Мо­но­по­лии и рен­та

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Алек­сей Улья­нов

Ру­ко­во­ди­тель Фе­де­раль­ной ан­ти­мо­но­поль­ной служ­бы Игорь Ар­те­мьев в ок­тяб­ре 2012 г. за­явил, что по­сле по­гло­ще­ния ТНК-ВР «Рос­нефть» вряд ли смо­жет со­вер­шать круп­ные по­куп­ки: ФАС раз­ре­шит ей при­об­ре­сти раз­ве что бен­зо­ко­лон­ку и два туа­ле­та. В ок­тяб­ре 2016 г. непо­сред­ствен­ный на­чаль­ник Ар­те­мье­ва под­го­то­вил рас­по­ря­же­ние об от­чуж­де­нии в поль­зу «Рос­неф­ти» ак­ций АНК «Баш­нефть», в ак­ти­вах ко­то­рой бен­зо­ко­ло­нок и туа­ле­тов яв­но боль­ше. «Газ­пром» в 2012 г. от­де­лал­ся лег­ким ис­пу­гом по гром­ко­му де­лу ФАС о по­став­ках труб боль­шо­го диа­мет­ра, а в на­ча­ле 2016 г. ре­гу­ля­тор не смог за­пре­тить ре­кла­му «Газ­пром» – на­ци­о­наль­ное до­сто­я­ние». Меж­ду тем еже­год­но ты­ся­чи субъ­ек­тов ма­ло­го и сред­не­го пред­при­ни­ма­тель­ства (МСП) по­лу­ча­ют штра­фы «за мо­но­по­лизм» в от­сут­ствие ущер­ба и за­яви­те­ля или за вполне без­обид­ные ре­клам­ные сло­га­ны. В по­след­ние го­ды не вид­но дел ФАС про­тив до­ми­ни­ру­ю­ще­го на фи­нан­со­вом рын­ке Сбер­бан­ка. Ве­ро­ят­но, из-за гра­мот­ной си­сте­мы пре­ду­пре­жде­ния ан­ти­мо­но­поль­ных рис­ков. В дис­кус­си­ях Минэко­но­мраз­ви­тия и ФАС о ка­та­ло­ге то­ва­ров и услуг для гос­за­ка­за «Ро­стех» за­нял сто­ро­ну по­след­ней. Не по­то­му ли, что ФАС неод­но­крат­но под­дер­жи­ва­ла госкор­по­ра­цию, со­гла­со­вы­вая те или иные по­куп­ки, не про­ти­ви­лась и по­гло­ще­нию «Ро­сте­хом» успеш­ных част­ных обо­рон­ных за­во­дов, на­при­мер «Ры­бин­ских мо­то­ров» (НПО «Са­турн»).

На са­мом де­ле спи­сок непри­ка­са­е­мых на­мно­го ши­ре и вклю­ча­ет в се­бя биз­не­сы еще це­ло­го ря­да особ, при­бли­жен­ных к им­пе­ра­то­ру. По­это­му ес­ли мы в Рос­сии ду­ма­ем, «как на­ка­зать мо­но­по­ли­ста» (ста­тья Геор­гия Ру­са­но­ва с од­но­имен­ным на­зва­ни­ем, «Ве­до­мо­сти», 18.10.2016), мы долж­ны по­ни­мать, что на­ка­зан бу­дет в луч­шем слу­чае кто-то из вто­ро­го эше­ло­на. В худ­шем – ма­лый и сред­ний биз­нес. Бо­лее то­го, лю­бое уже­сто­че­ние уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти за эко­но­ми­че­ские пре­ступ­ле­ния в со­вре­мен­ных усло­ви­ях бу­дет иметь лишь один эф­фект – рост кор­руп­ци­он­ной рен­ты.

