За­мкну­тая карьера про­ку­ро­ров

... Ни один на­чаль­ник ре­ги­о­наль­ной про­ку­ра­ту­ры в Рос­сии не при­шел со сто­ро­ны, из дру­го­го ве­дом­ства

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Алек­сей Кнор­ре Ки­рилл Ти­та­ев АВ­ТО­РЫ – ВЕ­ДУ­ЩИЙ НА­УЧ­НЫЙ СО­ТРУД­НИК И НА­УЧ­НЫЙ СО­ТРУД­НИК ИН­СТИ­ТУ­ТА ПРО­БЛЕМ ПРА­ВО­ПРИ­МЕ­НЕ­НИЯ ПРИ ЕВ­РО­ПЕЙ­СКОМ УНИ­ВЕР­СИ­ТЕ­ТЕ В САНКТ-ПЕ­ТЕР­БУР­ГЕ Пол­ная вер­сия ста­тьи: www.vedomosti.ru

Про­ку­ра­ту­ра – од­на из са­мых за­кры­тых струк­тур, но де­я­тель­ность ее за­тра­ги­ва­ет прак­ти­че­ски каж­дое пред­при­я­тие и миллионы граж­дан еже­год­но. Ин­сти­тут про­блем пра­во­при­ме­не­ния изу­чил про­фес­си­о­наль­ные био­гра­фии 85 че­ло­век, ко­то­рые за­ни­ма­ют по­сты глав­ных про­ку­ро­ров субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. Ре­ги­о­наль­ные про­ку­ро­ры – это лю­ди, ко­то­рые, с од­ной сто­ро­ны, на­хо­дят­ся на вы­со­кой ступени ка­рьер­ной лест­ни­цы, с дру­гой – еще не успе­ли пе­рей­ти на фе­де­раль­ный уро­вень про­ку­ра­ту­ры и с уче­том боль­шой ре­ги­о­наль­ной ва­ри­а­ции в ра­бо­те про­ку­ра­ту­ры опре­де­ля­ют под­лин­ную по­ли­ти­ку это­го ве­дом­ства.

Про­ку­рор субъ­ек­та Фе­де­ра­ции – это муж­чи­на (из 85 про­ку­ро­ров толь­ко три жен­щи­ны) в воз­расте при­мер­но 54 лет, ко­то­рый в 25 лет по­лу­чил выс­шее юри­ди­че­ское об­ра­зо­ва­ние и по­чти сра­зу на­чал ра­бо­ту в ор­га­нах про­ку­ра­ту­ры. Это мо­жет по­ка­зать­ся необычным – по­лу­ча­ет­ся, что в вуз бу­ду­щие про­ку­ро­ры по­сту­па­ли че­рез 3–4 го­да по­сле шко­лы или же учи­лись там по 8–9 лет. На са­мом де­ле та­кая тра­ек­то­рия ха­рак­тер­на для мно­гих юри­стов это­го по­ко­ле­ния. В СССР (а сред­ний про­ку­рор окон­чил уни­вер­си­тет в на­ча­ле пе­ре­строй­ки) су­ще­ство­ва­ли боль­шие огра­ни­че­ния для получения юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния сра­зу по­сле шко­лы – что­бы по­сту­пить на юр­фак, нуж­но бы­ло иметь спе­ци­аль­ное на­прав­ле­ние ли­бо же про­ра­бо­тать ка­кое-то вре­мя на про­из­вод­стве, а в иде­а­ле (для юно­шей) еще и от­слу­жить в ар­мии.

Из 30 юри­ди­че­ских ин­сти­ту­тов, ко­то­рые да­ли нам ны­неш­них про­ку­ро­ров, наи­бо­лее ча­сто фи­гу­ри­ру­ет Сверд­лов­ский юри­ди­че­ский ин­сти­тут (ны­неш­ний Ураль­ский го­су­дар­ствен­ный юри­ди­че­ский уни­вер­си­тет, его окон­чи­ли 22% про­ку­ро­ров субъ­ек­тов РФ) и Са­ра­тов­ский юри­ди­че­ский ин­сти­тут (9%). Здесь то­же нет ни­че­го уди­ви­тель­но­го – в СССР бы­ло немно­го спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных юри­ди­че­ских ву­зов, и два на­зван­ных бы­ли круп­ней­ши­ми оч­ны­ми из них на тер­ри­то­рии РСФСР, да и юри­ди­че­ских фа­куль­те­тов бы­ло немно­го. Ин­те­рес­но, что в пя­тер­ку ли­де­ров вхо­дит (вме­сте с Во­ро­неж­ским – аль­ма-ма­тер за­ме­сти­те­лей ген­про­ку­ро­ра Во­ро­бье­ва и Ма­ли­нов­ско­го) Ир­кут­ский го­су­дар­ствен­ный уни­вер­си­тет – ведь с Ир­кут­ском силь­но свя­за­на биография ны­неш­не­го ге­не­раль­но­го про­ку­ро­ра Юрия Чай­ки. За­мы­ка­ет пя­тер­ку Все­со­юз­ный за­оч­ный юри­ди­че­ский ин­сти­тут (ныне Мос­ков­ская го­су­дар­ствен­ная юри­ди­че­ская академия им. Ку­та­фи­на) – глав­ная с хру­щев­ских вре­мен, ко­гда бы­ло силь­но огра­ни­че­но оч­ное юри­ди­че­ское об­ра­зо­ва­ние, куз­ни­ца юри­ди­че­ских кадров.

