«Верш­ки» и «ко­реш­ки»

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *На­та­лья Зу­ба­ре­вич АВ­ТОР – ДИ­РЕК­ТОР РЕ­ГИ­О­НАЛЬ­НОЙ ПРО­ГРАМ­МЫ НЕЗАВИСИМОГО ИН­СТИ­ТУ­ТА СО­ЦИ­АЛЬ­НОЙ ПО­ЛИ­ТИ­КИ

Ре­ше­ние о сно­се пя­ти­эта­жек воз­бу­ди­ло об­ще­ствен­ность, но по­че­му-то рас­смат­ри­ва­ет­ся ис­клю­чи­тель­но как дей­ствие сто­лич­ных вла­стей, хо­тя это за­мет­ное, но част­ное про­яв­ле­ние си­сте­мы при­ня­тия ре­ше­ний в Рос­сии.

Она ра­бо­та­ет про­сто. Во-пер­вых, при­ду­мы­ва­ет­ся яр­кая идея или кра­си­вый про­ект, при­вле­ка­тель­ные для на­се­ле­ния, ча­ще все­го это де­ла­ет­ся в хо­де пред­вы­бор­ной кам­па­нии. Во-вто­рых, со­зда­ет­ся ме­ха­низм ис­пол­не­ния по ло­ги­ке «верш­ки» и «ко­реш­ки»: рис­ки ре­а­ли­за­ции пе­ре­кла­ды­ва­ют­ся на ко­го-то дру­го­го (ис­пол­ни­те­ля или по­тре­би­те­ля), а при­няв­шие ре­ше­ние о кра­си­вом про­ек­те все­гда долж­ны быть в вы­иг­ры­ше – по­ли­ти­че­ском или фи­нан­со­вом. В-тре­тьих, ре­ше­ния жест­ко про­дав­ли­ва­ют­ся свер­ху и ре­а­ли­зу­ют­ся тех­но­кра­ти­че­ски. Не учи­ты­ва­ют­ся вся­кие глу­по­сти вро­де необ­хо­ди­мо­сти сни­жать ин­сти­ту­ци­о­наль­ные ба­рье­ры, что­бы по­зи­тив­ные из­ме­не­ния бы­ли устой­чи­вы­ми, оце­ни­вать объ­ек­тив­ные фак­то­ры и ба­рье­ры ре­а­ли­за­ции и тем бо­лее на­ла­жи­вать ре­аль­ную об­рат­ную связь. В-чет­вер­тых, ес­ли об­рат­ная связь вдруг воз­ник­ла и ока­за­лась нега­тив­ной, управ­лен­че­ские про­ва­лы за­ли­ва­ют­ся день­га­ми.

До сих пор эта си­сте­ма ра­бо­та­ла, но по­ти­хонь­ку на­чи­на­ет сбо­ить: на­кап­ли­ва­ет­ся уста­лость об­ще­ства и са­мой управ­лен­че­ской вер­ти­ка­ли от про­дав­ли­ва­е­мых ко­ле­ном ре­ше­ний, да и за­ли­вать уже осо­бо нечем.

Нач­нем с мо­не­ти­за­ции льгот, ко­то­рая пе­ре­кла­ды­ва­ла из­держ­ки от­ме­ны льгот на го­род­ское на­се­ле­ние (сель­ское от мо­не­ти­за­ции вы­иг­ра­ло) и на бюд­же­ты ре­ги­о­нов. Го­ро­жане вы­шли на ули­цы, про­бле­му за­ли­ли день­га­ми: рас­хо­ды фе­де­раль­но­го бюд­же­та на вы­пла­ты на­се­ле­нию, по оцен­кам, вы­рос­ли втрое от рас­чет­ных.