Смяг­че­ние ан­ти­мо­но­поль­ной (178-й) ста­тьи УК РФ пу­тем по­вы­ше­ния по­ро­гов по ущер­бу и неза­кон­но­му до­хо­ду в 10 раз, ко­то­ро­го уда­лось до­бить­ся в 2016 г., га­ран­ти­ро­ва­ло за­щи­ту от уго­лов­но­го пре­сле­до­ва­ния толь­ко мик­ро­биз­не­су. Ведь толь­ко да­ле­кий от рос­сий­ских ре­а­лий мо­жет по­ла­гать, что от­сут­ствие дел по ст. 178 вы­зва­но слож­но­стя­ми рас­че­та. На­ши си­ло­ви­ки дав­но счи­та­ют так: неза­кон­ный до­ход – это вся вы­руч­ка ком­па­нии, ущерб – сум­ма кон­трак­та. А огром­ная раз­ни­ца меж­ду чис­лом воз­буж­ден­ных и до­ве­ден­ных до су­да дел – ин­ди­ка­тор кор­руп­ции. Кста­ти, все немно­го­чис­лен­ные фи­гу­ран­ты дел по ст. 178 – пред­ста­ви­те­ли МСП. Боль­шим до­сти­же­ни­ем ста­ла де­кри­ми­на­ли­за­ция це­ло­го со­ста­ва – зло­упо­треб­ле­ние до­ми­ни­ро­ва­ни­ем, как и во всем ми­ре, те­перь не на­ка­зы­ва­ет­ся тю­рем­ны­ми сро­ка­ми, а толь­ко ад­ми­ни­стра­тив­ным штра­фом. По­сколь­ку эти пред­ло­же­ния со­дер­жа­лись и в ре­ко­мен­да­ци­ях ОЭСР, с ни­ми со­гла­си­лась и ФАС.

С уже­сто­че­ни­ем за­ко­но­да­тель­ства про­тив мо­но­по­ли­стов у нас и так все в по­ряд­ке. Мно­гие за­пре­щен­ные в Рос­сии ком­мер­че­ские прак­ти­ки в раз­ви­тых стра­нах де-фа­кто пе­ре­ста­ли счи­тать­ся на­ру­ше­ни­ем: це­но­вой па­рал­ле­лизм («со­гла­со­ван­ные

По­иск рен­ты разъ­еда­ет и го­су­дар­ство, и биз­нес. Да­же по­тен­ци­аль­но кон­ку­рент­ные сек­то­ры мо­но­по­ли­зи­ру­ют­ся с це­лью изъ­я­тия рен­ты

дей­ствия»), уста­нов­ле­ние раз­ных цен раз­ным контр­аген­там («це­но­вая дис­кри­ми­на­ция»). По­вы­ше­ние цен в усло­ви­ях от­кры­тых рын­ков не огра­ни­чи­ва­ет кон­ку­рен­цию, а при­вле­ка­ет – вслед­ствие по­вы­ше­ния рен­та­бель­но­сти – но­вых иг­ро­ков на ры­нок, по­это­му на всю ОЭСР еди­ни­цы дел по по­пу­ляр­но­му у нас со­ста­ву «мо­но­поль­но вы­со­кая це­на». Пе­ре­кру­тив гай­ки для сво­их, мы сни­жа­ем кон­ку­рен­то­спо­соб­ность оте­че­ствен­но­го биз­не­са и всей эко­но­ми­ки.

Штра­фы в про­цен­тах от обо­ро­та ком­па­нии (вве­де­ны в 2007 г.) со­от­вет­ству­ют ми­ро­во­му опы­ту. Уже­сто­чать их даль­ше неку­да. Пе­ред ФАС сто­ит со­всем иная за­да­ча – по­вы­ше­ние обос­но­ван­но­сти предъ­яв­ля­е­мых «мо­но­по­ли­стам» пре­тен­зий и неот­вра­ти­мо­сти на­ка­за­ния: бо­лее 40% ре­ше­ний ФАС су­ды при­зна­ют неза­кон­ны­ми, по де­лам о круп­ных штра­фах – бо­лее 50%. По дан­ным Счет­ной па­ла­ты, толь­ко 16% на­ло­жен­ных штра­фов упла­че­но.

