Элек­тро­ни­за­ция всей страны

Пре­зи­дент дал Мин­фи­ну пер­вые по­ру­че­ния по его но­вым пол­но­мо­чи­ям: уже­сто­че­ние про­це­ду­ры гос­за­ку­пок от­кла­ды­ва­ет­ся

Vedomosti.Piter - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Екатерина Ме­ре­мин­ская ВЕ­ДО­МО­СТИ

Пре­зи­дент­ские по­ру­че­ния по ито­гам со­ве­ща­ния 12 ап­ре­ля, на ко­то­ром Вла­ди­мир Пу­тин рас­по­ря­дил­ся пе­ре­дать кон­троль над за­куп­ка­ми го­су­дар­ства и гос­ком­па­ний Мин­фи­ну, бы­ли опуб­ли­ко­ва­ны на про­шлой неде­ле: ре­фор­ма про­дол­жит­ся, но за­мед­лит­ся. До кон­ца ве­сен­ней сес­сии Го­с­ду­мы пра­ви­тель­ство долж­но обес­пе­чить при­ня­тие по­пра­вок в за­кон о гос­за­ка­зе, ко­то­рые пе­ре­во­дят все за­куп­ки в элек­трон­ный вид с 1 ян­ва­ря 2019 г.

Минэко­но­мраз­ви­тия, ку­ри­ро­вав­шее преж­де за­куп­ки, на­ста­и­ва­ло на бо­лее ран­нем сро­ке – 1 июля 2018 г. (по ито­гам 2016 г. – 60% из за­ка­за на 5,4 трлн руб.). Он был уста­нов­лен в по­прав­ках, вне­сен­ных в ян­ва­ре в Го­с­ду­му. Но про­тив вы­сту­пил ру­ко­во­ди­тель Фе­де­раль­но­го каз­на­чей­ства Ро­ман Ар­тю­хин. Ры­нок не успе­ет под­го­то­вить­ся к пе­ре­хо­ду, за­явил он в на­ча­ле ап­ре­ля и пред­ло­жил пе­ре­не­сти срок на 2019 г. В си­сте­ме гос­за­ка­за ра­бо­та­ет бо­лее 900 000 че­ло­век, ко­то­рых по­тре­бу­ет­ся обу­чить, объ­яс­нил он.

Элек­трон­ные тор­ги остав­ля­ют мень­ше воз­мож­но­стей для ма­ни­пу­ля­ций, чем бу­маж­ные кон­кур­сы: кон­ку­рен­ция вы­ше (в сред­нем 3,2 участ­ни­ка вме­сто 2,9 в I квар­та­ле), что при­во­дит к боль­ше­му сни­же­нию цен.

По­ру­че­ния не преду­смат­ри­ва­ют из­ме­не­ния мо­де­ли ра­бо­ты пло­ща­док, как пред­ла­га­ло Минэко­но­мраз­ви­тия. Сей­час они за­ра­ба­ты­ва­ют на обес­пе­че­нии за­яв­ки, раз­ме­щая день­ги на де­по­зи­тах. Но участ­ник тор­гов не за­стра­хо­ван от рис­ков по­те­рять день­ги, на­при­мер, у бан­ка мо­гут ото­звать ли­цен­зию и площадка не вер­нет обес­пе­че­ние, объ­яс­нял «Ве­до­мо­стям» зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Ев­ге­ний Елин. Минэко­но­мраз­ви­тия пред­ла­га­ло пе­ре­ве­сти рас­че­ты на спе­ци­аль­ные сче­та, а пло­щад­кам – брать пла­ту с по­став­щи­ков и за­каз­чи­ков за тор­ги по та­ри­фу, уста­нов­лен­но­му пра­ви­тель­ством. В по­ру­че­ни­ях пре­зи­ден­та об этом не го­во­рит­ся.

А вот про­це­ду­ры ча­сти за­ку­пок гос­ком­па­ний по­ру­че­но уже­сто­чить. Ес­ли гос­за­каз сей­час мож­но раз­ме­щать толь­ко на ше­сти пло­щад­ках, то гос­ком­па­нии впра­ве вы­би­рать их по сво­е­му усмот­ре­нию (см. гра­фик). К то­му же они во­об­ще не обя­за­ны про­во­дить за­куп­ки в элек­трон­ном ви­де. Пре­зи­дент же по­ру­чил пе­ре­ве­сти тор­ги для ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са на пло­щад­ки, «ра­бо­та­ю­щие в со­от­вет­ствии с тре­бо­ва­ни­я­ми» к пло­щад­кам, раз­ме­ща­ю­щим гос­за­каз. Эти тре­бо­ва­ния и со­от­вет­ству­ю­щие им пло­щад­ки опре­де­лит пра­ви­тель­ство, от­ме­ча­ет пред­ста­ви­тель Мин­фи­на.

