при­ни­мать на­ло­го­вые за­ко­ны толь­ко на ве­сен­ней сес­сии Го­с­ду­мы. Но это бу­дет уже не за­ку­лис­ная иг­ра, а пря­мое при­зна­ние го­су­дар­ствен­ны­ми де­я­те­ля­ми соб­ствен­ной бес­по­мощ­но­сти и неспо­соб­но­сти да­же крат­ко­сроч­но­го пла­ни­ро­ва­ния, ведь о на­зре­ва­ю­щем кри­зи­се все­гда известно за­ра­нее.

Ста­вить на­ло­го­пла­тель­щи­ков пе­ред фак­том – это зна­чит де­мон­стри­ро­вать яв­ное неува­же­ние к тем, кто с риском для се­бя со­зда­ет те ма­те­ри­аль­ные бла­га, ко­то­рые по­том пе­ре­рас­пре­де­ля­ют­ся в ви­де на­ло­гов. Древ­ний как мир и неот­ме­ня­е­мый прин­цип вза­им­но­сти озна­ча­ет, что рас­счи­ты­вать на ува­же­ние к го­су­дар­ствен­ным ин­те­ре­сам в та­ком слу­чае не при­хо­дит­ся.

Го­су­дар­ству по­ра бы осте­пе­нить­ся и по­нять, что при­над­ле­жа­щий ему неоспо­ри­мый фис­каль­ный су­ве­ре­ни­тет обя­зы­ва­ет ве­сти се­бя в от­но­ше­ни­ях с под­дан­ны­ми со­лид­но и с до­сто­ин­ством, а не су­е­тить­ся и лов­чить. Ведь еди­но­жды вве­ден­ные, пусть да­же с «уступ­кой» в ви­де от­сроч­ки, на­ло­ги оста­ют­ся на­дол­го, ес­ли не навсегда. От­но­ше­ние к сред­ствам ком­па­ний как к ин­стру­мен­ту за­ты­ка­ния бюд­жет­ных дыр при­бли­жа­ет биз­нес-го­ри­зонт на рас­сто­я­ние од­но­го дня. На круг про­цен­ты по го­су­дар­ствен­ным зай­мам и от­ло­жен­ное до 2019 г. из­ме­не­ние пра­вил на­ло­го­об­ло­же­ния на­мно­го вы­год­нее, чем по­до­рван­ная ве­ра пред­при­ни­ма­те­лей в сло­во пре­зи­ден­та, в ста­биль­ность и в свое бу­ду­щее. Так сто­ит ли пе­ред ли­цом веч­но­сти те­рять соб­ствен­ное ли­цо в гла­зах граж­дан?

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.