При­от­кры­тые дан­ные

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Де­нис Са­ве­льев АВ­ТОР – НА­УЧ­НЫЙ СО­ТРУД­НИК ИН­СТИ­ТУ­ТА ПРО­БЛЕМ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПРИ ЕВ­РО­ПЕЙ­СКОМ УНИ­ВЕР­СИ­ТЕ­ТЕ В САНКТ-ПЕ­ТЕР­БУР­ГЕ

В1990 г. Ко­ми­тет кон­сти­ту­ци­он­но­го над­зо­ра СССР по­ста­но­вил: «граж­дане долж­ны иметь воз­мож­ность зна­ко­мить­ся со все­ми нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми, ко­то­рые опре­де­ля­ют их пра­ва, сво­бо­ды и обя­зан­но­сти, а так­же по­ря­док их осу­ществ­ле­ния, а го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны обя­за­ны свое­вре­мен­но до­во­дить до все­об­ще­го све­де­ния та­кие нор­ма­тив­ные ак­ты». Мож­но ска­зать, что это был шаг к от­кры­то­му пра­ви­тель­ству. Есте­ствен­но, что то­гда это бы­ли офи­ци­аль­ные пе­чат­ные из­да­ния. C мо­мен­том пуб­ли­ка­ции, как пра­ви­ло, свя­за­но вступ­ле­ние до­ку­мен­та в си­лу.

Элек­трон­ная вер­сия пра­во­вых ак­тов по­яви­лась с при­хо­дом ком­мер­че­ских спра­воч­ных пра­во­вых си­стем. Боль­шин­ство ак­тов бы­ло на­пе­ча­та­но на пи­шу­щих ма­шин­ках, тре­бо­ва­лось их пе­ре­на­би­рать вруч­ную на ком­пью­те­ре, так как ска­не­ры и рас­по­зна­ва­ние тек­стов бы­ли еще недо­ступ­ны. Эту ра­бо­ту взял на се­бя ком­мер­че­ский сек­тор. Имен­но че­рез по­сред­ни­че­ство ком­мер­че­ских си­стем сей­час ра­бо­та­ют все про­фес­си­о­на­лы в об­ла­сти пра­ва. Но, ко­неч­но, в ор­га­нах вла­сти те­перь уже ни­кто не пе­ча­та­ет пра­во­вые ак­ты на ма­шин­ках, есть элек­трон­ный текст, с ко­то­ро­го, ес­ли на­до, рас­пе­ча­ты­ва­ет­ся бу­маж­ный ва­ри­ант.

В циф­ро­вую эру пе­чат­ное офи­ци­аль­ное опуб­ли­ко­ва­ние ста­ло бес­смыс­лен­ным. Воз­рос­ло и ко­ли­че­ство нор­ма­тив­ных ак­тов. По­это­му вто­рая важ­ная ве­ха в этой ис­то­рии – пол­но­стью элек­трон­ное офи­ци­аль­ное опуб­ли­ко­ва­ние, по­явив­ше­е­ся в на­шей ин­тер­нет-ре­аль­но­сти в кон­це 2011 г. на «Офи­ци­аль­ном ин­тер­нет-пор­та­ле пра­во­вой ин­фор­ма­ции». На пра­ви­тель­ствен­ном пор­та­ле те­перь раз­ме­ща­ют­ся от­кры­тые дан­ные. Смысл от­кры­тых дан­ных в том, что­бы граж­дан­ское об­ще­ство, неза­ви­си­мые экс­пер­ты мог­ли ис­поль­зо­вать их, за­гру­зив в при­ло­же­ния для ком­пью­те­ров, план­ше­тов, смарт­фо­нов и про­чих устройств.