В до­кла­де о со­сто­я­нии кон­ку­рен­ции за 2015 г. ФАС пра­во­мер­но на­зы­ва­ет го­су­дар­ство глав­ной угро­зой кон­ку­рен­ции. Прав­да, рас­чет до­ли гос­сек­то­ра в ВВП (70%) яв­но за­вы­шен. Но не каж­дое го­су­дар­ство вре­дит кон­ку­рен­ции. Да­же СССР с его сверх­мо­но­по­ли­зи­ро­ван­ной эко­но­ми­кой по жи­вот­но­му чу­тью со­здал жест­кую кон­ку­рен­цию в тех сек­то­рах, ко­то­рые бы­ли важ­ны в со­рев­но­ва­нии сверх­дер­жав: ВПК, кос­мос, авиа­стро­е­ние. Ки­тай­ско­му го­су­дар­ству так­же уда­ет­ся под­дер­жи­вать кон­ку­рен­цию го­су­дар­ствен­ных и де­ре­вен­ско-го­род­ских пред­при­я­тий в ря­де сек­то­ров.

Не­до­ста­ток кон­ку­рен­ции в Рос­сии – не в боль­шом го­су­дар­стве как та­ко­вом, а в рент­ном ха­рак­те­ре на­шей эко­но­ми­ки, свя­зан­ном с экс­плу­а­та­ци­ей и экс­пор­том при­род­ных ре­сур­сов, до­сту­пом к гос­кон­трак­там и «нуж­ным» лю­дям, зем­ле и недви­жи­мо­сти, с за­хва­том и пе­ре­рас­пре­де­ле­ни­ем ак­ти­вов. Мно­гие ГУПы и МУПы, ко­то­рые ФАС на­зы­ва­ет глав­ной угро­зой кон­ку­рен­ции, за­ни­ма­ют­ся сда­чей иму­ще­ства в арен-

ду, пред­став­ляя ско­рее си­не­ку­ру, чем угро­зу для част­но­го биз­не­са.

По­иск рен­ты, как ра­ко­вая опу­холь, разъ­еда­ет и го­су­дар­ство, и биз­нес. Да­же по­тен­ци­аль­но кон­ку­рент­ные сек­то­ры мо­но­по­ли­зи­ру­ют­ся с це­лью изъ­я­тия рен­ты. Сред­ний раз­мер сель­хоз­уго­дья в Рос­сии в 17–300 раз боль­ше, чем в раз­ви­тых стра­нах. Сель­хоз­биз­нес во мно­гих ре­ги­о­нах аф­фи­ли­ро­ван с ре­ги­о­наль­ной вла­стью. В неко­то­рых де­прес­сив­ных ре­ги­о­нах по­чти все зем­ли при­над­ле­жат мест­ной эли­те.

С вве­де­ни­ем ли­цен­зи­ро­ва­ния управ­ля­ю­щих ком­па­ний в ЖКХ их чис­ло со­кра­ти­лось в ра­зы, в неко­то­рых го­ро­дах оста­лись толь­ко аф­фи­ли­ро­ван­ные с мэ­ра­ми.

С $50 000 до $500 000 вы­рос­ла сто­и­мость вы­во­да на ры­нок но­во­го ле­кар­ствен­но­го пре­па­ра­та. Те­перь вы­хо­дить на ры­нок спо­соб­ны толь­ко ино­стран­ные фарм­ги­ган­ты и не­сколь­ко оте­че­ствен­ных. Вот по­че­му, а не из-за па­то­ло­ги­че­ской склон­но­сти биз­не­са к сго­во­ру при чис­ле ап­тек на ду­шу на­се­ле­ния в 3 ра­за боль­ше, чем в Ев­ро­пе, це­ны на мно­гие ле­кар­ства у нас вы­ше.

Удоб­ные и необре­ме­ни­тель­ные на­ло­го­вые спец­ре­жи­мы для МСП поз­во­ля­ют ему ра­бо­тать в «гет­то» – тор­гов­ле и сфе­ре об­слу­жи­ва­ния. Про­из­вод­ствен­ных МСП у нас крайне ма­ло из-за про­блем с за­че­том НДС. Зна­чит, не по­яв­ля­ет­ся кон­ку­рен­ция круп­но­му биз­не­су в про­из­вод­стве.

