Пер­вая ли­га рос­сий­ских го­ро­дов

... В бли­жай­шие де­ся­ти­ле­тия необ­хо­ди­мо про­ве­сти мо­дер­ни­за­цию 10–15 круп­ней­ших про­вин­ци­аль­ных цен­тров

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Бу­лат Сто­ля­ров

Рос­сии не­об­хо­дим яс­ный ме­га­про­ект по мо­дер­ни­за­ции 15–20 круп­ней­ших про­вин­ци­аль­ных го­ро­дов в бли­жай­шие де­ся­ти­ле­тия. Не на­до при­вя­зы­вать этот во­прос к несбы­точ­ным меч­там про ши­ро­кую ре­фор­му пол­но­мо­чий, ко­то­рая вер­ну­ла бы ре­сур­сы на ме­ста и на­ла­ди­ла бы все­об­щую спра­вед­ли­вость. Дей­ство­вать нуж­но праг­ма­тич­но, с опо­рой на те немно­гие ин­сти­ту­ты, что ра­бо­та­ют, т. е. че­рез фе­де­раль­ную ин­ве­сти­ци­он­ную про­грам­му с от­вет­ствен­но­стью и бюд­же­том.

ПО­ЧЕ­МУ ВАЖ­НО

Из­вест­но, что круп­ные про­вин­ци­аль­ные го­ро­да за крайне ма­лым ис­клю­че­ни­ем пре­бы­ва­ют в сквер­ном со­сто­я­нии. Это кри­тич­но для кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти стра­ны: они с каж­дым го­дом все ме­нее спо­соб­ны при­вле­кать и удер­жи­вать ка­че­ствен­ный че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал, а зна­чит, и эко­но­ми­че­ский успех. Эко­но­ми­че­ский рост в ми­ре все силь­нее кон­цен­три­ру­ет­ся во­круг круп­ных го­ро­дов, по­это­му их со­сто­я­ние для стран ока­зы­ва­ет­ся все бо­лее зна­чи­мым.

Го­ро­да Рос­сии се­го­дня иг­ра­ют в трех ав­то­ном­ных ли­гах. В выс­шей вы­сту­па­ют Москва и Пе­тер­бург, кон­цен­три­ру­ю­щие до­ста­точ­но фи­нан­со­во­го и че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла, что­бы чув­ство­вать свою при­над­леж­ность ско­рее к со­об­ще­ству гло­баль­ных ме­га­по­ли­сов, чем к род­ным пе­на­там. Пер­вая ли­га се­го­дня от­ста­ет от сто­лиц в бюд­же­тах и клас­се игры не в ра­зы, а на по­ря­док, в ней вы­сту­па­ет 13 мил­ли­он­ни­ков плюс ряд не до­тя­ги­ва­ю­щих по на­се­ле­нию до мил­ли­о­на важ­ных ре­ги­о­наль­ных цен­тров, та­ких как Ир­кутск, Якутск, Ха­ба­ровск, Вла­ди­во­сток на во­сто­ке и Ма­хач­ка­ла на юге. Все осталь­ные го­ро­да для це­лей этой ста­тьи от­не­сем ко вто­рой ли­ге.

Две сто­лич­ные аг­ло­ме­ра­ции выс­шей ли­ги, уже се­го­дня кон­цен­три­ру­ю­щие 25 млн че­ло­век и по­чти треть эко­но­ми­ки стра­ны, в бли­жай­шие де­ся­ти­ле­тия про­дол­жат рост. Ма­лые и сред­ние го­ро­да вто­рой ли­ги, за ред­ким ис­клю­че­ни­ем, про­дол­жат те­рять на­се­ле­ние и день­ги – та­ко­вы фун­да­мен­таль­ные ин­ду­стри­аль­ные трен­ды пла­не­ты. Ве­ро­ят­но, в бли­жай­шие 15–20 лет вто­рая ли­га по­те­ря­ет еще не ме­нее 10 млн че­ло­век. Во­прос в том, ка­кие го­ро­да ока­жут­ся бе­не­фи­ци­а­ра­ми это­го про­цес­са – ис­клю­чи­тель­но аг­ло­ме­ра­ции двух сто­лиц или к их чис­лу под­клю­чат­ся мил­ли­он­ни­ки пер­вой ли­ги. С этим пря­мо свя­зан во­прос об об­ли­ке мил­ли­он­ни­ков – про­дол­жит ли он без­удерж­но де­гра­ди­ро­вать из-за на­коп­ле­ния недо­ин­ве­сти­ций или эту тен­ден­цию удаст­ся пе­ре­ло­мить и вы­ве­сти их на тра­ек­то­рию про­грес­са.

