Де­ше­вое и без­упреч­ное пра­во

... Тех­но­ло­гии поз­во­ля­ют оциф­ро­вать пра­во­вые до­ку­мен­ты – ма­те­ма­ти­че­ское опи­са­ние рез­ко сни­зит слож­но­сти тол­ко­ва­ния

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ан­тон Ваш­ке­вич

При­выч­ное со­сто­я­ние пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния – дол­гие и слож­ные про­це­ду­ры, непред­ска­зу­е­мость мно­гих пра­во­вых си­ту­а­ций, невоз­мож­ность ра­бо­тать без юри­стов. Та­кая неэф­фек­тив­ность пра­ва ка­жет­ся нор­мой. Хо­тя го­су­дар­ство с про­ек­та­ми элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства, пор­та­ла го­сус­луг уже де­ла­ет пер­вые ша­ги в се­рьез­ном улуч­ше­нии пра­во­во­го ин­тер­фей­са – поль­зо­вать­ся ви­ди­мой ча­стью го­су­дар­ствен­ных функ­ций ста­но­вит­ся удоб­нее (служ­бы «Мои до­ку­мен­ты», элек­трон­ное вза­и­мо­дей­ствие с на­ло­го­вой по от­дель­ным во­про­сам и проч.).

Од­на­ко при этом ма­ло кто рас­смат­ри­ва­ет пра­во как по­тен­ци­аль­ную точ­ку ро­ста об­щей эф­фек­тив­но­сти вза­и­мо­дей­ствия граж­дан, биз­не­са и го­су­дар­ства, как сфе­ру, из­ме­не­ния в ко­то­рой ра­ди­каль­но улуч­шат жизнь, как это про­изо­шло с элек­тро­ни­кой и при­хо­дом ин­тер­не­та. Это воз­мож­но при усло­вии, что бу­дет ме­нять­ся не толь­ко пра­во­вой ин­тер­фейс, но и са­мо яд­ро юри­ди­че­ской ин­фра­струк­ту­ры и вза­и­мо­дей­ствие ее поль­зо­ва­те­лей – то, как обя­за­тель­ные пра­ви­ла пи­шут­ся и ис­пол­ня­ют­ся. Ка­ким об­ра­зом раз­ви­тие пра­ва мо­жет по­вы­сить об­щую эф­фек­тив­ность? Ни­же один из сце­на­ри­ев.

МЕНЬ­ШЕ ЧЕ­ЛО­ВЕ­КА

Да­же ес­ли аб­стра­ги­ро­вать­ся от су­ти ре­гу­ли­ро­ва­ния – то­го, что за­ко­но­да­тель тре­бу­ет от лю­дей и биз­не­са, – во­про­сы оста­ют­ся к то­му, как нор­мы за­ко­нов, по­ло­же­ния до­го­во­ров тол­ку­ют­ся (по­ни­ма­ют­ся) и ис­пол­ня­ют­ся. Граж­дане, биз­нес и го­су­дар­ство под­хо­дят к это­му субъ­ек­тив­но. Кро­ме то­го, боль­шин­ство опе­ра­ций, свя­зан­ных с пра­во­вым ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем, ис­пол­ня­ют­ся вруч­ную, по­это­му дол­го, а за­ча­стую и непред­ска­зу­е­мо. Кро­ме то­го, са­мо со­дер­жа­ние за­ко­нов и до­го­во­ров неред­ко про­ти­во­ре­чи­во. Ви­ной то­му ошиб­ки, до­пу­щен­ные на ста­дии со­зда­ния за­ко­нов и до­го­во­ров.

Та­ким об­ра­зом, в со­вре­мен­ной пра­во­вой ар­хи­тек­ту­ре че­ло­ве­че­ский фак­тор от­ве­ча­ет за зло­упо­треб­ле­ния, ошиб­ки и низ­кую ско­рость – и, как итог, за оче­вид­ную неэф­фек­тив­ность и до­пол­ни­тель­ный ущерб всей эко­но­ми­ке. По­это­му один из спо­со­бов су­ще­ствен­но уско­рить пра­во, а вме­сте с ним и мно­гие об­ще­ствен­ные про­цес­сы – вез­де, где это воз­мож­но, из­бав­лять­ся от че­ло­ве­че­ско­го фак­то­ра (ра­зу­ме­ет­ся, без ущер­ба для эф­фек­та ре­гу­ли­ро­ва­ния). Это воз­мож­но, ес­ли ав­то­ма­ти­зи­ро­вать пра­во, сде­лать его тех­но­ло­гич­ным.

