Ан­тон Си­лу­а­нов

«Де­фи­цит бюд­же­та по эко­но­ми­че­ской су­ти не от­ли­ча­ет­ся от на­ло­га»

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ан­тон Си­лу­а­нов

Со­бы­тия по­след­них недель про­де­мон­стри­ро­ва­ли, что внеш­ние усло­вия для рос­сий­ской эко­но­ми­ки мо­гут быст­ро ме­нять­ся. За ко­рот­кий пе­ри­од вре­ме­ни це­ны на нефть, ко­то­рые еще со­всем недав­но тор­го­ва­лись око­ло от­мет­ки в $50 за бар­рель, опу­сти­лись ни­же уров­ня $40.

Од­но­вре­мен­но с этим до­ход­но­сти аме­ри­кан­ских де­ся­ти­лет­них каз­на­чей­ских об­ли­га­ций, от­толк­нув­шись от уров­ня 1,55% на да­ту вто­ро­го эта­па раз­ме­ще­ния на­ших ев­ро­об­ли­га­ций, вы­рос­ли до от­мет­ки 2,25% в на­сто­я­щее вре­мя, что при­ве­ло к се­рьез­ной рас­про­да­же на всех ми­ро­вых дол­го­вых рын­ках. Рос­сий­ский ры­нок так­же не из­бе­жал этой уча­сти: с ми­ни­маль­ных уров­ней ни­же 8% го­до­вых в сен­тяб­ре это­го го­да до­ход­но­сти рос­сий­ских де­ся­ти­лет­них бу­маг под­прыг­ну­ли до от­мет­ки в 9%.

Про­изо­шед­шее в оче­ред­ной раз про­де­мон­стри­ро­ва­ло важ­ность кон­сер­ва­тив­но­го под­хо­да к про­гно­зи­ро­ва­нию неф­тя­ных ко­ти­ро­вок и мак­ро­эко­но­ми­че­ской ди­на­ми­ки в рам­ках бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния. Впер­вые за по­след­ние два го­да в 2017 г. у нас бу­дет вы­со­кая ве­ро­ят­ность обой­тись без до­пол­ни­тель­ных бюд­жет­ных се­к­ве­ст­ров.

В чем за­клю­ча­ет­ся ис­кус­ство эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки? Оно за­клю­ча­ет­ся не в том, что­бы уга­дать, сколь­ко точ­но бу­дет сто­ить нефть че­рез год, а в том, что­бы при лю­бом из воз­мож­ных сце­на­ри­ев раз­ви­тия со­бы­тий чет­ко по­ни­мать, что бу­дет необ­хо­ди­мо де­лать. Ос­но­вы­вая бюд­жет на оцен­ке $40 за бар­рель, мы по­ни­ма­ем, что, да­же ес­ли ре­а­ли­зу­ет­ся стрес­со­вый сце­на­рий и це­ны упа­дут до $30 за бар­рель, нам не при­дет­ся пол­но­стью пе­ре­вер­сты­вать весь бюд­жет, а мож­но бу­дет огра­ни­чить­ся ре­а­ли­за­ци­ей то­чеч­ных мер.

Не­об­хо­ди­мым (но, ко­неч­но же, недо­ста­точ­ным) усло­ви­ем для ак­тив­но­го вос­ста­нов­ле­ния ин­ве­сти­ци­он­ной ак­тив­но­сти в част­ном сек­то­ре яв­ля­ет­ся пред­ска­зу­е­мость и ста­биль­ность усло­вий ве­де­ния бизнеса. Бюд­жет­ная по­ли­ти­ка в этой свя­зи от­ве­ча­ет за фор­ми­ро­ва­ние ста­биль­ных и пред­ска­зу­е­мых мак­ро­эко­но­ми­че­ских и на­ло­го­вых усло­вий. Че­рез по­сте­пен­ное сни­же­ние до­ли го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов в про­цен­тах от ВВП и де­фи­ци­та бюд­же­та в бли­жай­шие го­ды мы со­зда­ем усло­вия для ро­ста част­но­го спро­са. И как по­ка­зы­ва­ет и на­ша ис­то­рия, и ми­ро­вая, рост до­ли част­ных рас­хо­дов бу­дет озна­чать бо­лее вы­со­кий, здо­ро­вый и устой­чи­вый рост эко­но­ми­ки. Но­вое мак­ро­эко­но­ми­че­ское рав­но­ве­сие, на ко­то­рое мы на­це­ли­ва­ем на­шу по­ли­ти­ку, долж­но ха­рак­те­ри­зо­вать­ся низ­кой и ста­биль­ной ин­фля­ци­ей, низ­ки­ми дол­го­сроч­ны­ми про­цент­ны­ми став­ка­ми, устой­чи­вым ре­аль­ным эф­фек­тив­ным кур­сом на­ци­о­наль­ной ва­лю­ты, устой­чи­вы­ми по­ка­за­те­ля­ми рен­та­бель­но­сти и кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти бизнеса, а так­же ста­биль­ны­ми на­ло­го­вы­ми усло­ви­я­ми.

