Матреш­ки пе­ре­мен

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Ни­ко­лай Пет­ров

По­след­ние два го­да ста­ли пе­ре­лом­ны­ми в кад­ро­вой по­ли­ти­ке Крем­ля. На фоне за­пре­дель­ной по­пу­ляр­но­сти ли­де­ра и чрез­вы­чай­ной ослаб­лен­но­сти фор­маль­ных ин­сти­ту­тов – раз­де­ле­ния вла­стей, вы­бо­ров, ма­ло­го са­мо­управ­ле­ния – про­изо­шло ослаб­ле­ние нефор­маль­ных ин­сти­ту­тов в ви­де кли­ен­тел чле­нов «пу­тин­ско­го по­лит­бю­ро» и слом преж­них пра­вил иг­ры без объ­яв­ле­ния (по­ка?) но­вых. В ре­зуль­та­те си­сте­ме уда­лось рез­ко осла­бить остро­ту по­ко­лен­че­ской кад­ро­вой про­бле­мы, обу­слов­лен­ную ста­ре­ни­ем пу­тин­ских со­рат­ни­ков. Во­прос в том, ка­кой це­ной и как на­дол­го.

Впер­вые из иг­ры рез­ко вы­во­дит­ся зна­чи­тель­ный от­ряд вер­хуш­ки пу­тин­ской эли­ты, счи­тав­шей­ся непри­ка­са­е­мой. Ра­нее сход­ным об­ра­зом, по­жа­луй, ухо­дил лишь Вик­тор Чер­ке­сов в 2008 г., от­прав­лен­ный по­на­ча­лу с по­ста ди­рек­то­ра ФСКН воз­гла­вить но­вое Фе­де­раль­ное агент­ство по по­став­кам во­ору­же­ний, а че­рез па­ру лет и во­все в от­став­ку.

Се­год­ня от­став­лен­ные с клю­че­вых по­стов тя­же­ло­ве­сы по­лу­ча­ют си­не­кур­ные по­сты по­мощ­ни­ков, как Вла­ди­мир Ко­жин, Вик­тор Зуб­ков, или спец­пред­ста­ви­те­лей пре­зи­ден­та, как Сер­гей Ива­нов и тот же Зуб­ков. Мно­гие от­став­ни­ки са­дят­ся в крес­ла пред­се­да­те­лей со­ве­тов гос­ком­па­ний: Зуб­ков – «Газ­про­ма», Ев­ге­ний Му­ров – «За­ру­беж­неф­ти», Ми­ха­ил Фрад­ков – РЖД и «Ал­маз-Ан­тея», их де­ти оста­ют­ся на вы­со­ких по­стах в си­сте­ме. Есть сре­ди но­во­от­став­лен­ных и про­сто пен­си­о­не­ры: Вла­ди­мир Якунин, Вик­тор Ива­нов, Ан­дрей Бе­лья­ни­нов, Кон­стан­тин Ро­мо­да­нов­ский.

С недав­них пор в по­ли­ти­че­ский лек­си­кон во­шел тер­мин «опа­ла». Ча­ще дру­гих его ис­поль­зу­ет в сво­ем ин­тер­вью по­сле от­став­ки с по­ста гла­вы ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та (АП) Сер­гей Ива­нов, есте­ствен­но, от­ри­цая са­му мысль, что он име­ет к нему от­но­ше­ние (ин­тер­вью «Ком­со­моль­ской прав­де», 18.10.2016). Вла­ди­слав Сур­ков в 2013 г., как и по­лу­го­дом ра­нее Ана­то­лий Сер­дю­ков, под­верг­ну­ты опа­ле за од­но и то же пре­гре­ше­ние – недо­ста­точ­ную вер­ность ли­де­ру. При этом име­ло ме­сто пуб­лич­ное уни­же­ние, как мет­ка, как знак для элит. В од­ном слу­чае это пуб­лич­ное об­на­ру­же­ние ми­ни­стра ра­но утром в квар­ти­ре у под­чи­нен­ной, в дру­гом – вы­во­лоч­ка ви­це-пре­мье­ру из уст вто­ро­сте­пен­но­го чи­нов­ни­ка След­ствен­но­го ко­ми­те­та. Та­ким же зна­ком мож­но счи­тать и гра­ни­ча­щее с из­де­ва­тель­ством пред­ло­же­ние од­но­му из са­мых стар­ших си­ло­ви­ков по­ста спец­пред­ста­ви­те­ля пре­зи­ден­та по эко­ло­гии.

