Не­про­пор­ци­о­наль­ное раз­ви­тие

... Глав­ный эко­но­мист Все­мир­но­го бан­ка по Рос­сии об ос­нов­ных фак­то­рах кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти го­ро­дов

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Апур­ва Сан­ги АВТОР – ГЛАВ­НЫЙ ЭКО­НО­МИСТ ВСЕ­МИР­НО­ГО БАН­КА ПО РОС­СИИ Пол­ная вер­сия ста­тьи: www.vedomosti.ru

Ур­ба­ни­за­ция са­ма по се­бе не ве­дет к эко­но­ми­че­ско­му успе­ху, од­на­ко эко­но­ми­че­ский успех го­ро­дов мо­жет быть очень ва­жен для стра­ны. При опи­са­нии та­ких го­ро­дов важ­но сло­во «непро­пор­ци­о­наль­ный». Кон­ку­рен­то­спо­соб­ные го­ро­да непро­пор­ци­о­наль­но вы­де­ля­ют­ся сре­ди дру­гих в трех ас­пек­тах: вы­пус­ке то­ва­ров и услуг, со­зда­нии ра­бо­чих мест и эко­но­ми­че­ском ро­сте. Их раз­ви­тие непро­пор­ци­о­наль­но быст­рее раз­ви­тия на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки по всем этим трем на­прав­ле­ни­ям. И это не обя­за­тель­но ши­ро­ко из­вест­ные или сто­лич­ные го­ро­да. Один из яр­ких при­ме­ров – ту­рец­кий Га­зи­ан­теп. Не Стам­бул, не Ан­та­лья. В Га­зи­ан­те­пе нет ни­ка­ких при­род­ных ре­сур­сов. Это не порт. И все же Га­зи­ан­теп за 10 лет вы­шел на 9-е ме­сто в ми­ре по тем­пам эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, а то­ва­ры лег­кой про­мыш­лен­но­сти, про­из­во­ди­мые в го­ро­де, про­да­ют­ся в 175 стра­нах.

В на­ча­ле 2000-х гг. из 750 круп­ней­ших го­ро­дов ми­ра три чет­вер­ти рос­ли быст­рее, чем на­ци­о­наль­ная эко­но­ми­ка в це­лом. А го­ро­да, от­но­ся­щи­е­ся к выс­шим 10% в рей­тин­ге, про­де­мон­стри­ро­ва­ли рост ВВП на 13,5%, го­до­вой рост тем­пов со­зда­ния ра­бо­чих мест на 9,2% и рост до­хо­дов при­мер­но на 10%, что непро­пор­ци­о­наль­но вы­ше уров­ней, до­стиг­ну­тых в со­от­вет­ству­ю­щих на­ци­о­наль­ных эко­но­ми­ках. Необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что та­кие го­ро­да в огром­ной сте­пе­ни вы­иг­ра­ли от вы­со­ко­го уров­ня тру­до­вой мо­биль­но­сти – в Рос­сии этот фак­тор вы­зы­ва­ет бес­по­кой­ство. Сред­не­ста­ти­сти­че­ский рос­си­я­нин пе­ре­ез­жа­ет в дру­гую мест­ность все­го 1,3 ра­за за всю жизнь. На дру­гом кон­це спек­тра на­хо­дят­ся ав­стра­лий­цы, ко­то­рые пе­ре­ез­жа­ют 15 раз. Мо­биль­ность поз­во­ля­ет сов­ме­стить име­ю­щи­е­ся у че­ло­ве­ка спо­соб­но­сти с воз­мож­но­стя­ми. Од­на­ко в ре­ги­о­наль­ном раз­ре­зе рос­си­яне ста­но­вят­ся все ме­нее и ме­нее мо­биль­ны­ми, и рос­сий­ские мо­но­го­ро­да яр­ко де­мон­стри­ру­ют эту про­бле­му.

Что де­ла­ют кон­ку­рен­то­спо­соб­ные го­ро­да, что­бы до­стичь успе­ха?

1. Они вы­дви­га­ют на пе­ред­ний план тор­гу­е­мые сек­то­ры эко­но­ми­ки. В Ко­им­ба­ту­ре та­ки­ми сек­то­ра­ми бы­ли ма­ши­но­стро­е­ние и тек­стиль­ная про­мыш­лен­ность. В Га­зи­ан­те­пе – про­из­вод­ство ков­ров и обу­ви. Тем­пы ро­ста ра­бо­чих мест в тор­гу­е­мых сек­то­рах на 2,5% вы­ше, чем в нетор­гу­е­мых сек­то­рах. Бо­лее то­го, тор­гу­е­мые сек­то­ры сти­му­ли­ру­ют со­зда­ние

Кон­ку­рен­то­спо­соб­ные го­ро­да непро­пор­ци­о­наль­но вы­де­ля­ют­ся сре­ди дру­гих в трех ас­пек­тах: вы­пус­ке то­ва­ров и услуг, со­зда­нии ра­бо­чих мест и эко­но­ми­че­ском ро­сте

ра­бо­чих мест в нетор­гу­е­мых: в го­ро­дах, где за­ня­тость в тор­гу­е­мом сек­то­ре рас­тет са­мы­ми быст­ры­ми тем­па­ми, за­фик­си­ро­ван рост ко­ли­че­ства ра­бо­чих мест в нетор­гу­е­мых сек­то­рах на 6,6%. По­чти во всех та­ких го­ро­дах од­на из глав­ных ро­лей при­над­ле­жит внед­ре­нию циф­ро­вых и ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий (в боль­шин­стве рос­сий­ских го­ро­дов это на­прав­ле­ние раз­ви­ва­ет­ся мед­лен­но).