Имен­но это­го, по на­ше­му мне­нию, дол­жен до­стичь рас­смат­ри­ва­е­мый се­го­дня в Го­су­дар­ствен­ной ду­ме в пер­вом чте­нии про­ект за­ко­на о фе­де­раль­ном бюд­же­те на 2017–2019 гг. Что в этом про­ек­те на­прав­ле­но на обес­пе­че­ние ста­биль­но­сти и пред­ска­зу­е­мо­сти?

Пер­вое. Мы воз­вра­ща­ем­ся к под­го­тов­ке фе­де­раль-

Мы воз­вра­ща­ем­ся к под­го­тов­ке фе­де­раль­но­го бюд­же­та на трех­лет­ний срок и де­мон­стри­ру­ем, что да­же в усло­ви­ях по­сто­ян­ных цен на нефть на уровне $40 за бар­рель мы смо­жем обес­пе­чить ста­биль­ность мак­ро­эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции

но­го бюд­же­та на трех­лет­ний срок и де­мон­стри­ру­ем, что да­же в усло­ви­ях по­сто­ян­ных цен на нефть на уровне $40 за бар­рель мы смо­жем обес­пе­чить ста­биль­ность раз­ви­тия го­су­дар­ствен­ных фи­нан­сов и мак­ро­эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции. И что очень важ­но – по­став­лен­ные мак­ро­эко­но­ми­че­ские це­ли до­сти­га­ют­ся без уве­ли­че­ния на­ло­го­вой на­груз­ки на биз­нес.

Вто­рое. В про­ект бюд­же­та за­ло­же­на по­сте­пен­ная бюд­жет­ная кон­со­ли­да­ция, ко­то­рая к кон­цу трех­лет­ки поз­во­ля­ет до­стичь де­фи­ци­та на уровне 1% ВВП. Необ­хо­ди­мо по­ни­мать, что бюд­жет­ный де­фи­цит по сво­ей эко­но­ми­че­ской су­ти ни­чем не от­ли­ча­ет­ся от на­ло­га: в слу­чае сле­до­ва­ния по­ли­ти­ке ин­фля­ци­он­но­го тар­ге­ти­ро­ва­ния Цен­траль­ным бан­ком этот на­лог при­ни­ма­ет фор­му вы­со­ких ре­аль­ных про­цент­ных ста­вок, в слу­чае бо­лее мяг­кой де­неж­но-кре­дит­ной по­ли­ти­ки – ро­ста ин­фля­ции, что яв­ля­ет­ся на­ло­гом на на­се­ле­ние и при­во­дит к ро­сту по­ка­за­те­лей бед­но­сти.

Тре­тье. В ка­че­стве клю­че­вых вы­бра­ны та­кие ме­ры бюд­жет­ной кон­со­ли­да­ции, ко­то­рые по­ми­мо ис­прав­ле­ния бюд­жет­ных дис­ба­лан­сов поз­во­ля­ют ока­зать по­ло­жи­тель­ное вли­я­ние на дол­го­сроч­ные тем­пы ро­ста рос­сий­ской эко­но­ми­ки. За­мо­ра­жи­ва­ние бюд­жет­ных рас­хо­дов при про­чих рав­ных от­кры­ва­ет до­ро­гу для бо­лее мяг­кой де­неж­но-кре­дит­ной по­ли­ти­ки Бан­ка Рос­сии, что бу­дет сти­му­ли­ро­вать рост част­ных ин­ве­сти­ций. Улуч­ше­ние ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния клю­че­вых на­ло­гов, сбо­ров и взно­сов во вне­бюд­жет­ные фон­ды по­ми­мо по­ло­жи­тель­но­го бюд­жет­но­го эф­фек­та поз­во­ля­ет вы­рав­ни­вать кон­ку­рент­ные усло­вия на от­дель­ных рын­ках, пе­рей­ти от кон­ку­рен­ции по прин­ци­пу «кто мень­ше за­пла­тит на­ло­гов» к кон­ку­рен­ции по прин­ци­пу «кто эф­фек­тив­нее». По­вы­ше­ние нор­ма­ти­вов ди­ви­денд­ных вы­плат го­су­дар­ствен­ных ком­па­ний яв­ля­ет­ся до­пол­ни­тель­ным сти­му­лом для со­кра­ще­ния их из­дер­жек и по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­зу­е­мых ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов.