При­чем это тот ред­кий слу­чай, ко­гда в умень­ше­нии ро­ли усмот­ре­ния кон­крет­ных чиновников и контр­аген­тов за­ин­те­ре­со­ва­ны не толь­ко биз­нес и граж­дане, но и го­су­дар­ство. Ведь это сни­жа­ет уро­вень непред­ска­зу­е­мо­сти и зло­упо­треб­ле­ний. Упро­ща­ет и уде­шев­ля­ет функ­ции го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля.

По­это­му по­тен­ци­аль­но бо­лее эф­фек­тив­ная пра­во­вая ин­фра­струк­ту­ра эко­но­ми­че­ски вы­год­на всем (кро­ме ни­зо­во­го уров­ня чиновников, про­фес­сий, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щих­ся на ру­тин­ной ра­бо­те, – ча­сти юри­стов, ре­ги­стра­то­ров, но­та­ри­усов и т. п.). Эта цель до­сти­жи­ма, ес­ли бу­дут ав­то­ма­ти­зи­ро­ва­ны пра­во­при­ме­не­ние (и в от­но­ше­нии с го­су­дар­ством, и в от­но­ше­ни­ях ком­па­ний меж­ду со­бой) и нор­мо­твор­че­ство.

Пер­вы­ми в оче­ре­ди на ав­то­ма­ти­за­цию идут непо­ли­ти­че­ские функ­ции го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов – ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние на­ло­гов, про­ве­де­ние ре­ги­стра­ций, кон­троль за со­блю­де­ни­ем за­ко­но­да­тель­ства – вся та ра­бо­та, ко­то­рая уже опи­са­на в ви­де пра­вил и про­це­дур, ре­гла­мен­тов и при­ми­тив­ных ал­го­рит­мов.

КАК ЭТО МО­ЖЕТ РА­БО­ТАТЬ, НА­ПРИ­МЕР, В СФЕ­РЕ НА­ЛО­ГО­ВО­ГО КОН­ТРО­ЛЯ?

Пер­вый обя­за­тель­ный этап – ав­то­ма­ти­че­ское по­лу­че­ние ин­фор­ма­ции о под­кон­троль­ной ком­па­нии и окру­жа­ю­щей ее ре­аль­но­сти. С тех­ни­че­ской точ­ки зре­ния мас­са ин­фор­ма­ции уже оциф­ро­ва­на: о са­мой ком­па­нии (в Еди­ном го­су­дар­ствен­ном ре­ест­ре юри­ди­че­ских лиц, ЕГРЮЛ), о дви­же­ни­ях по сче­ту (в бан­ках), упла­чен­ных на­ло­гах и за­дол­жен­но­сти (в на­ло­го­вой служ­бе), транс­гра­нич­ных опе­ра­ци­ях (в та­можне), неко­то­рых сдел­ках (на­при­мер, фик­си­ру­ю­щих­ся Еди­ным го­су­дар­ствен­ным ре­ест­ром прав на недви­жи­мое иму­ще­ство и сде­лок с ним, ЕГРП), пер­вич­ных до­ку­мен­тах (в учет­ных си­сте­мах ком­па­нии). Та­ким об­ра­зом, для сбо­ра этой ин­фор­ма­ции у на­ло­го­вых ор­га­нов до­ста­точ­но до­сту­па к API (ин­тер­фейс до­сту­па к дан­ным и функ­ци­ям про­грам­мы).