2. Кон­ку­рен­то­спо­соб­ные го­ро­да осо­зна­ют, что в оди­ноч­ку им пре­успеть не удаст­ся. В неко­то­рых слу­ча­ях го­род­ские пра­ви­тель­ства мо­гут и долж­ны дей­ство­вать са­мо­сто­я­тель­но. На­при­мер, пра­ви­тель­ство ис­пан­ско­го го­ро­да Биль­бао ис­поль­зо­ва­ло свои на­ло­го­вые пол­но­мо­чия, что­бы вве­сти пря­мой на­лог для фи­нан­си­ро­ва­ния ра­бот по вос­ста­нов­ле­нию рус­ла ре­ки Нер­вьон – важ­ней­ше­го при­род­но­го ре­сур­са го­ро­да. Од­на­ко в боль­шин­стве слу­ча­ев при­хо­дит­ся за­дей­ство­вать дру­гие уров­ни го­су­дар­ствен­ной вла­сти. На­при­мер, в ко­лум­бий­ском го­ро­де Бу­ка­ра­ман­га бы­ло про­ве­де­но ис­сле­до­ва­ние, вы­явив­шее, что низ­кий уро­вень раз­ви­тия транс­пор­та яв­ля­ет­ся ос­нов­ным фак­то­ром, сдер­жи­ва­ю­щим рост мест­ных пред­при­я­тий, и го­род­ское пра­ви­тель­ство ис­поль­зо­ва­ло ре­зуль­та­ты это­го ис­сле­до­ва­ния для лоб­би­ро­ва­ния ин­те­ре­сов го­ро­да в на­ци­о­наль­ном правительстве.

Две тре­ти субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции име­ют де­фи­цит­ный бюд­жет, а при­мер­но у 10 ре­ги­о­нов дол­го­вая на­груз­ка со­став­ля­ет от 80 до 180%. В этих усло­ви­ях ана­лиз вза­и­мо­дей­ствия меж­ду раз­лич­ны­ми уров­ня­ми го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния при­об­ре­та­ет все боль­шее зна­че­ние.

3. Кон­ку­рен­то­спо­соб­ные го­ро­да пре­тво­ря­ют стра­те­гии в жизнь. Ос­нов­ной ин­стру­мент – го­род­ской бюд­жет: го­ро­да вы­стра­и­ва­ют его так, что­бы фи­нан­си­ро­вать при­о­ри­тет­ные на­прав­ле­ния. В аме­ри­кан­ском Бал­ти­мо­ре каж­дый де­пар­та­мент и каж­дое агент­ство обя­за­ны го­то­вить пред­ло­же­ния с обос­но­ва­ни­ем необ­хо­ди­мо­сти бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний и разъ­яс­не­ни­ем то­го, как про­во­ди­мая ра­бо­та свя­за­на с ре­а­ли­за­ци­ей ше­сти со­гла­со­ван­ных об­ще­го­род­ских при­о­ри­те­тов. Дру­гой под­ход за­клю­ча­ет­ся в при­ме­не­нии ме­ха­низ­мов ини­ци­а­тив­но­го бюд­же­ти­ро­ва­ния с уча­сти­ем граж­дан, ко­то­рое на­чи­на­ет раз­ви­вать­ся и в неко­то­рых рос­сий­ских ре­ги­о­нах.

Бюд­жет­но-на­ло­го­вые сти­му­лы – лишь од­на со­став­ля­ю­щая раз­ви­тия для го­ро­дов, при­чем неболь­шая. Они при­об­ре­та­ют ре­ша­ю­щее зна­че­ние только по­сле осу­ществ­ле­ния дру­гих вме­ша­тельств струк­тур­но­го ха­рак­те­ра. В слу­чае Рос­сии речь мо­жет ид­ти об устра­не­нии ин­фра­струк­тур­ных пре­пят­ствий в ос­нов­ных тор­го­вых ко­ри­до­рах и со­вер­шен­ство­ва­нии ло­ги­сти­че­ских услуг. Хо­тя кон­ку­рен­то­спо­соб­ные го­ро­да как маг­ни­том при­тя­ги­ва­ют пря­мые ино­стран­ные ин­ве­сти­ции (ПИИ), по­тен­ци­ал эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, ко­то­рый несут с со­бой ПИИ, не сле­ду­ет пре­уве­ли­чи­вать. Как вид­но из ре­зуль­та­тов ис­сле­до­ва­ния Все­мир­но­го бан­ка Competitive cities for jobs and growth: what, who, and how, в 2012 г. пря­мое со­зда­ние ра­бо­чих мест бла­го­да­ря ино­стран­ным ин­ве­сто­рам со­ста­ви­ло в сред­нем лишь 0,1% от об­щей чис­лен­но­сти за­ня­тых. На­ко­нец, важ­но по­ни­мать, что ур­ба­ни­за­ция не ве­дет ав­то­ма­ти­че­ски к эко­но­ми­че­ско­му успе­ху, о чем сви­де­тель­ству­ет опыт Дет­рой­та и Клив­лен­да.

Со­сре­до­то­чив­шись на упо­мя­ну­тых ас­пек­тах, рос­сий­ские го­ро­да мог­ли бы силь­но про­дви­нуть­ся в раз­ви­тии ре­ша­ю­щих фак­то­ров кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти – эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, со­зда­ния но­вых ра­бо­чих мест и уве­ли­че­ния до­хо­дов.-

/ BABU / REUTERS

В ин­дий­ском Ко­им­ба­ту­ре од­ним из драй­ве­ров раз­ви­тия ста­ла тек­стиль­ная про­мыш­лен­ность

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.