Во имя бюд­же­та

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Оксана Си­няв­ская АВ­ТОР – ЗА­МЕ­СТИ­ТЕЛЬ ДИ­РЕК­ТО­РА ИН­СТИ­ТУ­ТА СО­ЦИ­АЛЬ­НОЙ ПО­ЛИ­ТИ­КИ НИУ ВШЭ

Пен­си­он­ная си­сте­ма – не со­вет­ский со­бес, а один из важ­ней­ших со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских ин­сти­ту­тов. В раз­ви­тых эко­но­ми­ках част­ные пен­си­он­ные фон­ды вы­сту­па­ют ак­тив­ным драй­ве­ром раз­ви­тия. Пен­сии поз­во­ля­ют сни­зить уро­вень бед­но­сти, со­кра­тить нера­вен­ство, со­зда­ют сти­му­лы для раз­ви­тия че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла. Пен­си­о­не­ры – круп­ная груп­па по­тре­би­те­лей, на пред­по­чте­ния ко­то­рой ори­ен­ти­ру­ет­ся ры­нок. Со­вре­мен­ная рос­сий­ская дис­кус­сия о пен­си­он­ной си­сте­ме вра­ща­ет­ся в ос­нов­ном во­круг ее фис­каль­ных ас­пек­тов.

Ка­жет­ся, един­ствен­ный во­прос, ко­то­рый волнует чи­нов­ни­ков, – как до­бить­ся то­го, что­бы в бли­жай­шие го­ды сни­зить транс­ферт фе­де­раль­но­го бюд­же­та пен­си­он­ной си­сте­ме. Ра­ди это­го при­ни­ма­лись ре­ше­ния о мо­ра­то­рии на обя­за­тель­ные пен­си­он­ные на­коп­ле­ния, об от­ка­зе ин­дек­си­ро­вать пен­сии ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам, по­ни­жен­ной ин­дек­са­ции пен­сий нера­бо­та­ю­щим. Та же мо­ти­ва­ция ле­жит в ос­но­ве об­суж­да­е­мых за­ко­но­про­ек­тов о невы­пла­те пен­сий ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам с го­до­вым до­хо­дом свы­ше 1 млн или да­же 500 000 руб. и о пе­ре­во­де обя­за­тель­ных пен­си­он­ных на­коп­ле­ний в доб­ро­воль­ные.

Все сце­на­рии бу­ду­ще­го ре­фор­ми­ро­ва­ния так­же оце­ни­ва­ют­ся сквозь фис­каль­ную приз­му. Си­сте­ма обя­за­тель­ных пен­си­он­ных на­коп­ле­ний – по­тен­ци­аль­ный ис­точ­ник длин­ных де­нег и сни­же­ния бу­ду­щих рас­хо­дов на стра­хо­вые пен­сии – ста­но­вит­ся ненуж­ной. Но не по при­чине ее низ­кой эф­фек­тив­но­сти, а по­то­му, что она тре­бу­ет со­фи­нан­си­ро­ва­ния бюд­же­том так на­зы­ва­е­мых вы­па­да­ю­щих до­хо­дов – тех средств, ко­то­рые не по­па­да­ют ны­неш­ним пен­си­о­не­рам, по­то­му что идут на на­ко­пи­тель­ные сче­та ра­бот­ни­ков. Из раз­но­об­раз­ных ва­ри­ан­тов ре­фор­ми­ро­ва­ния до­сроч­ных пен­сий и по­вы­ше­ния об­ще­уста­нов­лен­но­го пен­си­он­но­го воз­рас­та бо­лее при­вле­ка­тель­ны­ми пред­став­ля­ют­ся те, ко­то­рые поз­во­ля­ют обес­пе­чить быст­рое сни­же­ние рас­хо­дов. Под нож по­па­да­ет и ре­гу­ляр­ная ин­дек­са­ция пен­сий в со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством.

Та­кое за­тя­ги­ва­ние по­я­сов дей­стви­тель­но поз­во­лит со­кра­тить раз­мер транс­фер­та из фе­де­раль­но­го бюд­же­та. Рас­пла­чи­вать­ся за это бу­дут нынешние и бу­ду­щие по­ко­ле­ния пен­си­о­не­ров – со­от­но­ше­ние пен­сии с про­жи­точ­ным ми­ни­му­мом пен­си­о­не­ра и сред­ней зар­пла­той не толь­ко не вы­рас­тет, как пред­по­ла­га­лось в Стра­те­гии раз­ви­тия пен­си­он­ной си­сте­мы до 2030 г., но и со­кра­тит­ся по срав­не­нию с те­ку­щим уров­нем. За­да­ча обес­пе­чить со­ци­аль­но при­ем­ле­мый уро­вень пен­сий па­дет жерт­вой уз­ко по­ня­той за­да­чи по­силь­но­сти пен­си­он­ных рас­хо­дов.