Часть ин­фор­ма­ции из ре­аль­но­го ми­ра, необ­хо­ди­мой для це­лей кон­тро­ля, мо­жет быть оциф­ро­ва­на ав­то­ма­ти­че­ски. На­при­мер, факт до­став­ки то­ва­ров мо­жет фик­си­ро­вать­ся ска­ни­ро­ва­ни­ем их RFID-ме­ток (счи­ты­ва­е­мых с по­мо­щью ра­дио­сиг­на­лов) и за­не­се­ни­ем в ба­зу дан­ных. В ре­зуль­та­те ав­то­ма­ти­че­ски в на­ло­го­вой ин­спек­ции по­яв­ля­ет­ся клю­че­вая ин­фор­ма­ция по со­вер­шен­ной на­ло­го­пла­тель­щи­ком сдел­ке, в том чис­ле под­твер­жде­ние са­мой ре­аль­но­сти опе­ра­ции (что в те­ку­щей пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ке яв­ля­ет­ся од­ной из глав­ных при­чин на­ло­го­во­го спо­ра). Не тре­бу­ет­ся та­ких за­трат­ных про­це­дур, как сбор ин­фор­ма­ции че­рез за­про­сы и тре­бо­ва­ния.

Вто­рой этап – это ана­лиз при­ме­ни­мо­го к си­ту­а­ции за­ко­но­да­тель­ства. Сей­час ак­ты изу­ча­ют непо­сред­ствен­но ра­бот­ни­ки го­сор­га­нов (в на­шем при­ме­ре: со­труд­ни­ки на­ло­го­вой ин­спек­ции со­по­став­ля­ют име­ю­щу­ю­ся ин­фор­ма­цию с соб­ствен­ным по­ни­ма­ни­ем на­ло­го­во­го

Ес­ли за­кон­ные ал­го­рит­мы бу­дут опи­са­ны ма­те­ма­ти­че­ски, пробле­ма неод­но­знач­но­го тол­ко­ва­ния рез­ко со­кра­тит­ся. Это сни­зит спрос на юри­стов и со­кра­тит тран­зак­ци­он­ные из­держ­ки

за­ко­но­да­тель­ства). Этот про­цесс та­к­же во мно­гом мо­жет на се­бя взять про­грам­ма. Од­на­ко для это­го уже по­на­до­бит­ся, что­бы за­ко­но­да­тель­ство ста­ло ма­ши­но­чи­та­е­мым. Об этом чуть ни­же.

Тре­тий этап – это, по су­ти, срав­не­ние то­го, что про­ис­хо­дит в ре­аль­ной жиз­ни (на ос­но­ва­нии со­бран­ной ин­фор­ма­ции об опе­ра­ци­ях, ком­па­нии и т. д.), с иде­аль­ной си­ту­а­ци­ей (опи­сан­ной в за­ко­но­да­тель­стве).

И по­след­ний – вы­во­ды и дей­ствия.

По­лу­ча­ет­ся, что су­ще­ствен­ная часть той де­я­тель­но­сти, ко­то­рая сей­час вы­пол­ня­ет­ся вруч­ную и, сле­до­ва­тель­но, неэф­фек­тив­но, мо­жет вы­пол­нять­ся ав­то­ма­ти­че­ски. Про­грамм­но­му обес­пе­че­нию тре­бу­ет­ся срав­нить оциф­ро­ван­ную ин­фор­ма­цию и оциф­ро­ван­ное за­ко­но­да­тель­ство и в за­ви­си­мо­сти от ре­зуль­та­та пе­рей­ти к дей­стви­ям – на­пра­вить тре­бо­ва­ние, за­бло­ки­ро­вать счет, вне­сти дан­ные о пе­ре­пла­те на­ло­га – или ни­че­го не де­лать, ес­ли срав­не­ние не вы­яви­ло на­ру­ше­ний или иных су­ще­ствен­ных фак­то­ров.