При стро­и­тель­стве объ­ек­тов Олим­пи­а­ды нема­лая часть из­дер­жек бы­ла пе­ре­ло­же­на на круп­ный биз­нес, по­том «пра­виль­ным» ком­па­ни­ям дол­ги ре­струк­ту­ри­ро­ва­ли, а непра­виль­ные, бо­лее да­ле­кие от вла­сти, ра­зо­ри­лись. Хо­тя нема­лую часть из­дер­жек в ито­ге по­нес фе­де­раль­ный бюд­жет, ко­гда пришлось раз­би­рать­ся с огром­ны­ми дол­га­ми ВЭБа. Из­держ­ки на­се­ле­ния бы­ли ло­каль­ны­ми: пе­ре­се­ле­ние из мест стро­и­тель­ства со­про­вож­да­лось про­те­ста­ми, но по­стра­дав­ших бы­ло немно­го, их кри­ки не до­ле­та­ли до Моск­вы, а кра­си­вая идея Олим­пи­а­ды сде­ла­ла об­ще­ство глу­хим.

По­жа­луй, в столь яв­ном ви­де уши власт­ных и биз­нес-ин­те­ре­сов еще не тор­ча­ли ни в од­ном из кра­си­вых про­ек­тов

Клас­си­че­ским про­яв­ле­ни­ем по­ли­ти­ки «верш­ков» и «ко­реш­ков» ста­ло вы­пол­не­ние май­ских зар­плат­ных ука­зов пре­зи­ден­та. Ос­нов­ная тя­жесть фи­нан­си­ро­ва­ния ука­зов (70–80%) бы­ла воз­ло­же­на на бюд­же­ты ре­ги­о­нов и ока­за­лась им не по си­лам в усло­ви­ях на­чав­шей­ся эко­но­ми­че­ской стаг­на­ции, а по­том и спа­да. Рез­ко вы­рос­ли де­фи­цит кон­со­ли­ди­ро­ван­ных бюд­же­тов ре­ги­о­нов (642 млрд руб. в 2013 г.) и долг (2,6 трлн руб. на на­ча­ло 2016 г., это треть от до­хо­дов бюд­же­тов без уче­та транс­фер­тов). Ре­ги­о­нам пришлось в уско­рен­ном по­ряд­ке со­кра­щать сеть школ и ме­ди­цин­ских учре­жде­ний, осо­бен­но в сель­ской мест­но­сти, что­бы вы­пол­нять жест­ко кон­тро­ли­ру­е­мые ука­зы. В ре­зуль­та­те ин­тен­сив­ной оп­ти­ми­за­ции рас­хо­ды бюд­же­тов ре­ги­о­нов на обра­зо­ва­ние в 2015 г. прак­ти­че­ски не рос­ли, а рас­хо­ды на здра­во­охра­не­ние в 2016 г. со­кра­ти­лись на 1,4% (с уче­том рас­хо­дов тер­ри­то­ри­аль­ных фон­дов ОМС). В ито­ге из­держ­ки бы­ли в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни пе­ре­ло­же­ны на на­се­ле­ние. Но и фе­де­раль­но­му бюд­же­ту пришлось в ра­зы уве­ли­чи­вать бюд­жет­ные кре­ди­ты ре­ги­о­нам, что­бы как-то ста­би­ли­зи­ро­вать си­ту­а­цию. Од­на­ко де­нег ста­ло мень­ше, по­это­му про­бле­ма огром­но­го дол­га ре­ги­о­нов не ре­ше­на, а про­сто за­мо­ро­же­на.