Мож­но бу­дет за­быть о свя­зи за­ра­бот­ка с пен­си­ей – из стра­хо­вой пен­си­он­ная си­сте­ма ста­нет «со­бе­сов­ской», т. е. обес­пе­че­ни­ем по бед­но­сти. Ско­рее все­го вы­рас­тут рис­ки бед­но­сти пен­си­о­не­ров. Огра­ни­че­ние до­хо­дов ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров вы­толк­нет часть из них с фор­маль­но­го рын­ка тру­да – в тень или неак­тив­ность. Это уже про­ис­хо­дит из-за от­ка­за ин­дек­си­ро­вать их пен­сии. Сни­же­ние уров­ня до­хо­дов пен­си­о­не­ров от­ра­зит­ся на со­кра­ще­нии их по­тре­би­тель­ских рас­хо­дов – от че­го-то от­ка­жут­ся, где-то пе­рей­дут на по­треб­ле­ние бо­лее де­ше­вых то­ва­ров и услуг. Огра­ни­че­ние при­то­ка пен­си­он­ных на­коп­ле­ний в него­су­дар­ствен­ные пен­си­он­ные фон­ды со­зда­ет угро­зу для их устой­чи­во­сти.

Что ка­са­ет­ся мо­ло­дых по­ко­ле­ний тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния, то на­ив­но по­ла­гать, что па­де­ние уров­ня пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния бу­дет сти­му­ли­ро­вать мно­гих из них от­вет­ствен­нее от­но­сить­ся к пер­спек­ти­вам сво­е­го ста­ре­ния, боль­ше ин­ве­сти­ро­вать в свое здо­ро­вье и об­ра­зо­ва­ние и сбе­ре­гать. Для че­ло­ве­ка с низ­ким уров­нем об­ра­зо­ва­ния и до­хо­дов вполне ра­ци­о­наль­ным от­ве­том бу­дет стрем­ле­ние уй­ти

Для че­ло­ве­ка с низ­ким уров­нем об­ра­зо­ва­ния и до­хо­дов ра­ци­о­наль­ным от­ве­том бу­дет стрем­ле­ние уй­ти в тень, по­сколь­ку его шан­сы до­жить до ста­ро­сти, со­хра­нив здо­ро­вье, неве­ли­ки

в тень, по­сколь­ку его шан­сы до­жить до ста­ро­сти, со­хра­нив здо­ро­вье, крайне неве­ли­ки. К то­му же в усло­ви­ях ро­ста сопла­те­жей за об­ра­зо­ва­ние, ме­ди­цин­ские услу­ги, со­ци­аль­ное об­слу­жи­ва­ние у мно­гих тру­до­спо­соб­ных граж­дан про­сто не бу­дет средств, ко­то­рые мож­но от­ло­жить на ста­рость.

Ка­ко­ва аль­тер­на­ти­ва? Нуж­но пе­ре­стать рас­смат­ри­вать пен­си­он­ную си­сте­му ис­клю­чи­тель­но в тер­ми­нах бре­ме­ни для бюд­же­та и ра­бо­то­да­те­лей и при­знать, что ее со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские функ­ции – со­зда­ние сти­му­лов для раз­ви­тия че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла, сни­же­ния уров­ня бед­но­сти, со­кра­ще­ния нера­вен­ства, под­дер­жа­ния по­тре­би­тель­ско­го спро­са – не ме­нее важ­ны, чем фис­каль­ные.

Один из пер­вых ша­гов, ко­то­рые пред­сто­ит сде­лать, – чет­ко раз­де­лить по ис­точ­ни­кам фи­нан­си­ро­ва­ния и усло­ви­ям на­зна­че­ния ту часть пен­сии, ко­то­рая ре­ша­ет за­да­чи борь­бы с бед­но­стью (сей­час это фик­си­ро­ван­ная вы­пла­та и со­ци­аль­ные пен­сии), и стра­хо­вую часть пен­сии, обес­пе­чи­ва­ю­щую связь с за­ра­бот­ком и сгла­жи­ва­ю­щую ко­ле­ба­ния в до­хо­дах на про­тя­же­нии жиз­ни. Ис­точ­ни­ком фи­нан­си­ро­ва­ния ми­ни­маль­ных га­ран­тий в пен­си­он­ном обес­пе­че­нии дол­жен быть бюд­жет. Без­услов­но, мож­но об­суж­дать уже­сто­че­ние усло­вий до­ступ­но­сти ми­ни­маль­ных пен­си­он­ных га­ран­тий, что­бы не про­во­ци­ро­вать ижди­вен­че­ство.

Фо­кус на до­сти­же­нии со­ци­аль­но при­ем­ле­мо­го – для раз­ных групп – уров­ня пен­сий поз­во­лит по-дру­го­му ре­шить и во­прос с обя­за­тель­ны­ми пен­си­он­ны­ми на­коп­ле­ни­я­ми. Один из воз­мож­ных ва­ри­ан­тов: не от­ка­зы­ва­ясь пол­но­стью от дей­ству­ю­щей си­сте­мы обя­за­тель­ных пен­си­он­ных на­коп­ле­ний и со­хра­нив ее с ми­ни­маль­ным (1%) та­ри­фом от­чис­ле­ний, в до­пол­не­ние к ним раз­ви­вать доб­ро­воль­ные пен­си­он­ные на­коп­ле­ния. Или в рам­ках кор­по­ра­тив­ных пен­си­он­ных си­стем, или, как пред­ла­га­ют ЦБ и Мин­фин, со­здав ква­зи­о­бя­за­тель­ные пен­си­он­ные на­коп­ле­ния. Воз­ни­ка­ю­щие в этом слу­чае до­пол­ни­тель­ные рас­хо­ды бюд­же­та на по­кры­тие вы­па­да­ю­щих до­хо­дов яв­ля­ют­ся, по су­ти, ин­ве­сти­ци­я­ми и ра­бо­та­ют на стра­те­ги­че­скую за­да­чу под­дер­жать адек­ват­ный раз­мер пен­сий в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.