О гос­за­куп­ках до­го­во­ри­лись

... Минэко­но­мраз­ви­тия и гос­ком­па­нии уже­сто­чат от­но­ше­ния с ма­лым биз­не­сом, а управ­лять про­цес­сом бу­дет Ро­си­му­ще­ство

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская ВЕ­ДО­МО­СТИ

Минэко­но­мраз­ви­тия до­го­во­ри­лось с гос­ком­па­ни­я­ми и есте­ствен­ны­ми мо­но­по­ли­я­ми, как ре­фор­ми­ро­вать си­сте­му их за­ку­пок. По­прав­ки в за­ко­но­да­тель­ство об­суж­да­лись в по­не­дель­ник на со­ве­ща­нии у ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Алек­сея Улю­ка­е­ва с пред­ста­ви­те­ля­ми круп­ней­ших за­каз­чи­ков.

С на­ча­ла го­да гос­ком­па­нии и мо­но­по­лии за­ку­пи­ли на 17 трлн руб. (см. гра­фик). Их за­каз в от­ли­чие от го­су­дар­ствен­но­го по­ка ре­гу­ли­ру­ет­ся сла­бо. 93% за­ку­пок непро­зрач­ные: Минэко­но­мраз­ви­тия на­счи­та­ло 3800 спо­со­бов, в том чис­ле «за­куп­ка на ос­но­ве устой­чи­вых хо­зяй­ствен­ных свя­зей», «иной не за­пре­щен­ный за­ко­ном спо­соб» и «наш лю­би­мый спо­соб за­куп­ки». На та­кие за­куп­ки при­хо­дит­ся 55% за­ка­за гос­ком­па­ний, еще 38% – у един­ствен­но­го по­став­щи­ка.

Пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев по­ру­чил уста­но­вить еди­ный за­кры­тый пе­ре­чень спо­со­бов за­ку­пок, ко­то­рые долж­ны про­хо­дить на уни­вер­саль­ных тор­го­вых пло­щад­ках, на­по­ми­на­ет за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Ра­чик Пет­ро­сян. Но по­сле го­да об­суж­де­ний по­прав­ки бы­ли при­ня­ты Го­с­ду­мой толь­ко в пер­вом чте­нии и без жест­ко­го ре­гу­ли­ро­ва­ния про­це­дур. Бы­ли ар­гу­мен­ти­ро­ван­ные воз­ра­же­ния со сто­ро­ны участ­ни­ков рын­ка, рас­ска­зы­вал зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Ев­ге­ний Елин в ин­тер­вью «Ве­до­мо­стям». Что­бы най­ти вы­ход из ту­пи­ка, бы­ла со­зда­на ра­бо­чая груп­па, ку­да во­шли круп­ней­шие за­куп­щи­ки: «Рос­нефть», «Газ­пром», РЖД, «Ро­са­том», «Рос­се­ти», «Рос­кос­мос». Минэко­но­мраз­ви­тия не во­шло, что­бы не на­вя­зы­вать свое мне­ние, уточ­нял Елин.

В ре­зуль­та­те на со­ве­ща­нии Минэко­но­мраз­ви­тия ре­ши­ло от­ка­зать­ся от жест­ко­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. Ми­ни­стер­ство бу­дет тре­бо­вать от гос­ком­па­ний то­го, что са­ми они тре­бу­ют от сво­их «до­чек», рас­ска­зал Елин. За­кры­то­го пе­реч­ня спо­со­бов за­ку­пок в за­коне так и не по­явит­ся. Дей­ство­вать го­су­дар­ство бу­дет че­рез со­ве­ты ди­рек­то­ров ком­па­ний, где у него кон­троль­ная до­ля, рас­ска­зы­ва­ет участ­ник со­ве­ща­ния: на­при­мер, до­бьет­ся внед­ре­ния мо­дель­но­го по­ло­же­ния о за­куп­ках или пе­ре­ве­дет их на ре­ко­мен­до­ван­ные пло­щад­ки. На со­ве­ща­нии мно­го го­во­ри­лось о том, что нуж­но от­ка­зать­ся от ре­гу­ли­ро­ва­ния че­рез за­кон и пе­ре­хо­дить к ре­гу­ли­ро­ва­нию че­рез со­ве­ты ди­рек­то­ров, под­твер­жда­ет участ­во­вав­ший в со­ве­ща­нии ру­ко­во­ди­тель прак­ти­ки го­си­му­ще­ства «Его­ров, Пу­гин­ский, Афа­на­сьев и парт­не­ры» Ста­ни­слав Пу­гин­ский.