В сред­нем от на­ча­ла ра­бо­ты в про­ку­ра­ту­ре в долж­но­сти ста­же­ра или следователя до за­ня­тия глав­но­го ре­ги­о­наль­но­го по­ста про­хо­дит 21 год, при этом есть боль­шой раз­брос на уровне от­дель­ных про­ку­ро­ров: са­мый быст­рый рост про­изо­шел за 12 лет, а са­мый дол­гий за­нял 35 лет. При этом ни один из ре­ги­о­наль­ных про­ку­ро­ров не при­шел «сбо­ку», на­чав ка­рье­ру в дру­гом ве­дом­стве. Ти­по­вой ка­рьер­ный трек пред­по­ла­га­ет, что бу­ду­щий ре­ги­о­наль­ный про­ку­рор дол­жен вклю­чить­ся в си­сте­му с мла­дых ногтей и имен­но это да­ет шан­сы на за­ня­тие в бу­ду­щем от­но­си­тель­но вы­со­кой долж­но­сти.

Из­мен­чи­во и ко­ли­че­ство долж­но­стей, ко­то­рые нуж­но сме­нить пе­ред за­ня­ти­ем фи­наль­ной по­зи­ции: обыч­но че­ло­век про­хо­дит де­вять сту­пе­ней, на­чи­ная от следователя, по­мощ­ни­ка или ста­же­ра. В ти­по­вой ре­ги­о­наль­ной про­ку­ра­ту­ре от са­мой низ­кой до са­мой вы­со­кой по­зи­ции су­ще­ству­ет шесть иерар­хи­че­ских сту­пе­ней. Бу­ду­щие же ре­ги­о­наль­ные про­ку­ро­ры ме­ня­ли или сфе­ры спе­ци­а­ли­за­ции (был сле­до­ва­те­лем – стал по­мощ­ни­ком про­ку­ро­ра по го­соб­ви­не­нию), или ре­ги­о­ны. Каж­дый про­ку­рор субъ­ек­та в сред­нем по­ра­бо­тал в двух ре­ги­о­нах по­ми­мо то­го, в ко­то­ром он сей­час ру­ко­во­дит. Хо­тя есть несколь­ко слу­ча­ев, ко­гда че­ло­век про­хо­дил всю ка­рьер­ную лест­ни­цу внут­ри «родного» ре­ги­о­на (про­ку­ро­ры в Чечне, Ка­бар­ди­ноБал­ка­рии, Та­тар­стане, Бурятии и Кры­му, Пен­зен­ской, Ир­кут­ской и Воронежской об­ла­стях и Кам­чат­ском крае), все осталь­ные хо­тя бы раз за­ни­ма­ли долж­ность в дру­гом ре­ги­оне. Ре­ги­о­наль­ная ро­та­ция быст­рая: за шесть ме­ся­цев (июнь – де­кабрь 2016 г.), в те­че­ние ко­то­рых про­хо­дил сбор дан­ных, из 85 про­ку­ро­ров успе­ли сме­нить­ся де­вять.

Не­смот­ря на раз­но­об­ра­зие жиз­нен­но­го опы­та и ра­бо­ту на раз­ных про­ку­рор­ских долж­но­стях, все эти лю­ди оста­ют­ся, как во­ен­ные, жест­ко свя­за­ны с од­ной струк­ту­рой

Наи­бо­лее ак­тив­ны­ми в ро­та­ции яв­ля­ют­ся Москва (где так или ина­че ра­бо­та­ло 12 про­ку­ро­ров из 85), Ир­кут­ская, Сверд­лов­ская и Че­ля­бин­ская об­ла­сти, а так­же Хабаровский (тут в 1982–1998 гг. раз­во­ра­чи­ва­лась карьера за­ме­сти­те­ля ген­про­ку­ро­ра Гу­ля­ги­на) и Став­ро­поль­ский край. Эти ре­ги­о­ны яв­ля­ют­ся клю­че­вы­ми ка­рьер­ны­ми ха­ба­ми, че­рез ко­то­рые про­хо­дят бу­ду­щие ре­ги­о­наль­ные про­ку­ро­ры. Об­ра­ща­ет на се­бя вни­ма­ние от­сут­ствие в списке Санкт-Пе­тер­бур­га и Ле­нин­град­ской об­ла­сти – с этим ре­ги­о­ном свя­за­на так или ина­че карьера каж­до­го тре­тье­го за­ме­сти­те­ля ген­про­ку­ро­ра, да и в це­лом го­род все­гда счи­тал­ся куз­ни­цей юри­ди­че­ских и управ­лен­че­ских кадров.

Глав­ным свой­ством рос­сий­ской про­ку­ра­ту­ры ока­зы­ва­ет­ся пол­ная ка­рьер­ная за­мкну­тость, в нее нель­зя прий­ти извне. Не­смот­ря на раз­но­об­ра­зие жиз­нен­но­го опы­та и ра­бо­ту на раз­ных про­ку­рор­ских долж­но­стях, все эти лю­ди оста­ют­ся, как во­ен­ные, жест­ко свя­за­ны с од­ной струк­ту­рой. В боль­шин­стве стран сег­мен­та­ция внут­ри про­фес­сии го­раз­до сла­бее, а пе­ре­крест­ная ро­та­ция юри­стов меж­ду про­ку­ра­ту­рой, ад­во­ка­ту­рой и су­дом до­воль­но ин­тен­сив­на. Это со­зда­ет един­ство внут­ри юри­ди­че­ской про­фес­сии и ори­ен­та­цию на об­щие нор­мы и стан­дар­ты, не ме­шая иг­рать раз­ные ро­ли в про­цес­се. В Рос­сии по­ка сег­мен­та­ция силь­на и ре­гу­ли­ро­ва­ние про­фес­сии про­ис­хо­дит в рам­ках ве­дом­ства, что осо­бен­но яр­ко про­яв­ля­ет­ся на при­ме­ре про­ку­ра­ту­ры.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.