На клю­че­вые долж­но­сти при­хо­дит вто­рое по­ко­ле­ние пу­тин­ских элит – те, кто де­лал ка­рье­ру с са­мо­го на­ча­ла уже при Пу­ти­не­пре­зи­ден­те. Это в боль­шин­стве сво­ем не за­ме­сти­те­ли, уна­сле­до­вав­шие ше­фам, а но­вич­ки, ча­сто со­всем из дру­гих струк­тур, го­дя­щи­е­ся сме­ня­е­мым в де­ти. Ес­ли же они идут на по­вы­ше­ние в сво­ей соб­ствен­ной струк­ту­ре, то на рез­кое – из тре­тье­го эше­ло­на сра­зу в пер­вый.

А что же де­ти со­рат­ни­ков Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на? Неко­то­рые из них, как, на­при­мер, Илья Ше­ста­ков или Петр Фрад­ков, вы­шли на се­рьез­ные по­сты в го­су­прав­ле­нии – гла­вы фе­де­раль­но­го агент­ства и за­мгла­вы управ­ле­ния де­ла­ми пре­зи­ден­та. Пред­став­ля­ет­ся, од­на­ко, что в си­ту­а­ции де­мон­та­жа элит­ных пи­ра­мид сегодняшние до­сти­же­ния – по­то­лок для них и ес­ли на­зы­вать их прин­ца­ми, как это де­ла­ет по­ли­то­лог Ев­ге­ний Мин­чен­ко, то в луч­шем слу­чае с ухо­дом от­цов они та­ко­вы­ми и оста­нут­ся. Де­ло в том, что их от­цы, да­же оста­ва­ясь во вла­сти, пе­ре­ста­ли быть вла­де­тель­ны­ми кня­зья­ми в си­лу об­щей цен­тра­ли­за­ции си­сте­мы и де­мон­та­жа то­го, что не­ко­то­рое вре­мя на­зад мож­но бы­ло на­зы­вать «фе­де­ра­ци­ей кор­по­ра­ций».

Прин­цип «раз­де­ляй и власт­вуй» ре­а­ли­зу­ет­ся как в от­но­ше­ни­ях меж­ду струк­ту­ра­ми, так и внут­ри них. Мож­но взять, на­при­мер, мат­реш­ку в АП: рань­ше Сер­гея Ива­но­ва урав­но­ве­ши­вал его пер­вый зам Вя­че­слав Во­ло­дин, те­перь Ан­то­на Вай­но – Сер­гей Ки­ри­ен­ко. Но и в епар­хии Ки­ри­ен­ко убрать «во­ло­дин­скую» Та­тья­ну Во­ро­но­ву ока­за­лось мож­но, а на­зна­чить за­ме­ну из сво­их – нет, в ре­зуль­та­те воз­ник­ла па­ра Сер­гей Ки­ри­ен­ко – гла­ва управ­ле­ния внут­рен­ней по­ли­ти­ки Ан­дрей Ярин. То же име­ет ме­сто и в ФСБ, где воз­ник­ла па­ра Алек­сандр Борт­ни­ков – Сер­гей Ко­ро­лев. Пер­вый за­ме­сти­тель не дол­жен быть че­ло­ве­ком

Из­ме­ни­лась вся конфигурация элит. Преж­них «ба­шен Крем­ля», «по­лит­бю­ро» и «пла­нет­ной си­сте­мы» уже нет, нет и «кор­по­ра­ции», во вся­ком слу­чае, кор­по­ра­ции мир­но­го вре­ме­ни

сво­е­го непо­сред­ствен­но­го на­чаль­ни­ка – ско­рее ды­ша­щим в спи­ну по­тен­ци­аль­ным смен­щи­ком, кон­тро­ле­ром и про­ти­во­ве­сом – так си­сте­ма от­ча­сти ком­пен­си­ру­ет от­сут­ствие от­кры­той по­ли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции. Из­вест­ная ди­лем­ма «ло­яль­ность – эф­фек­тив­ность» при­ме­ни­тель­но к от­дель­ным власт­ным струк­ту­рам и це­лым их бло­кам упро­ща­ет кон­троль, но эф­фек­тив­ность сни­жа­ет.