Что­бы кре­ди­то­вать МСП, нуж­ны ма­лые и сред­ние бан­ки. Но за­чист­ка бан­ков­ской си­сте­мы при­во­дит не про­сто к мо­но­по­ли­за­ции фи­нан­со­во­го сек­то­ра, а к ли­ше­нию МСП до­сту­па к фи­нан­си­ро­ва­нию. На­ко­нец, сам уро­вень про­цент­ных ста­вок поз­во­ля­ет успеш­но раз­ви­вать­ся толь­ко рент­но­му биз­не­су.

Рент­но­му госка­пи­та­лиз­му дей­стви­тель­но не нуж­на кон­ку­рен­ция. Алек­сандр Лу­ка­шен­ко еще в 1990-е гг. лик­ви­ди­ро­вал ан­ти­мо­но­поль­ный ор­ган (вос­со­здав его со­всем недав­но в рам­ках евразий­ской ин­те­гра­ции). Од­на­ко в наш госка­пи­та­лизм ФАС встро­и­лась вполне удач­но. Она име­ет са­мые боль­шие пол­но­мо­чия как сре­ди дру­гих кон­троль­но-над­зор­ных ве­домств (22 фе­де­раль­ных за­ко­на, ве­дут­ся раз­го­во­ры о пре­вра­ще­нии ее в над­пра­ви­тель­ствен­ный ме­га­ре­гу­ля­тор), так и сре­ди ан­ти­мо­но­поль­ных ор­га­нов дру­гих стран (еже­год­но воз­буж­да­ет­ся бо­лее 60 000 дел – боль­ше, чем во всех осталь­ных стра­нах ми­ра, вме­сте взя­тых).

Ма­лый биз­нес – мо­но­по­лист? В раз­ви­тых стра­нах это зву­чит как неле­пая шут­ка, но у нас 40% дел по до­ми­ни­ро­ва­нию и 2/3 по кар­те­лям воз­буж­да­лись про­тив МСП. Ре­зуль­та­том об­ще­ствен­ной кам­па­нии за ан­ти­мо­но­поль­ную ре­фор­му ста­ло при­ня­тие 3.07.2016 за­ко­на об им­му­ни­те­тах для ма­ло­го биз­не­са от ФАС. Ис­клю­че­ния из им­му­ни­те­тов – кар­те­ли и со­сто­я­ние есте­ствен­ной мо­но­по­лии, и тут же ста­ли пло­дить­ся де­ла про­тив МСП-«кар­те­ли­стов» и ферм, неболь­ших пром­пред­при­я­тий и да­же ИП – «есте­ствен­ных мо­но­по­ли­стов» в гра­ни­цах соб­ствен­ных про­во­дов, ко­тель­ной или ка­на­ли­за­ции.

В 2015 г. ФАС пе­ре­да­но ре­гу­ли­ро­ва­ние та­ри­фов. Уже от­пу­ще­ны на сво­бо­ду та­ри­фы в круп­ней­ших аэро­пор­тах – мос­ков­ских, пред­ла­га­ет­ся ли­бе­ра­ли­зо­вать та­ри­фы РЖД и «Газ­про­ма». И од­но­вре­мен­но ФАС на­ме­ре­на вве­сти та­риф­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние вы­во­за ТБО и сти­ви­до­ров. В пер­вом сек­то­ре тру­дят­ся по­чти ис­клю­чи­тель­но МСП. Во вто­ром – ком­па­нии по­круп­нее, но яв­но несо­по­ста­ви­мые с РЖД и «Газ­про­мом».

По­это­му нет ни­ка­ких со­мне­ний, что лю­бое рас­ши­ре­ние ка­ра­тель­ных пол­но­мо­чий ре­гу­ля­то­ра не поз­во­лит ему за­мах­нуть­ся на «на­ци­о­наль­ное до­сто­я­ние», а лишь уси­лит дав­ле­ние на МСП и остат­ки не­за­ви­си­мо­го круп­но­го част­но­го биз­не­са. На­при­мер, так на­зы­ва­е­мое при­ну­ди­тель­ное ли­цен­зи­ро­ва­ние обер­нет­ся отъ­е­мом ли­цен­зий у оте­че­ствен­ных ин­но­ва­то­ров, а не борь­бой с ино­стран­ной фар­мой.