Фор­маль­но уро­вень от­кры­то­сти до­стиг­нут, до­ку­мен­ты до­ступ­ны бес­плат­но, и на сай­те име­ют­ся све­де­ния о них (ме­та­дан­ные). Но по су­ще­ству спо­соб раз­ме­ще­ния дан­ных та­ков, что смысл от­кры­тых дан­ных те­ря­ет­ся. В су­ще­ству­ю­щем ви­де на офи­ци­аль­ные пра­во­вые ак­ты мож­но толь­ко смот­реть. На пор­та­ле раз­ме­ща­ет­ся лишь гра­фи­че­ский об­раз (скан) бу­маж­но­го до­ку­мен­та. Без рас­по­зна­ва­ния из него не ско­пи­ро­вать текст, не про­ана­ли­зи­ро­вать про­грамм­ным спо­со­бом. Та­кие дан­ные не об­ра­бо­та­ешь со­вре­мен­ны­ми ком­пью­тер­ны­ми при­ло­же­ни­я­ми, будь то ана­лиз тек­стов, ста­ти­сти­че­ское мо­де­ли­ро­ва­ние или ви­зу­а­ли­за­ция. На­при­мер, ты­ся­чи стра­ниц таб­лиц бюд­же­тов с чис­ло­вы­ми по­ка­за­те­ля­ми при этом бес­по­лез­ны. Хо­тя су­ще­ству­ют и ком­мер­че­ские, и да­же бес­плат­ные про­грам­мы, при по­мо­щи ко­то­рых мож­но рас­по­знать текст (с неко­то­рой до­лей опе­ча­ток), для ре­аль­но­го ис­поль­зо­ва­ния дол­жен быть опуб­ли­ко­ван ори­ги­наль­ный текст из ор­га­на вла­сти, ко­то­рый при­нял акт.

По­ми­мо тек­ста важ­на воз­мож­ность ска­чать от­кры­тые дан­ные об опуб­ли­ко­ва­нии – на­зва­ния, но­ме­ра до­ку­мен­тов, да­ты. Но, как и в слу­чае с тек­стом до­ку­мен­та, эти дан­ные труд­но по­лу­чить в при­год­ном для ре­аль­но­го ис­поль­зо­ва­ния ви­де. Дан­ные, ко­то­рые мож­но най­ти на пор­та­ле вруч­ную че­рез бра­у­зер, сей­час за­труд­ни­тель­но ска­чать про­грамм­ны­ми сред­ства­ми – по­лу­чить ссыл­ку на файл с ди­на­ми­че­ски фор­ми­ру­е­мой стра­ни­цы. Бо­лее то­го, осо­бен­но­сти фор­ми­ро­ва­ния та­ко­го фай­ла не поз­во­ля­ют про­грам­ме вы­чле­нить от­дель­но на­зва­ние, но­мер, да­ту при­ня­тия, при­няв­ший ор­ган и вне­сти их в свою ба­зу, а без это­го и по­иск, и ана­ли­ти­че­ская ра­бо­та над за­ко­но­да­тель­ством не бу­дет до­ста­точ­но пол­ной.

Мо­жем ли мы уви­деть соб­ствен­но­руч­ную под­пись на опуб­ли­ко­ван­ных до­ку­мен­тах? В боль­шин­стве слу­ча­ев, что уди­ви­тель­но, нет. Ска­ни­ру­ют­ся и раз­ме­ща­ют­ся на пор­та­ле тек­сты с пе­ча­тью кан­це­ля­рии, ко­то­рые на­зы­ва­ют «офи­ци­аль­ная рас­сыл­ка». То, что этот до­ку­мент со­от­вет­ству­ет ори­ги­на­лу, под­пи­сан­но­му соб­ствен­но­руч­но, как пред­по­ла­га­ет­ся, долж­на обес­пе­чи­вать про­це­ду­ра пуб­ли­ка­ции на пор­та­ле, ор­га­ни­зо­ван­ная со­от­вет­ству­ю­щим ор­га­ном вла­сти и Служ­бой спе­ци­аль­ной свя­зи и ин­фор­ма­ции Фе­де­раль­ной служ­бы охра­ны, ко­то­рая осу­ществ­ля­ет ве­де­ние офи­ци­аль­но­го пор­та­ла.