Об­щая кар­ти­на по­след­них кад­ро­вых за­мен ме­ня­ет усто­яв­ше­е­ся пред­став­ле­ние о си­ту­а­тив­но­сти, ре­ак­тив­но­сти и конъ­юнк­тур­ном ха­рак­те­ре кад­ро­вых ре­ше­ний. За ни­ми вид­ны си­стем­ность и стра­те­гич­ность под­хо­дов Крем­ля к кад­ро­вым во­про­сам – мно­гие пе­ре­ста­нов­ки име­ют го­ри­зонт пла­ни­ро­ва­ния су­ще­ствен­но даль­ше, чем 2018 г., т. е. при­зва­ны ре­шить не про­бле­му до­жи­тия до 2018 г., а как жить по­том. При этом, од­на­ко, во-пер­вых, си­сте­мы вос­про­из­вод­ства кад­ров как не бы­ло, так и нет, а, во-вто­рых, мас­со­вое осве­же­ние кро­ви при­ве­ло не столь­ко к уве­ли­че­нию ре­сур­са дей­ству­ю­щей си­сте­мы, сколь­ко к ее пе­ре­устрой­ству. Си­сте­ма в ре­зуль­та­те ста­ла еще бо­лее пер­со­ни­фи­ци­ро­ван­ной, рез­ко воз­рос­ли рис­ки, свя­зан­ные с ослаб­ле­ни­ем или ухо­дом пер­во­го ли­ца. За­ме­ны в верх­них эше­ло­нах при­ве­ли к зна­чи­тель­но­му сни­же­нию ро­ли топ-ме­не­дже­ров и уси­ле­нию ро­ли «ак­ци­о­не­ров», ко­то­рые, впро­чем, в си­лу сво­е­го по­ло­же­ния не при­ни­ма­ют уча­стия в те­ку­щем управ­ле­нии (а толь­ко в рас­пре­де­ле­нии рен­ты).

Из­ме­ни­лась вся конфигурация элит. Преж­них «ба­шен Крем­ля», «по­лит­бю­ро» и «пла­нет­ной си­сте­мы» уже нет, нет и «кор­по­ра­ции», во вся­ком слу­чае, кор­по­ра­ции мир­но­го вре­ме­ни. Есть вер­хов­ный глав­но­ко­ман­ду­ю­щий и ве­до­мая им ко­лон­на на мар­ше.

При этом ны­неш­нее со­сто­я­ние си­сте­мы сле­ду­ет рас­смат­ри­вать ско­рее как про­ме­жу­точ­ное. Пре­жде все­го, смен­щи­ки в си­лу мо­ло­до­сти и от­сут­ствия по­ли­ти­че­ско­го ве­са не спо­соб­ны, но, по­ви­ди­мо­му, и не пред­на­зна­че­ны в пол­ной ме­ре и на­дол­го за­ме­нить сме­нен­ных. Роль по край­ней ме­ре ча­сти из них за­клю­ча­ет­ся в обес­пе­че­нии для Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на пол­но­го кон­тро­ля за важ­ны­ми ре­ги­о­на­ми и кор­по­ра­ци­я­ми на вре­мя, как мож­но ожи­дать, се­рьез­но­го по­ли­ти­че­ско­го ма­нев­ра, свя­зан­но­го с из­ме­не­ни­ем кур­са и, воз­мож­но, кон­фи­гу­ра­ции вла­сти. Кро­ме то­го, весь ин­сти­ту­ци­о­наль­ный ди­зайн си­сте­мы за­то­чен под со­сто­я­ние по­коя, а не дви­же­ния. Для обес­пе­че­ния дви­же­ния не хва­та­ет фор­ма­тов пред­ста­ви­тель­ства и со­гла­со­ва­ния ин­те­ре­сов, как ре­ги­о­наль­ных, так и кор­по­ра­тив­ных. На­ко­нец, ни­ка­кая по­ли­ти­че­ская си­сте­ма не мо­жет су­ще­ство­вать дол­го без несу­щих кон­струк­ций, в ро­ли ко­то­рых вы­сту­па­ют фор­маль­ные и не­фор­маль­ные ин­сти­ту­ты, вклю­чая пра­ви­ла иг­ры. От­сю­да неиз­беж­ность ре­ин­сти­ту­ци­о­на­ли­за­ции в том или ином ви­де уже в бли­жай­шем бу­ду­щем и объ­яв­ле­ния но­вых пра­вил иг­ры.