Толь­ко в Рос­сии су­ще­ству­ет ме­лоч­ный про­це­дур­ный кон­троль за гос­за­куп­ка­ми: 3/4 дел ФАС в этой сфе­ре от­но­сят­ся к мел­ким за­куп­кам. Ими­та­ция бур­ной де­я­тель­но­сти (свы­ше 25 000 дел еже­год­но – в по­дав­ля­ю­щем боль­шин­стве за мел­кие про­це­дур­ные на­ру­ше­ния), по­хо­же, устра­и­ва­ет си­сте­му. Пе­ре­ход к ми­ро­вой прак­ти­ке кон­тро­ля за ре­зуль­та­та­ми по­до­рвет ад­ми­ни­стра­тив­ную рен­ту.

Ан­ти­мо­но­поль­ные ор­га­ны раз­ви­тых стран за­щи­ща­ют кон­ку­рен­цию в це­лом, а не ин­те­ре­сы от­дель­ных кон­ку­рен­тов. Ис­сле­до­ва­ния Свет­ла­ны Ав­да­ше­вой и Ва­ди­ма Но­ви­ко­ва, про­фес­со­ров РАНХиГС, и ав­то­ра этих строк по­ка­зы­ва­ют, что 90–98% дел ФАС про­тив зло­упо­треб­ле­ния мо­но­поль­ной вла­стью – де­ла в за­щи­ту ин­те­ре­сов от­дель­ных кон­ку­рен­тов. До­мо­ро­щен­но­му чи­нов­ни­ку го­раз­до ин­те­рес­нее вме­ши­вать­ся в хо­зяй­ствен­ные спо­ры, чем за­щи­щать аб­стракт­ные об­ще­ствен­ные ин­те­ре­сы.

Из круп­ных стран толь­ко в Рос­сии Samsung за­пре­ти­ли под­шу­тить над Apple в ре­кла­ме. Сво­бо­да дей­ствий чи­нов­ни­ков в опре­де­ле­нии «неэтич­но­сти» в ре­кла­ме – еще один из ин­стру­мен­тов дав­ле­ния на биз­нес.

Ес­ли риск-ори­ен­ти­ро­ван­ная мо­дель бу­дет ре­а­ли­зо­ва­на и для ФАС по обык­но­ве­нию не бу­дет сде­ла­но ис­клю­че­ние, от вы­ше­пе­ре­чис­лен­ных со­ста­вов мож­но бу­дет от­ка­зать­ся или пе­ре­дать их на са­мо­ре­гу­ли­ро­ва­ние. Но в дис­кус­си­ях о ре­фор­ме гос­кон­тро­ля нель­зя за­бы­вать про вве­де­ние от­вет­ствен­но­сти, в том чис­ле ма­те­ри­аль­ной, чи­нов­ни­ков за за­каз­ные про­вер­ки и иной ущерб биз­не­су (да­же Ка­зах­стан, где дей­ству­ет Пред­при­ни­ма­тель­ский ко­декс, нас опе­ре­дил) и обя­за­тель­ной ро­та­ции ру­ко­вод­ства кон­троль­ных ве­домств для из­бе­га­ния то­го, что но­бе­лев­ский ла­у­ре­ат Жан Ти­роль на­звал за­хва­том ре­гу­ля­то­ра ре­гу­ли­ру­е­мы­ми мо­но­по­ли­я­ми.

Па­де­ние ми­ро­вых цен на энер­го­но­си­те­ли, сжа­тие бюд­же­та от­кры­ва­ют пе­ред Рос­си­ей ок­но воз­мож­но­стей пе­ре­хо­да с рент­ной эко­но­ми­ки на кон­ку­рент­ную. Но для это­го нуж­но не уси­лить, а смяг­чить ка­ра­тель­ный уклон ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства и со­сре­до­то­чить­ся на сни­же­нии ба­рье­ров вхо­да на клю­че­вые рын­ки.-

/ ДЕ­НИС ГРИШКИН / ВЕ­ДО­МО­СТИ

Чи­нов­ни­кам го­раз­до ин­те­рес­нее вме­ши­вать­ся в хо­зяй­ствен­ные спо­ры, чем за­щи­щать аб­стракт­ные об­ще­ствен­ные ин­те­ре­сы

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.