Минэко­но­мраз­ви­тия пред­ла­га­ет смяг­чить да­же дей­ству­ю­щий за­кон. Оно го­то­во вы­ве­сти из-под ре­гу­ли­ро­ва­ния за­ко­ном за­куп­ки фи­нан­со­вых услуг, сдел­ки с недви­жи­мо­стью, ко­то­рую про­да­ет го­су­дар­ство, а так­же внут­ри­г­руп­по­вые сдел­ки, го­во­рит Елин: если ком­па­ния, на­при­мер, до­бы­ва­ет нефть и по­став­ля­ет ее на свой НПЗ, за­чем объ­яв­лять кон­курс? О по­доб­ных ис­клю­че­ни­ях про­си­ли пра­ви­тель­ство «Газ­пром» и «Рос­нефть».

Не при­дет­ся гос­ком­па­ни­ям (в слу­чае при­ня­тия та­ких по­пра­вок) пуб­ли­ко­вать в ин­фор­ма­ци­он­ной системе из­ве­ще­ния о за­куп­ке у един­ствен­но­го по­став­щи­ка. Это вместе с вы­ве­де­ни­ем из-под ре­гу­ли­ро­ва­ния внут­ри­г­руп­по­вых сде­лок на 30% сни­зит тру­до­за­тра­ты ком­па­ний на ор­га­ни­за­цию за­ку­пок, го­во­рит­ся в ма­те­ри­а­лах к со­ве­ща­нию, с ко­то­ры­ми озна­ко­ми­лись «Ве­до­мо­сти».

Но есть пра­ви­ла, на ко­то­рых Минэко­но­мраз­ви­тия вы­нуж­де­но на­ста­и­вать, го­во­рит Елин: публикация ин­фор­ма­ции о за­куп­ках в еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной се­ти (не у един­ствен­но­го по­став­щи­ка. – «Ве­до­мо­сти»), под­держ­ка ма­лых и сред­них пред­при­ни­ма­те­лей, им­пор­то­за­ме­ще­ние. За­ка­зы до 400 млн руб. при­дет­ся раз­ме­щать толь­ко на уни­вер­саль­ных элек­трон­ных пло­щад­ках (в пер­вом чте­нии – до 200 млн руб., см. врез) и по огра­ни­чен­но­му пе­реч­ню про­це­дур, за­каз­чик бу­дет обя­зан за­клю­чать до­го­вор с по­бе­ди­те­лем.

Минэко­но­мраз­ви­тия не со­гла­си­лось во­пре­ки по­же­ла­ни­ям гос­ком­па­ний огра­ни­чить пуб­ли­ка­цию дан­ных, со­став­ля­ю­щих ком­мер­че­скую тай­ну. Ин­фор­ма­ция долж­на быть в системе, мож­но об­суж­дать, бу­дет она до­ступ­на толь­ко ре­гу­ля­то­рам или ши­ро­кой об­ще­ствен­но­сти, го­во­рит Елин.

Минэко­но­мраз­ви­тия пред­ло­жит все эти по­прав­ки ко вто­ро­му чте­нию за­ко­но­про­ек­та, го­во­рит Елин. Про­тив та­ко­го смяг­че­ния со­би­ра­ет­ся вы­сту­пить ФАС. В той ча­сти, в ка­кой ре­ше­ние бу­дет за ком­па­ни­я­ми, за­куп­ки оста­нут­ся непро­зрач­ны­ми, счи­та­ет Пет­ро­сян. Ну­жен за­кры­тый пе­ре­чень про­це­дур, на­ста­и­ва­ет он: пусть ком­па­нии от­кры­то вы­би­ра­ют един­ствен­но­го по­став­щи­ка, если он им ну­жен, но не об­ма­ны­ва­ют, мас­ки­руя это под кон­ку­рент­ную про­це­ду­ру.

То, что ре­гу­ля­то­ры ста­ли при­слу­ши­вать­ся к мне­нию за­каз­чи­ков, мож­но толь­ко при­вет­ство­вать, от­ме­тил ди­рек­тор по за­куп­кам «Рос­се­тей» Юрий За­фе­сов. Аб­со­лют­ная уни­фи­ка­ция за­ку­пок не обя­за­тель­но по­вы­сит их эф­фек­тив­ность, го­во­ри­ла на кон­фе­рен­ции «Ве­до­мо­стей» зам­ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та ана­ли­за пред­при­я­тий и рын­ков ВШЭ Свет­ла­на Ав­да­ше­ва: из ста­ти­сти­ки гос­за­ку­пок не сле­ду­ет, что она «хо­тя бы це­ны поз­во­лит по­ни­зить, не то что ка­че­ство ис­пол­не­ния по­вы­сить».-

/ СЕР­ГЕЙ ГУНЕЕВ / РИА НО­ВО­СТИ

Гос­ком­па­ни­ям (на фото сле­ва на­пра­во: глав­ный ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор «Рос­неф­ти» Игорь Се­чин и пред­прав­ле­ния «Газ­про­ма» Алек­сей Мил­лер) уда­лось из­ба­вить свои за­куп­ки от жест­ких пра­вил

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.