Кто за­пла­тит за ма­невр

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - *Ве­ра Кононова АВ­ТОР – ЗАМ­НА­ЧАЛЬ­НИ­КА ОТ­ДЕ­ЛА АНАЛИТИЧЕСКИХ ИС­СЛЕ­ДО­ВА­НИЙ ИКСИ Пол­ная вер­сия ста­тьи: www.vedomosti.ru

Вмар­те ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов вы­сту­пил с иде­ей но­во­го на­ло­го­во­го ма­нев­ра – умень­ше­ния на­груз­ки на ком­па­нии по стра­хо­вым взно­сам (пу­тем снижения сум­мар­ной став­ки с 30 до 22% фон­да опла­ты тру­да и пе­ре­хо­да к плос­кой шка­ле на­чис­ле­ния взно­сов) с од­но­вре­мен­ным по­вы­ше­ни­ем ба­зо­вой став­ки НДС с 18 до 22%. По его сло­вам, та­кая ре­фор­ма при­ве­дет к со­кра­ще­нию те­не­вой за­ня­то­сти и по­вы­ше­нию со­би­ра­е­мо­сти обя­за­тель­ных пла­те­жей и в то же вре­мя бу­дет «ней­траль­ной» с точ­ки зре­ния на­груз­ки на биз­нес и до­хо­дов бюд­же­та. Мин­фин не рас­кры­ва­ет дан­ные о том, ка­кие эф­фек­ты при­не­сет пред­ла­га­е­мый ма­невр эко­но­ми­ке в це­лом и ком­па­ни­ям раз­лич­ных от­рас­лей. Нет полной ин­фор­ма­ции и по дру­гим важ­ным во­про­сам – на­при­мер, о том, ка­кие льго­ты по НДС и стра­хо­вым взно­сам бу­дут со­хра­не­ны.

Для биз­не­са пред­ла­га­е­мая ре­фор­ма со­дер­жит вос­тре­бо­ван­ное пред­ло­же­ние – со­кра­ще­ние стра­хо­вых взно­сов и пе­ре­ход от все бо­лее услож­ня­ю­щей­ся си­сте­мы их рас­че­та к про­стой (плос­кая шка­ла на уровне 22%). По оцен­ке ИКСИ на ос­но­ве дан­ных Рос­ста­та и ФСС, это сни­же­ние поз­во­ли­ло бы умень­шить рас­хо­ды ра­бо­то­да­те­лей на стра­хо­вые взно­сы на 13–25% (в за­ви­си­мо­сти от уров­ня зар­плат в от­рас­ли).

Од­но­вре­мен­ное по­вы­ше­ние НДС до 22% озна­ча­ет для биз­не­са уве­ли­че­ние рас­хо­дов прак­ти­че­ски на все за­куп­ки. На­при­мер, при по­куп­ке то­ва­ров и услуг, об­ла­га­е­мых сей­час НДС по став­ке 18%, ком­па­нии долж­ны бу­дут упла­тить на 22,2% боль­шие сум­мы на­ло­га. В це­лом по эко­но­ми­ке рост вы­плат НДС по­став­щи­кам (так на­зы­ва­е­мый вхо­дя­щий НДС для ком­па­ний, яв­ля­ю­щих­ся пла­тель­щи­ка­ми дан­но­го на­ло­га) мо­жет со­ста­вить от 21% (ес­ли льгот­ная став­ка НДС со­хра­нит­ся на уровне 10%) до 28% (ес­ли эта став­ка бу­дет от­ме­не­на).

В це­лом для ком­па­ний из боль­шин­ства от­рас­лей эко­но­ми­ки, про­дук­ция ко­то­рых об­ла­га­ет­ся НДС по ба­зо­вой став­ке, по­вы­ше­ние НДС в хо­де ма­нев­ра 22/22 све­дет к ми­ни­му­му по­зи­тив­ный эф­фект от снижения стра­хо­вых взно­сов. В от­дель­ных от­рас­лях, где НДС со­став­ля­ет зна­чи­тель­ную часть на­ло­го­вых от­чис­ле­ний, сум­мар­ная на­груз­ка по­вы­сит­ся. Сре­ди та­ких от­рас­лей стро­и­тель­ство, опто­вая и роз­нич­ная тор­гов­ля, опе­ра­ции с недви­жи­мо­стью.

Ощу­ти­мое сни­же­ние на­груз­ки бу­дет на­блю­дать­ся в сек­то­рах, ме­нее во­вле­чен­ных в опе­ра­ции с НДС и име­ю­щих зна­чи­тель­ное чис­ло ра­бо­чих мест с низ­ки­ми и сред­ни­ми зар­пла­та­ми. Преж­де все­го это сек­то­ры об­ра­зо­ва­ния, здра­во­охра­не­ния, го­су­прав­ле­ния и обес­пе­че­ния без­опас­но­сти, ко­то­рые в зна­чи­тель­ной ча­сти пред­став­ле­ны ор­га­ни­за­ци­я­ми бюд­жет­ной сфе­ры.

До­ля по­ступ­ле­ний НДС (они ха­рак­те­ри­зу­ют­ся вы­со­кой со­би­ра­е­мо­стью за счет при­ме­не­ния со­вре­мен­ных средств кон­тро­ля за опе­ра­ци­я­ми ком­па­ний) в сум­мар­ных до­хо­дах бюд­же­та бу­дет уве­ли­че­на, а до­ля по­ступ­ле­ний стра­хо­вых взно­сов (их со­би­ра­е­мость оце­ни­ва­ет­ся как от­но­си­тель­но низ­кая) – сни­же­на. Тем са­мым бюд­жет­ные по­ступ­ле­ния в це­лом ста­нут бо­лее про­гно­зи­ру­е­мы­ми.