Оче­вид­но, что Рос­сия, с ее тер­ри­то­ри­ей и на­се­ле­ни­ем, не мо­жет быть пред­став­ле­на в ми­ре все­го дву­мя го­ро­да­ми. Ес­ли те­ку­щий ВРП на ду­шу на­се­ле­ния в сред­нем по ре­ги­о­нам Рос­сии ра­вен 450 000 руб., а в Москве пре­вы­сил 1,1 млн руб., то в мил­ли­он­ни­ках он со­став­ля­ет в сред­нем, ве­ро­ят­но, 550 000–600 000 руб. (вы­ше у ли­де­ров уров­ня Ка­за­ни, ни­же у аут­сай­де­ров уров­ня Вол­го­гра­да). На­до по­ста­вить за­да­чу сфор­ми­ро­вать в стране сет­ку из 15–20 круп­ных го­ро­дов с ожи­да­е­мой про­из­во­ди­тель­но­стью на уровне 700 000–800 000 руб. на ду­шу на­се­ле­ния, ко­то­рые го­то­вы вы­рас­ти по об­ще­му на­се­ле­нию с ны­неш­них 20 млн до 30 млн че­ло­век в бли­жай­шие де­ся­ти­ле­тия. Это од­на из немно­гих до­ступ­ных тра­ек­то­рий эко­но­ми­че­ско­го ро­ста для стра­ны.

КАК УСТРОЕНО

Все дра­ма­тич­но и про­сто. Со­во­куп­ный бюд­жет 13 не сто­лич­ных мил­ли­он­ни­ков на 20% мень­ше бюд­же­та од­но­го Пе­тер­бур­га и в 4,5 ра­за мень­ше бюд­же­та Моск­вы. По­ду­ше­вые расходы бюд­же­та «скром­но­го» Во­ро­не­жа в 8 раз мень­ше, чем у Моск­вы, «бо­га­то­го» Ро­сто­ва-наДо­ну – в 4,5 ра­за мень­ше, усред­нен­но­го мил­ли­он­ни­ка – в 6 раз ни­же мос­ков­ско­го. Воз­мож­но, де­ло в ги­пер­тро­фи­ро­ван­ном бо­гат­стве Моск­вы? Ни­чуть, по­смот­рим на срав­ни­мые мил­ли­он­ни­ки Во­сточ­ной Ев­ро­пы. Ри­га тра­тит на жи­те­ля в 4 ра­за боль­ше, чем сред­ний мил­ли­он­ник Рос­сии, Вар­ша­ва – в 5,5 ра­за, Бу­да­пешт – по­чти в 6 раз.