МАШИНОЧИТАЕМОЕ ЗА­КО­НО­ДА­ТЕЛЬ­СТВО

Ес­ли смот­реть при­ме­ры дру­гих кон­троль­ных функ­ций, то в ана­ло­гич­ном ре­жи­ме ав­то­пи­ло­та мо­гут кон­тро­ли­ро­вать­ся раз­лич­ные фи­зи­че­ские и хи­ми­че­ские па­ра­мет­ры – уро­вень за­гряз­не­ния воз­ду­ха или во­ды, ско­рость дви­же­ния транс­порт­ных средств, небез­опас­ное для экс­плу­а­та­ции со­сто­я­ние обо­ру­до­ва­ния. В ка­че­стве ре­ак­ции на на­ру­ше­ния кон­тро­ли­ру­ю­щие ор­га­ны смо­гут воз­дей­ство­вать не толь­ко на субъ­ек­тов (биз­нес, граж­дан), на­прав­ляя им пред­пи­са­ния, но и непо­сред­ствен­но на объ­ек­ты – при­ну­ди­тель­но сни­жать ско­рость транс­пор­та ря­дом с дет­ским са­дом, бло­ки­ро­вать дви­га­тель, ес­ли во­ди­тель пьян, огра­ни­чи­вать по­ступ­ле­ние опас­ной для жиз­ни во­ды и т. д.

Часть ра­бо­ты по­ка прин­ци­пи­аль­но ав­то­ма­ти­зи­ро­вать не по­лу­чит­ся – ли­бо тех­ни­ка не поз­во­лит с при­ем­ле­мой сте­пе­нью до­сто­вер­но­сти оце­нить объ­ек­тив­ную ре­аль­ность (на­при­мер, су­ще­ство­ва­ние кар­тель­но­го сго­во­ра), ли­бо ре­ше­ние бу­дет на­хо­дить­ся в плос­ко­сти оце­ноч­ных ка­те­го­рий. В та­ких слу­ча­ях ре­ше­ние оста­ет­ся за че­ло­ве­ком, хо­тя под­го­то­ви­тель­ная ра­бо­та бу­дет вы­пол­нять­ся тех­ни­кой. Роль че­ло­ве­ка сохранится и в кон­тро­ле за ав­то­ма­ти­че­ской ра­бо­той си­стем и при­ня­тии окон­ча­тель­но­го ре­ше­ния в ря­де си­ту­а­ций. По­это­му «вос­ста­ния ма­шин» опа­сать­ся не сто­ит. Кро­ме уско­ре­ния и эко­но­мии ре­сур­сов ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ное пра­во­при­ме­не­ние ра­ди­каль­но сужа­ет по­ле для субъ­ек­тив­но­го усмот­ре­ния, где оно не тре­бу­ет­ся, и, сле­до­ва­тель­но, зло­упо­треб­ле­ний.

Но мак­си­маль­ный эф­фект в умень­ше­нии че­ло­ве­че­ско­го фак­то­ра мож­но по­лу­чить, ес­ли за­ко­но­да­тель­ство сде­лать ма­ши­но­чи­та­е­мым – по­нят­ным для про­грамм. Про­ти­во­ре­чие меж­ду нор­ма­ми свя­за­но с раз­ветв­лен­ной си­сте­мой пра­во­вых ак­тов и ре­гу­ли­ро­ва­ния, недо­ста­точ­но раз­ви­той юри­ди­че­ской тех­ни­кой, че­ло­ве­че­ским фак­то­ром, на­ме­рен­ным со­зда­ни­ем про­ти­во­ре­чи­вых норм для ин­ди­ви­ду­аль­но­го непра­во­во­го вли­я­ния. Как итог – про­ти­во­ре­чия при нор­мо­твор­че­стве за­труд­ня­ют по­ни­ма­ние и при­ме­не­ние норм.

С тех­ни­че­ской точ­ки зре­ния ре­ше­ни­ем мо­жет быть со­зда­ние спе­ци­аль­но­го язы­ка про­грам­ми­ро­ва­ния – на нем бу­дут за­пи­са­ны су­ще­ству­ю­щие и но­вые нор­мы. Этот код бу­дут на­пря­мую ис­поль­зо­вать про­грамм­ные ком­плек­сы го­сор­га­нов для непо­сред­ствен­но­го при­ме­не­ния. На есте­ствен­ном язы­ке нор­мы мож­но бу­дет про­чи­тать с по­мо­щью ана­ло­га бра­у­зе­ра – соф­та, ко­то­рый пе­ре­во­дит код в по­нят­ную речь и есте­ствен­ный язык.