Ин­сти­ту­ци­о­на­ли­за­ция, без ко­то­рой не обой­тись, мо­жет ве­сти как к укреп­ле­нию но­мен­кла­тур­ной си­сте­мы (воз­врат к со­вет­ской раз­но­вид­но­сти), так и к ее де­мон­та­жу. В пер­вом слу­чае необ­хо­ди­мо бо­лее жест­кое за­креп­ле­ние но­мен­кла­тур­ных по­зи­ций и со­гла­со­ва­ние на­зна­че­ний на них за уров­ня­ми «пре­зи­дент­ской вер­ти­ка­ли», вклю­чая ад­ми­ни­стра­цию пре­зи­ден­та, пол­пре­дов в фе­де­раль­ных окру­гах и кол­ле­гии фе­де­раль­ных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти в ре­ги­о­нах; а та­к­же вы­стра­и­ва­ние эф­фек­тив­ной си­сте­мы от­бо­ра и под­го­тов­ки кад­ров на ба­зе, ска­жем, прай­ме­риз «Еди­ной Рос­сии» раз­но­го уров­ня.

Кад­ро­вая ре­во­лю­ция – 2016 по­ка­зы­ва­ет, что Вла­ди­мир Пу­тин спо­со­бен ре­шать про­бле­мы си­сте­мы, но не мо­жет вы­стро­ить си­сте­му, ко­то­рая са­ма бы их ре­ша­ла. Эли­та под­верг­лась омо­ло­же­нию, но ис­кус­ствен­но­му, извне, осу­ществ­лен­но­му пу­тем при­сад­ки, а не вы­ра­щи­ва­ния. В ре­зуль­та­те ее ре­сурс вы­рос, но не на сле­ду­ю­щие 15–20 лет, а на го­раз­до мень­ший срок. Кро­ме то­го, са­ма си­сте­ма на­зна­че­ний не справ­ля­ет­ся с та­кой ско­ро­стью ра­бо­ты и да­ет сбои, как в слу­чае с Ев­ге­ни­ем Зи­ни­че­вым, про­быв­шим гу­бер­на­то­ром Ка­ли­нин­град­ской об­ла­сти ме­нее 100 дней. Мус­си­ру­ют­ся и слу­хи об ухо­де Оле­га Бе­ло­зе­ро­ва, с ав­гу­ста про­шло­го го­да воз­глав­ля­ю­ще­го РЖД, – да­же ес­ли это эф­фект «но­вой мет­лы», его он все рав­но ослаб­ля­ет.

На­ко­нец, су­дя по все­му, мас­штаб­ные кад­ро­вые пе­ре­ста­нов­ки – не са­мо­цель, а сред­ство для осу­ществ­ле­ния се­рьез­но­го ма­нев­ра с из­ме­не­ни­ем кур­са и, воз­мож­но, ха­рак­те­ра ре­жи­ма. Про­из­ве­ден­ные за­ме­ны фак­ти­че­ски рас­чи­ща­ют про­стран­ство для ма­нев­ра, ми­ни­ми­зи­руя, а то и во­все ис­клю­чая са­му воз­мож­ность ма­ло-маль­ско­го со­про­тив­ле­ния со сто­ро­ны элит.-

/ АЛЕК­СЕЙ НИКОЛЬСКИЙ / ПРЕСС-СЛУЖ­БА ПРЕ­ЗИ­ДЕН­ТА РФ / ТАСС

Ан­то­на Вай­но (спра­ва) в ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та урав­но­ве­ши­ва­ет Сер­гей Ки­ри­ен­ко (сле­ва). Вя­че­слав Во­ло­дин (в цен­тре) от­прав­лен на но­вый фронт в Го­с­ду­му

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.