В бли­жай­шие го­ды очень важ­но при­дер­жи­вать­ся уста­нов­лен­ных по­тол­ков бюд­жет­ных рас­хо­дов да­же в слу­чае ре­а­ли­за­ции бо­лее оп­ти­ми­стич­но­го сце­на­рия с ро­стом уров­ня цен на нефть. В си­ту­а­ции низ­ко­го уров­ня без­ра­бо­ти­цы и в усло­ви­ях под­дер­жа­ния ста­биль­ной ин­фля­ци­он­ной си­ту­а­ции рост бюд­жет­ных рас­хо­дов за­ста­вит Банк Рос­сии дер­жать бо­лее вы­со­кий уро­вень ре­аль­ных про­цент­ных ста­вок, а струк­ту­ра ВВП бу­дет ме­нять­ся от част­ных рас­хо­дов к го­су­дар­ствен­ным. Бо­лее то­го, от­сут­ствие бюд­жет­ных сбе­ре­же­ний в дан­ной си­ту­а­ции де-фа­кто на­пра­вит эко­но­ми­ку к рав­но­ве­сию, ана­ло­гич­но­му то­му, ко­то­рое по­лу­чи­лось в 2014 г.: с низ­кой кон­ку­рен­то­спо­соб­но­стью оте­че­ствен­ных про­из­во­ди­те­лей, низ­ки­ми тем­па­ми эко­но­ми­че­ско­го ро­ста и вы­со­кой уяз­ви­мо­стью пе­ред внеш­не­эко­но­ми­че­ской конъ­юнк­ту­рой.

В на­сто­я­щее вре­мя бла­го­да­ря сни­же­нию ре­аль­но­го кур­са руб­ля с уров­ней гол­ланд­ской бо­лез­ни до­кри­зис­но­го пе­ри­о­да оте­че­ствен­ные ком­па­нии вер­ну­ли се­бе утра­чен­ную кон­ку­рен­то­спо­соб­ность. Ми­ро­вая прак­ти­ка де­мон­стри­ру­ет, что един­ствен­ной воз­мож­но­стью су­ще­ствен­но сни­зить во­ла­тиль­ность ре­аль­но­го кур­са руб­ля и, сле­до­ва­тель­но, по­вы­сить кон­ку­рен­то­спо­соб­ность бизнеса яв­ля­ет­ся мак­ро­эко­но­ми­че­ская кон­струк­ция, пред­по­ла­га­ю­щая фор­ми­ро­ва­ние и ис­поль­зо­ва­ние на­коп­ле­ний ино­стран­ных ак­ти­вов бюд­жет­ным сек­то­ром. Луч­шим об­раз­цом та­кой по­ли­ти­ки в по­след­ние де­ся­ти­ле­тия ста­ла Но­р­ве­гия. Имен­но в этом на­прав­ле­нии мы и ра­бо­та­ем в на­сто­я­щий мо­мент при раз­ра­бот­ке но­вой вер­сии бюд­жет­ных пра­вил.

Сре­ди про­блем­ных мо­мен­тов те­ку­ще­го бюд­же­та сто­ит от­ме­тить неко­то­рое ухуд­ше­ние струк­ту­ры бюд­жет­ных рас­хо­дов на фоне се­рьез­ной экс­пан­сии рас­хо­дов кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та в про­цен­тах от ВВП. Об­щий объ­ем рас­хо­дов кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та с 29,4% ВВП в 2005 г. вы­рос до 33,5% ВВП в 2011 г. и 37,3% ВВП в 2016 г. При этом эко­но­ми­че­ский рост, ко­то­рый в 2005 г. со­ста­вил 6,4%, оста­но­вил­ся. Оче­вид­ный вы­вод: ис­точ­ни­ком уско­ре­ния ро­ста экс­тен­сив­ный рост го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов не яв­ля­ет­ся. При та­кой экс­пан­сии бюд­же­та до­ля рас­хо­дов на об­ра­зо­ва­ние в струк­ту­ре рас­хо­дов сни­зи­лась с 11,4% в 2013 г. до 10,0% в 2017 г. (в то же вре­мя при ро­сте рас­хо­дов на здравоохранение с 9,2 до 11,0%). В этих усло­ви­ях на фоне бюд­жет­ной кон­со­ли­да­ции пред­сто­я­щих лет бу­дет необ­хо­ди­мо че­рез ре­а­ли­за­цию струк­тур­ных мер как в до­ход­ной, так и в рас­ход­ной ча­сти бюд­же­та обес­пе­чить уве­ли­че­ние бюд­жет­ных рас­хо­дов по клю­че­вым на­прав­ле­ни­ям, спо­соб­ству­ю­щим уско­ре­нию дол­го­сроч­ных тем­пов ро­ста, в первую оче­редь рас­хо­дов на ин­фра­струк­тур­ное стро­и­тель­ство и об­ра­зо­ва­ние. Де­таль­ная про­ра­бот­ка та­ких мер – глав­ная за­да­ча для Ми­ни­стер­ства фи­нан­сов в 2017 г.-

/ СТА­НИ­СЛАВ КРАСИЛЬНИКОВ / ТАСС

Вне­сен­ный в Ду­му бюд­жет, по мне­нию Мин­фи­на, не по­тре­бу­ет се­к­ве­ст­ра в 2017 г.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.