При­чи­на та­ко­го фе­но­ме­наль­но жал­ко­го по­ло­же­ния рос­сий­ских мил­ли­он­ни­ков из­вест­на: на­ло­го­вая си­сте­ма еже­год­но кон­со­ли­ди­ру­ет две тре­ти ре­сур­сов на фе­де­раль­ном уровне, остав­ляя ре­ги­о­нам и гу­бер­на­то­рам про­жи­точ­ный ми­ни­мум, ну а го­ро­да здесь и во­все толь­ко тре­тьи в пи­ще­вой це­поч­ке. Итог пе­ча­лен: ни Ека­те­рин­бург и Но­во­си­бирск с бюд­же­та­ми под 40 млрд руб., ни Вол­го­град и Во­ро­неж с бюд­же­та­ми мень­ше 20 млрд руб. рав­но не в со­сто­я­нии де­лать во­об­ще ни­че­го для це­лей сво­е­го раз­ви­тия. Имен­но по­это­му в Рос­сии XXI в. сло­жи­лась един­ствен­ная прак­ти­ка обес­пе­че­ния про­грес­са го­ро­да – празд­ник. То есть за­яв­ка на фе­де­раль­ный ме­га­про­ект по под­го­тов­ке го­ро­да к зна­ко­вой да­те – Уни­вер­сиа­де, Олим­пиа­де, сам­ми­ту или ми­ро­во­му спор­тив­но­му пер­вен­ству. Толь­ко в этом слу­чае в го­род при­хо­дят фе­де­раль­ные мил­ли­ар­ды, а ино­гда и трил­ли­о­ны.

Но по­сколь­ку та­кую ло­те­рею нель­зя при­знать на­деж­ным ин­стру­мен­том раз­ви-

По­ду­ше­вые расходы бюд­же­та Во­ро­не­жа в 8 раз мень­ше, чем

у Моск­вы, Ро­сто­ва-наДо­ну – в 4,5 ра­за мень­ше, усред­нен­но­го мил­ли­он­ни­ка – в 6 раз ни­же мос­ков­ско­го

тия, да­же са­мые успеш­ные из рос­сий­ских мил­ли­он­ни­ков ста­ли лишь тран­зит­ны­ми пунк­та­ми в обес­пе­че­нии даль­ней­шей ми­гра­ции ка­че­ствен­но­го че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла в сто­ли­цы или за гра­ни­цу. Ка­че­ство сре­ды и де­я­тель­но­сти да­же в Ка­за­ни и Ека­те­рин­бур­ге, не го­во­ря уже о Вол­го­гра­де и Во­ро­не­же, ра­ди­каль­но недо­ста­точ­но для са­мо­ре­а­ли­за­ции боль­шин­ства со­вре­мен­ных об­ра­зо­ван­ных лю­дей.

ЧТО ДЕ­ЛАТЬ

Оче­вид­но, что мил­ли­он­ни­кам пер­вой ли­ги необ­хо­ди­мы до­пол­ни­тель­ные бюд­же­ты раз­ви­тия, срав­ни­мые с их те­ку­щи­ми бюд­же­та­ми вы­жи­ва­ния. Это и во­прос эле­мен­тар­но­го до­фи­нан­си­ро­ва­ния на­коп­лен­но­го за по­след­ние де­ся­ти­ле­тия де­фи­ци­та ин­ве­сти­ций, и во­прос под­го­тов­ки этих го­ро­дов к ми­гра­ци­он­но­му при­ро­сту за счет неиз­беж­но­го убы­ва­ния ма­лых и сред­них го­ро­дов. Про­блем здесь оке­ан, и все их на­до на­чи­нать ре­шать: от со­сто­я­ния до­рог, пуб­лич­но­го транс­пор­та и об­ще­ствен­ных про­странств до со­сто­я­ния уни­вер­си­те­тов, му­зеев и ин­ве­сти­ци­он­ных пло­ща­док.

Од­на­ко клю­че­вой стра­те­ги­че­ский вы­зов рос­сий­ских мил­ли­он­ни­ков мно­го круп­нее – это не на­чав­ший­ся да­же процесс пост­ин­ду­стри­аль­ной транс­фор­ма­ции про­стран­ства, прой­ден­ной раз­ви­ты­ми стра­на­ми во вто­рой по­ло­вине XX в. Каж­дый наш го­род – это сот­ни гек­та­ров «ржа­во­го по­я­са» в цен­тре с умер­шей про­мыш­лен­но­стью, в ре­де­ве­ло­п­мент ко­то­ро­го при­дет­ся по­сте­пен­но вло­жить око­ло 1 млрд част­но-го­су­дар­ствен­ных руб­лей на каж­дый гек­тар. Имен­но этим при­шла по­ра за­ни­мать­ся, по­то­му что про­дол­же­ние стро­и­тель­ства ти­по­вых мик­ро­рай­о­нов в по­лях на пе­ри­фе­рии бо­лее невоз­мож­но по при­чине свер­шив­ше­го­ся оди­на­ко­во­го транс­порт­но­го кол­лап­са. Это один из ос­нов­ных есте­ствен­ных дви­га­те­лей эко­но­ми­ки стра­ны, тре­бу­ю­щий се­рьез­но­го ин­ве­сти­ци­он­но­го ре­сур­са.

