Бюд­жет на гла­зок

Счет­ная па­ла­та оце­ни­ла рис­ки мак­ро­про­гно­за и бюд­же­та на 2017–2019 гг. Их мно­го, и ве­ро­ят­ность их ре­а­ли­за­ции вы­со­кая

Vedomosti.Piter - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Алек­сандра Про­ко­пен­ко ВЕДОМОСТИ

До­сто­ин­ства проекта бюд­же­та на 2017–2019 гг. – пе­ре­ход к трех­лет­не­му пла­ни­ро­ва­нию и сни­же­ние дефицита (на 1 п. п. еже­год­но), недо­стат­ки – струк­ту­ра рас­хо­дов не от­ве­ча­ет из­ме­нив­шим­ся усло­ви­ям эко­но­ми­ки, го­во­рит­ся в за­клю­че­нии Счет­ной па­ла­ты. Рис­ки, что прогноз не сбу­дет­ся и бюд­жет недо­по­лу­чит до­хо­дов, ве­ли­ки, при­хо­дят к вы­во­дам ауди­то­ры: ме­ры Мин­фи­на по кон­со­ли­да­ции су­ще­ствен­ные, но недо­ста­точ­ные.

«В ча­сти эф­фек­тив­но­сти и оп­ти­ми­за­ции мы про­шли по­ка верх­ний уро­вень, но нуж­но по­гру­зить­ся вглубь», – ска­за­ла пред­се­да­тель Счет­ной па­ла­ты Та­тья­на Го­ли­ко­ва на за­се­да­нии дум­ско­го ко­ми­те­та по бюд­же­ту. В первую оче­редь нуж­но улуч­шать на­ло­го­вое и та­мо­жен­ное ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние, вме­сто это­го рост до­хо­дов обес­пе­чи­ва­ет­ся в ос­нов­ном за счет ро­ста на­ло­гов, рас­ши­ре­ния пе­реч­ня по­дак­циз­ной про­дук­ции, уве­ли­че­ния нор­ма­ти­вов за­чис­ле­ния на­ло­гов в фе­де­раль­ный бюд­жет, ка­те­го­рич­ны ауди­то­ры.

В про­ек­те бюд­же­та за­пла­ни­ро­ва­ны доходы в 13,48 трлн, 14,03 трлн и 14,84 трлн руб. в 2017–2019 гг. (по от­но­ше­нию к ВВП доходы сни­жа­ют­ся с 15,5 до 15%). Но, по оцен­ке Счет­ной па­ла­ты, доходы могут быть боль­ше на 320 млрд руб. за трех­лет­ний пе­ри­од. Го­ли­ко­ва со­ве­ту­ет ис­поль­зо­вать бо­лее жест­кую ме­то­до­ло­гию при фор­ми­ро­ва­нии до­хо­дов. А еще оцен­ки до­хо­дов Мин­фи­на су­ще­ствен­но вы­ше оце­нок рас­по­ря­ди­те­лей бюд­жет­ных средств, кон­ста­ти­ро­ва­ла она: раз­ни­ца до­хо­дит до 500 млрд руб.

Ма­кро­про­гноз, на ос­но­ве ко­то­ро­го свер­стан бюд­жет, то­же вы­звал во­про­сы у ауди­то­ров. На­при­мер, по­ка­за­те­ли за­па­сов и по­треб­ле­ния, оцен­ки ро­ста по­треб­ле­ния и фи­нан­со­вых ре­сур­сов у на­се­ле­ния не под­креп­ле­ны ни­ка­ки­ми фак­то­ра­ми, говорит Го­ли­ко­ва. Со­кра­ще­ние го­срас­хо­дов в усло­ви­ях эко­но­ми­че­ской неопре­де­лен­но­сти мо­жет при­ве­сти к сни­же­нию част­ных ин­ве­сти­ций, а вы­сво­бож­да­ю­щи­е­ся ре­сур­сы ком­па­нии могут на­пра­вить не в ин­ве­сти­ции, а на фи­нан­со­вый и ва­лют­ный рын­ки, пре­ду­пре­жда­ет Счет­ная па­ла­та.