Мы уже ста­ли при­вы­кать к ис­поль­зо­ва­нию за­шиф­ро­ван­но­го со­еди­не­ния HTTPS при ра­бо­те с раз­лич­ны­ми ис­точ­ни­ка­ми, в том чис­ле соц­се­тя­ми и элек­трон­ной поч­той. Но на офи­ци­аль­ном пор­та­ле не ис­поль­зу­ет­ся та­кое за­щи­щен­ное со­еди­не­ние. Пуб­ли­ку­е­мые офи­ци­аль­но ко­пии до­ку­мен­тов не под­пи­са­ны цифровой под­пи­сью и, ска­чав к се­бе та­кой

Мо­жем ли мы уви­деть соб­ствен­но­руч­ную под­пись на опуб­ли­ко­ван­ных до­ку­мен­тах? В боль­шин­стве слу­ча­ев, что уди­ви­тель­но, нет

до­ку­мент, поль­зо­ва­тель уже не мо­жет ска­зать, что у него есть офи­ци­аль­ная элек­трон­ная ко­пия – это про­сто файл pdf с фо­то­гра­фи­я­ми стра­ниц. Остал­ся ли до­ку­мент це­лост­ным по­сле пер­во­на­чаль­но­го опуб­ли­ко­ва­ния или был за­ме­нен впо­след­ствии? Се­год­ня от­сут­ству­ет ка­кой-ли­бо ме­ха­низм об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля за этим. Рань­ше, в бу­маж­ной га­зе­те, ис­пра­вить до­ку­мент зад­ним чис­лом без пуб­ли­ка­ции по­прав­ки бы­ло невоз­мож­но.

На прак­ти­ке ча­ще все­го нам ну­жен текст пра­во­во­го ак­та со все­ми из­ме­не­ни­я­ми и до­пол­не­ни­я­ми, а сей­час фак­ти­че­ски офи­ци­аль­но пуб­ли­ку­ет­ся толь­ко пер­во­на­чаль­ная вер­сия ак­та и из­ме­не­ния к ней. В бу­маж­ную эпо­ху из­ме­не­ния и до­пол­не­ния вкле­и­ва­лись в ап­па­ра­те ве­домств в текст га­зе­ты или жур­на­ла, что на­зы­ва­лось «кон­троль­ным эк­зем­пля­ром». Те­перь функ­цию по со­зда­нию тек­стов в по­след­ней ре­дак­ции так­же ре­а­ли­зу­ют ком­мер­че­ские пра­во­вые си­сте­мы. Ста­ли пуб­ли­ко­вать та­кие ре­дак­ции и на пра­ви­тель­ствен­ном пор­та­ле, но не в офи­ци­аль­ной ча­сти. Про­бле­ма со­зда­ния офи­ци­аль­ной кон­троль­ной ре­дак­ции пра­во­во­го ак­та еще долж­на най­ти свое ре­ше­ние.

Пуб­ли­ка­ция пра­во­вых ак­тов за­ви­сит от тес­но­го пе­ре­пле­те­ния от­но­ше­ний опе­ра­то­ров пор­та­ла, ком­мер­че­ских пра­во­вых си­стем, ап­па­ра­тов ор­га­нов вла­сти, Ми­ни­стер­ства юс­ти­ции и граж­дан­ско­го об­ще­ства. Го­су­дар­ство сде­ла­ло важ­ный шаг, на­чав офи­ци­аль­ное элек­трон­ное опуб­ли­ко­ва­ние пра­во­вых ак­тов. По­ка та­кое опуб­ли­ко­ва­ние недо­оце­не­но в на­шем об­ще­стве, хо­тя оно да­ет огром­ные воз­мож­но­сти для ин­фор­ми­ро­ва­ния граж­дан и ис­сле­до­ва­ний пра­ва. Хо­ро­шо бы те­перь сде­лать пра­во­вые дан­ные по-на­сто­я­ще­му от­кры­ты­ми.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.