Во­прос в том, как этот ре­сурс для го­ро­дов обес­пе­чить. Ряд ува­жа­е­мых экс­пер­тов про­дол­жа­ют иде­а­ли­сти­че­ски ра­то­вать за «ин­сти­ту­ци­о­наль­ный» сце­на­рий: пе­ре­вер­нуть бюд­жет­ную пи­ра­ми­ду на­зад, т. е. че­рез глу­бо­кую ре­фор­му на­ло­гов и пол­но­мо­чий уров­ней вла­сти обес­пе­чить му­ни­ци­паль­ный уро­вень су­ще­ствен­но боль­ши­ми ре­сур­са­ми для са­мо­раз­ви­тия. Ре­а­ли­стам оче­вид­но, что это невоз­мож­но по­ли­ти­че­ски. Но так­же пред­став­ля­ет­ся со­мни­тель­ным, что это име­ет смысл эко­но­ми­че­ски: раз­ма­зать сей­час крайне огра­ни­чен­ный ин­ве­сти­ци­он­ный ре­сурс по всей без­на­деж­но нера­ци­о­наль­но устро­ен­ной сет­ке го­ро­дов ров­ным тон­ким сло­ем озна­ча­ет га­ран­ти­ро­ван­но не сде­лать ни­че­го. Со­вре­мен­ный мир, на­про­тив, дик­ту­ет стра­нам необ­хо­ди­мость су­пер­кон­цен­тра­ции ре­сур­сов на про­грес­се круп­ных го­ро­дов.

Сле­до­ва­тель­но, ес­ли мы хо­тим не рас­суж­дать, а де­лать, то дей­ство­вать при­дет­ся че­рез хо­ро­шо из­вест­ный ре­жим спе­ци­аль­но­го фе­де­раль­но­го ме­га­про­ек­та, т. е. «свер­ху вниз» опре­де­лив сет­ку круп­ных го­ро­дов на­ци­о­наль­но­го зна­че­ния с осо­бым ре­жи­мом раз­ви­тия. Ни­че­го страш­но­го в этом нет, мно­гие стра­ны это де­ла­ют не толь­ко в Азии, но и в Ев­ро­пе. Вот Ита­лия бук­валь­но в 2014 г. че­рез кон­сти­ту­ци­он­ную ре­фор­му сде­ла­ла явью осо­бый ква­зи­ре­ги­о­наль­ный ста­тус 14 «мет­ро­поль­ных го­ро­дов», по су­ти обес­пе­чив яс­ным управ­лен­че­ским ме­ха­низ­мом рост клю­че­вых на­ци­о­наль­ных аг­ло­ме­ра­ций.