Пре­тен­зии и к кур­су руб­ля – по про­гно­зу, он ослаб­ля­ет­ся с 67,5 руб./$ в 2017 г. до 71,1 руб./$ к 2019 г., что не сов­па­да­ет со сце­нар­ны­ми усло­ви­я­ми, где опи­са­на тен­ден­ция на укреп­ле­ние руб­ля. Та­кие из­ме­не­ния в кур­со­вой по­ли­ти­ке ока­зы­ва­ют су­ще­ствен­ное вли­я­ние на до­ход­ную часть бюд­жет­ной си­сте­мы, а так­же ме­ша­ют биз­не­су вы­стра­и­вать дол­го­сроч­ные прогнозы раз­ви­тия, ре­зю­ми­ру­ют ауди­то­ры.

Струк­ту­ра рас­хо­дов оста­ет­ся прак­ти­че­ски неиз­мен­ной и не от­ве­ча­ет из­ме­нив­шим­ся усло­ви­ям эко­но­ми­ки, счи­та­ют в Счет­ной па­ла­те: наи­боль­шая до­ля – у рас­хо­дов на со­ци­аль­ную по­ли­ти­ку и си­ло­ви­ков. По­ка­за­те­ли гос­про­грамм по-преж­не­му пло­хо по­счи­та­ны, а их при­о­ри­те­ты в неко­то­рых слу­ча­ях пря­мо про­ти­во­по­лож­ны, кон­ста­ти­ру­ют ауди­то­ры. Струк­ту­ра рас­хо­дов ухуд­ши­лась, со­гла­сен министр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов: вы­рос­ли рас­хо­ды на ис­пол­не­ние со­ци­аль­ных обя­за­тельств и умень­ши­лись траты по дру­гим на­прав­ле­ни­ям.

За­ко­но­про­ек­том преду­смат­ри­ва­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние средств фон­да на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ) на по­кры­тие дефицита бюд­же­та уже в 2017 г. «Ес­ли за­кон­чат­ся сред­ства ре­зерв­но­го фон­да, то ФНБ точ­но та­кой же ре­зерв­ный фонд», – го­во­рил Си­лу­а­нов. Но ис­поль­зо­ва­ние ФНБ на фи­нан­си­ро­ва­ние дефицита не преду­смот­ре­но за­ко­но­да­тель­ством, ука­зы­ва­ет Счет­ная па­ла­та.

Дол­го­сроч­ный бюд­жет­ный прогноз до 2034 г., ко­то­рый пра­ви­тель­ство внес­ло в Го­с­ду­му, Го­ли­ко­ва на­зва­ла «на­бо­ром ста­ти­сти­че­ских цифр». В нем нет ре­форм на­ло­го­вой, бюд­жет­ной, дол­го­вой по­ли­ти­ки, а в ос­нов­ном Мин­фин объ­яс­ня­ет, по­че­му нуж­но оп­ти­ми­зи­ро­вать рас­хо­ды, а в пер­спек­ти­ве – рас­ши­рять на­ло­го­об­ла­га­е­мую ба­зу.

Бюд­же­ту не хва­та­ет струк­тур­ных пре­об­ра­зо­ва­ний, со­гла­сен рек­тор РАНХиГС Вла­ди­мир Мау: а еще уси­ле­ния ад­рес­но­сти рас­хо­дов в ши­ро­ком смыс­ле, по­вы­ше­ния пен­си­он­но­го воз­рас­та. Рез­кая бюд­жет­ная кон­со­ли­да­ция мо­жет при­ве­сти к сжа­тию эко­но­ми­ки, пре­ду­пре­жда­ет рек­тор ВШЭ Яро­слав Кузь­ми­нов: це­ле­со­об­раз­нее бо­лее плав­ное сни­же­ние дефицита, чем пред­ла­га­ет Мин­фин.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.