За­куп­ки гос­ком­па­ний в 2016 г. со­ста­ви­ли 21,1 трлн руб., из них 987 млрд руб. – у ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са. В ос­нов­ном это стро­и­тель­ные ра­бо­ты, обо­ру­до­ва­ние для на­ви­га­ции и из­ме­ре­ний, ком­пью­те­ры, тех­ни­че­ские ис­пы­та­ния, ис­сле­до­ва­ния. Сред­ний та­кой до­го­вор – око­ло 5,6 млн руб.

Гос­ком­па­нии ис­поль­зу­ют по­чти 4500 спо­со­бов опре­де­ле­ния по­став­щи­ка: «непо­сред­ствен­ная за­куп­ка», «при­гла­ше­ние к со­труд­ни­че­ству», «за­куп­ка на ос­но­ва­нии устой­чи­вых хо­зяй­ствен­ных свя­зей» и проч. – так они раз­ме­сти­ли по­чти 60% за­ка­за в 2016 г. Они за­ре­ги­стри­ро­ва­лись на 174 тор­го­вых пло­щад­ках, но боль­шая часть за­ка­за (71%) бы­ла раз­ме­ще­на все­го на ше­сти пло­щад­ках, в том чис­ле при­над­ле­жа­щих гос­ком­па­ни­ям же. Де­вя­тью пло­щад­ка­ми гос­ком­па­нии вос­поль­зо­ва­лись лишь од­на­ж­ды за 2016 г., 44 – ни ра­зу. Ча­сто пло­щад­ки со­зда­ют­ся для един­ствен­ной за­куп­ки.

По­тен­ци­аль­ные по­став­щи­ки вы­нуж­де­ны ре­ги­стри­ро­вать­ся на мно­гих пло­щад­ках, а для ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са это чув­стви­тель­ные из­держ­ки, от­ме­ча­ло Минэко­но­мраз­ви­тия. По оцен­кам Агент­ства стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив, из­держ­ки на уча­стие в тен­де­ре мо­гут со­став­лять до 5% от це­ны до­го­во­ра: за­тра­ты на фор­ми­ро­ва­ние и по­да­чу за­явок, ак­кре­ди­та­цию на пло­щад­ках, обес­пе­че­ние за­явок. По­прав­ки, огра­ни­чи­ва­ю­щие ко­ли­че­ство элек­трон­ных пло­ща­док ше­стью опе­ра­то­ра­ми гос­за­ка­за, так­же уже вне­се­ны пра­ви­тель­ством в Го­с­ду­му. И пре­зи­дент по­ру­чил обес­пе­чить их при­ня­тие в ве­сен­нюю сес­сию.

Огра­ни­че­ние мо­жет сти­му­ли­ро­вать гос­ком­па­нии пе­ре­ве­сти все за­куп­ки на пло­щад­ки, ра­бо­та­ю­щие с гос­за­ка­зом, – про­во­дить тор­ги для ма­ло­го биз­не­са на од­ной пло­щад­ке, а осталь­ные – на дру­гой воз­мож­но, но неудоб­но, за­ме­ча­ет ген­ди­рек­тор пло­щад­ки «ТЭК-торг» Дмит­рий Сы­тин.

Это пред­ва­ри­тель­ные по­ру­че­ния – на пе­ре­ход­ный пе­ри­од, счи­та­ет пер­вый про­рек­тор НИУ ВШЭ Алек­сандр Шамрин: Мин­фин толь­ко по­лу­чил но­вые пол­но­мо­чия. Ре­фор­мы в за­куп­ках нуж­но про­во­дить осто­рож­но – это по­чти треть ВВП, го­во­рит он, но неко­то­рые идут слиш­ком мед­лен­но – на­при­мер, ка­та­лог за­ку­пок (дол­жен по­мочь уста­нав­ли­вать и срав­ни­вать це­ны. – «Ве­до­мо­сти»). За­мед­лить, по его сло­вам, нуж­но уже­сто­че­ние за­ку­пок гос­ком­па­ний. Этот за­кон ре­гу­ли­ру­ет очень раз­ные ти­пы ор­га­ни­за­ций – не толь­ко госкор­по­ра­ции и есте­ствен­ные мо­но­по­лии, но и ав­то­ном­ные учре­жде­ния – кол­ле­джи, ву­зы, для ко­то­рых во­прос эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти не прин­ци­пи­а­лен, объ­яс­ня­ет Шамрин.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.