КАК ДЕ­ЛАТЬ И КА­КО­ВА ЦЕ­НА

Ре­шая эту за­да­чу, хо­ро­шо бы дер­жать в го­ло­ве ин­ве­сти­ци­он­ную ло­ги­ку. Ес­ли в ны­неш­нем сво­ем со­сто­я­нии го­ро­да пер­вой ли­ги сла­бо го­дят­ся для удер­жа­ния 20 млн че­ло­век со сред­ней про­из­во­ди­тель­но­стью 550 000–600 000 руб. на ду­шу, то ка­кой про­цент от их еже­год­но­го эко­но­ми­че­ско­го ре­зуль­та­та мы го­то­вы ре­ин­ве­сти­ро­вать в го­ро­да, что­бы че­рез 20 лет они бы­ли ком­форт­ны для 30 млн че­ло­век с про­из­во­ди­тель­но­стью хо­тя бы на 20% вы­ше? Ес­ли мы ре­ин­ве­сти­ру­ем еже­год­но 1% от вкла­да каж­до­го го­ро­жа­ни­на в эко­но­ми­ку, это уже плюс 6 млрд руб. к бюд­же­ту сред­не­го мил­ли­он­ни­ка (что боль­ше, чем ни­че­го, но недо­ста­точ­но для рыв­ка). Ес­ли ре­ин­ве­сти­ру­ем 10% – то это плюс 60 млрд в год (нере­а­ли­стич­но мно­го). Прав­да где-то по­се­ре­дине.

Опыт струк­ту­ри­ро­ва­ния мно­гих про­грамм ком­плекс­но­го раз­ви­тия в круп­ных го­ро­дах по­ка­зы­ва­ет, что до­сти­же­ние за­мет­ных из­ме­не­ний в го­ро­де мил­ли­он­но­го раз­ме­ра воз­мож­но при до­пол­ни­тель­ных ин­ве­сти­ци­ях на уровне 20–30 млрд руб. в год. Не слу­чай­но сред­ние фе­де­раль­ные «юби­лей­ные» ме­га­про­ек­ты го­род­ско­го раз­ви­тия ба­лан­си­ру­ют во­круг сумм при­мер­но та­ких по­ряд­ков. Та­ко­го уров­ня ин­ве­сти­ции мо­гут быть осво­е­ны от­но­си­тель­но эф­фек­тив­но, оста­ва­ясь в ны­неш­ней си­сте­ме ин­сти­ту­тов, при этом обес­пе­чи­вая до­воль­но за­мет­ный гла­зу темп из­ме­не­ний. Та­ким об­ра­зом, ес­ли за­кре­пить в ка­че­стве фор­му­лы до­пол­ни­тель­но­го еже­год­но­го фе­де­раль­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния 4–5% от ва­ло­во­го про­дук­та го­ро­да, то мы вый­дем на фе­де­раль­ную про­грам­му раз­ви­тия круп­ных го­ро­дов в объ­е­ме 500–600 млрд руб. го­син­ве­сти­ций в год в бли­жай­шие 8–10 лет. С уче­том со­ин­ве­сти­ций ре­ги­о­нов и биз­не­са в де­ве­ло­п­мент она со­ста­вит 1,2–1,5 трлн руб. в год. Ре­а­ли­зо­вать это мож­но толь­ко на ба­зе ми­ро­во­го уров­ня ма­стер-пла­нов каж­до­го го­ро­да, ра­бо­та­ю­щих кор­по­ра­ций и агентств го­род­ско­го раз­ви­тия и яс­но­го опи­са­ния ожи­да­е­мых ре­зуль­та­тов. Яс­ная, вы­ра­жен­ная в бал­лах меж­ду­на­род­ная ме­то­ди­ка ти­па рей­тин­га Mercer, оце­ни­ва­ю­ще­го ка­че­ство го­род­ской сре­ды как си­сте­мы сер­ви­сов для жи­те­лей, ин­ве­сто­ров и ту­ри­стов, по­дой­дет, что­бы кон­тро­ли­ро­вать до­сти­же­ние из­ме­ри­мых по­ка­за­те­лей в еже­год­ном тем­пе.

Ве­ро­ят­но, сре­ди всех круп­ных стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив в по­вест­ку эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия по­сле 2018 г. эта са­мая пра­виль­ная из до­сти­жи­мых и са­мая до­сти­жи­мая из пра­виль­ных.-

ДМИТ­РИЙ ФЕОКТИСТОВ / ТАСС

В Рос­сии XXI в. сло­жи­лась един­ствен­ная прак­ти­ка обес­пе­че­ния про­грес­са го­ро­да – празд­ник

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.