Ре­ше­ние о сно­се пя­ти­эта­жек впи­сы­ва­ет­ся в этот кон­текст. Во-пер­вых, это кра­си­вая и со­ци­аль­но зна­чи­мая идея, осо­бен­но пе­ред вы­бо­ра­ми мэ­ра. Во-вто­рых, по­ми­мо по­ли­ти­че­ско­го есть яв­ный эко­но­ми­че­ский вы­го­до­по­лу­ча­тель: в 2016 г. объ­ем вво­да жи­лья в Москве со­кра­тил­ся на 14,2%, строй­ком­плекс за­кре­ди­то­ван, а его до­хо­ды сжа­лись. В Москве стро­ят не толь­ко част­ные де­ве­ло­пе­ры, но и ор­га­ни­за­ции, при­над­ле­жа­щие го­род­ским вла­стям. Стро­и­те­лям ре­ши­ли по­мочь, и день­ги на это есть. В 2016 г. до­хо­ды бюд­же­та Моск­вы вы­рос­ли на 188 млрд руб. и до­стиг­ли 1,86 трлн руб., про­фи­цит бюд­же­та сто­ли­цы – 115 млрд руб. При этом вла­сти сто­ли­цы три го­да под­ряд (2013– 2015 гг.) со­кра­ща­ли рас­хо­ды на обра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние, что­бы боль­ше вкла­ды­вать в раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры. А те­перь бу­дут вкла­ды­вать и в жи­лье, при­чем с бо­лее оче­вид­ным ком­мер­че­ским эф­фек­том. В ре­ше­нии о сно­се есть и за­щит­ная цель – про­фи­ци­та бюд­же­та сто­ли­цы уже не бу­дет, что по­мо­жет от­би­вать­ся от Мин­фи­на, упор­но пы­та­ю­ще­го­ся «рас­ку­ла­чи­вать» бо­га­тые ре­ги­о­ны. В-тре­тьих, мэ­рия дей­ству­ет тех­но­кра­ти­че­ски, про­дав­ли­вая свой ва­ри­ант с мак­си­маль­ной за­щи­той ин­те­ре­сов го­род­ской вла­сти и биз­не­са.

По­жа­луй, в столь яв­ном ви­де уши власт­ных и биз­нес-ин­те­ре­сов еще не тор­ча­ли ни в од­ном из кра­си­вых про­ек­тов. И в этом ос­нов­ной риск для сто­лич­ных вла­стей – моск­ви­чи, как ска­за­но в ста­ром хо­ро­шем мульт­филь­ме, «от­ли­ча­ют­ся умом и со­об­ра­зи­тель­но­стью». До­ба­вим: и по­вы­шен­ной спо­соб­но­стью к ни­зо­вой са­мо­ор­га­ни­за­ции, ко­гда де­ло ка­са­ет­ся жиз­нен­но важ­ных ин­те­ре­сов. Это не Со­чи, со­про­тив­ле­ние бу­дет ре­аль­ным и силь­ным. По­смот­рим, по­ни­ма­ют ли это мос­ков­ские вла­сти или же в при­выч­ном для рос­сий­ской си­сте­мы управ­ле­ния сти­ле бу­дут да­вить и даль­ше.

У про­грам­мы сно­са пя­ти­эта­жек есть не толь­ко сто­лич­ный, но и об­ще­рос­сий­ский по­ли­ти­че­ский эф­фект. Жи­те­ли дру­гих ре­ги­о­нов ста­ли еще ост­рее вос­при­ни­мать Моск­ву как «за­жрав­шу­ю­ся сто­ли­цу». Огром­ные мас­шта­бы ре­ги­о­наль­но­го нера­вен­ства при­зна­ют­ся да­же пре­зи­ден­том, бес­ко­неч­но об­суж­да­ют­ся и при­ни­ма­ют­ся стра­те­гии раз­ви­тия ре­ги­о­нов, а воз и ныне там. Мос­ков­ская ис­то­рия с пя­ти­этаж­ка­ми – еще од­но непри­ят­ное на­по­ми­на­ние рос­си­я­нам о том, что они двух сор­тов: жи­те­ли бо­га­той сто­ли­цы и ни­щей про­вин­ции.-

/ ВИК­ТОР КЛЮШКИН / ТАСС

В Со­чи пе­ре­се­ле­ние со­про­вож­да­лось про­те­ста­ми, но по­стра­дав­ших бы­ло немно­го, их кри­ки не до­ле­та­ли до Моск­вы

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.