И хо­тя на­пи­са­ни­ем юри­ди­че­ско­го ко­да бу­дут за­ни­мать­ся тех­ни­че­ские спе­ци­а­ли­сты, в осталь­ном ма­ло что из­ме­нит­ся для ор­га­нов, при­ни­ма­ю­щих ак­ты (на­при­мер, Го­су­дар­ствен­ной ду­мы), биз­не­са и граж­дан, ко­то­рые про­дол­жат чи­тать нор­мы в обыч­ном ре­жи­ме.

ПРА­ВО КАК ТЕХ­НО­ЛО­ГИЯ

Под­ве­дем ито­ги воз­мож­но­го раз­ви­тия пра­ва как тех­но­ло­гии.

Во-пер­вых, мо­жет быть ав­то­ма­ти­зи­ро­ва­но пра­во­при­ме­не­ние, о ко­то­ром пи­са­ли вы­ше.

Во-вто­рых, про­ти­во­ре­чия и ошиб­ки за­ко­но­да­тель­ства мо­гут вы­яв­лять­ся ав­то­ма­ти­че­ски на эта­пе под­го­тов­ки или те­сти­ро­ва­ния ак­та (при­мер­но как при раз­ра­бот­ке обыч­но­го соф­та).

В-тре­тьих, мож­но бу­дет на­мно­го быст­рее и точ­нее оце­ни­вать ре­гу­ли­ру­ю­щее дей­ствие за­ко­на – вме­сте с боль­ши­ми дан­ны­ми мо­де­ли­ро­вать эф­фект от оче­ред­ных из­ме­не­ний. И это все до при­ня­тия за­ко­на.

В-чет­вер­тых, по­явит­ся огром­ный ры­нок для про­грамм­ных про­дук­тов, ре­ша­ю­щих юри­ди­че­ские и смеж­ные во­про­сы. Ес­ли сей­час, на­при­мер, бо­тов про­грам­ми­ру­ют под каж­дую нор­му за­ко­на (и пе­ре­про­грам­ми­ру­ют при ма­лей­ших из­ме­не­ни­ях), то, ко­гда офи­ци­аль­ные до­ку­мен­ты ста­нут ма­ши­но­чи­та­е­мы­ми, раз­ра­бот­чи­ки смо­гут пи­сать на­мно­го бо­лее про­дви­ну­тый функ­ци­о­нал – на­при­мер, соф­том мо­гут стать на­мно­го бо­лее се­рьез­ные юри­ди­че­ские услу­ги, чем ре­ги­стра­ция или ти­по­вые до­го­во­ры. Смарт-кон­трак­ты и де­цен­тра­ли­зо­ван­ные организации (элек­трон­ные юри­ди­че­ские ли­ца, DAO) мо­гут быть пол­но­стью син­хро­ни­зи­ро­ва­ны и с за­ко­но­да­тель­ством, и с ав­то­ма­ти­че­ским пра­во­при­ме­не­ни­ем.

И са­мое глав­ное, ес­ли за­кон­ные ал­го­рит­мы бу­дут опи­са­ны ма­те­ма­ти­че­ски (хо­тя бы в ча­сти, не ка­са­ю­щей­ся оце­ноч­ных ка­те­го­рий), пробле­ма неод­но­знач­но­го тол­ко­ва­ния рез­ко со­кра­тит­ся. Это сни­зит спрос на юри­стов, умень­шит ко­ли­че­ство спо­ров, свя­зан­ных с тол­ко­ва­ни­ем, и по­мо­жет со­кра­тить тран­зак­ци­он­ные из­держ­ки.

Уро­вень тех­но­ло­гий поз­во­ля­ет уже сей­час на­чать про­рыв в пра­ве. И что­бы он со­сто­ял­ся быст­рее, ему нуж­но об­ще­ствен­ное вни­ма­ние – пред­ста­ви­те­лей ор­га­нов управ­ле­ния и биз­не­са, неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций, юри­ди­че­ской на­у­ки. А пер­вым ша­гом к без­упреч­но­му пра­ву мо­гут стать па­ра за­ко­нов, на­пи­сан­ных про­стым, ла­ко­нич­ным, че­ло­ве­ко­чи­та­е­мым язы­ком.-

/ ZUMA / TASS

Циф­ро­вое пра­во рез­ко сни­зит спрос на юри­стов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.