По оцен­ке ИКСИ, в усло­ви­ях 2015 г. сни­же­ние став­ки взно­сов до 22% при­ве­ло бы к эко­но­мии бо­лее чем 140 млрд руб. для ор­га­ни­за­ций, от­но­ся­щих­ся к сек­то­ру го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния и обес­пе­че­ния во­ен­ной без­опас­но­сти, бо­лее 170 млрд в сфе­ре об­ра­зо­ва­ния и око­ло 135 млрд в сфе­ре здра­во­охра­не­ния. Сум­мар­ная эко­но­мия бюд­жет­ных средств при сни­же­нии стра­хо­вых взно­сов составит око­ло 420 млрд руб. (по оцен­ке на ос­но­ве дан­ных Рос­ста­та, в об­ра­зо­ва­нии, го­су­прав­ле­нии и обес­пе­че­нии без­опас­но­сти бюд­жет­ни­ки со­став­ля­ют 97% за­ня­тых, а в здра­во­охра­не­нии – 87%).

Ве­ро­ят­но, имен­но эта эко­но­мия ста­ла при­чи­ной за­яв­ле­ний Мин­фи­на о «ней­траль­но­сти» ре­фор­мы для до­хо­дов бюд­же­та. По оцен­ке ИКСИ, в усло­ви­ях 2015 г. пред­ла­га­е­мое сни­же­ние стра­хо­вых взно­сов в це­лом по эко­но­ми­ке вы­зва­ло бы сни­же­ние по­ступ­ле­ний на сум­му око­ло 1200 млрд руб., а по­вы­ше­ние НДС при­ве­ло бы к по­лу­че­нию 980–1000 млрд в ка­че­стве до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов, в сум­ме объ­ем вы­па­да­ю­щих до­хо­дов бюд­жет­ной си­сте­мы со­ста­вил бы 200–220 млрд. Од­на­ко с уче­том эко­но­мии на стра­хо­вых взно­сах бюд­жет­ных ор­га­ни­за­ций ма­невр 22/22 не вы­зо­вет вы­па­де­ния бюд­жет­ных до­хо­дов

В усло­ви­ях стаг­на­ции необ­хо­ди­мо со­кра­ще­ние на­груз­ки на эко­но­ми­ку в це­лях сти­му­ли­ро­ва­ния де­ло­вой ак­тив­но­сти

и да­же мо­жет при­ве­сти к их ро­сту.

Не­из­беж­ным нега­тив­ным след­стви­ем ма­нев­ра ста­нет рост цен в свя­зи с по­вы­ше­ни­ем став­ки НДС. Мин­фин оце­ни­ва­ет вклад по­вы­ше­ния НДС в по­тре­би­тель­скую ин­фля­цию на уровне 2%, счи­тая, что по­вы­ше­ние бу­дет «еди­но­вре­мен­ным». Од­на­ко та­кие оцен­ки пред­став­ля­ют­ся слиш­ком оп­ти­ми­стич­ны­ми. На­при­мер, про­дукт с от­пуск­ной це­ной про­из­во­ди­те­ля 100 руб., ко­то­рый вме­сте с НДС сей­час сто­ит 118 руб. для по­тре­би­те­ля, по­сле по­вы­ше­ния НДС бу­дет сто­ить 122 руб., что озна­ча­ет рост це­ны на 3,4%. Рис­ки увеличения по­тре­би­тель­ской ин­фля­ции ста­нут не толь­ко огра­ни­чи­те­лем спро­са, но и фак­то­ром про­дле­ния жест­кой де­неж­но-кре­дит­ной по­ли­ти­ки Бан­ка Рос­сии.

В усло­ви­ях стаг­на­ции необ­хо­ди­мы со­всем дру­гие маневры, ос­но­ван­ные на со­кра­ще­нии на­груз­ки на эко­но­ми­ку в це­лях сти­му­ли­ро­ва­ния де­ло­вой ак­тив­но­сти. На­при­мер, со сто­ро­ны Мин­фи­на бы­ло бы це­ле­со­об­раз­но про­ра­бо­тать во­прос об упро­ще­нии си­сте­мы стра­хо­вых взно­сов и сни­же­нии их ба­зо­вой став­ки, но без по­вы­ше­ния НДС. При этом от Мин­фи­на по­тре­бо­ва­лась бы го­тов­ность к вы­пол­не­нию бюд­жет­ных обя­за­тельств в усло­ви­ях де­фи­ци­та бюд­же­та, а так­же ак­тив­ные дей­ствия по рас­ши­ре­нию внут­рен­них за­им­ство­ва­ний в на­чаль­ный пе­ри­од ре­а­ли­за­ции ре­форм. Вос­ста­нов­ле­ние де­ло­вой ак­тив­но­сти в ре­зуль­та­те снижения на­груз­ки на биз­нес ста­нет ос­но­вой для рас­ши­ре­ния ба­зы на­ло­гов и стра­хо­вых взно­сов и обес­пе­чит рост до­хо­дов бюд­же­та в бу­ду­щем.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.