Ма­невр в дру­гую сто­ро­ну

... Эко­но­мист пред­ла­га­ет сни­жать не стра­хо­вые взно­сы, а на­лог на при­быль, а НДС по­вы­сить, та­ко­ва тен­ден­ция в ми­ре

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва ВЕДОМОСТИ

При по­вы­ше­нии НДС луч­ше сни­жать не стра­хо­вые взно­сы, а на­лог на при­быль, пи­шет ве­ду­щий на­уч­ный со­труд­ник РАНХиГС Илья Со­ко­лов в еже­ме­сяч­ном мо­ни­то­рин­ге. Сей­час пра­ви­тель­ство об­суж­да­ет по­вы­ше­ние НДС с 18 до 22% при сни­же­нии взно­сов с 30 до 22%. На по­след­нем со­ве­ща­нии у пре­мьер-ми­ни­стра Дмит­рия Мед­ве­де­ва ми­ни­стер­ствам бы­ло по­ру­че­но пред­ста­вить пред­ло­же­ния и рас­че­ты вли­я­ния ма­нев­ра на от­рас­ли и пен­си­он­ную стра­те­гию, рас­ска­зы­ва­ли «Ве­до­мо­стям» чи­нов­ни­ки. Пред­ста­ви­тель Мин­фи­на не стал ком­мен­ти­ро­вать вы­во­ды мо­ни­то­рин­га.

За­ме­на на­ло­га на при­быль на­ло­га­ми на по­треб­ле­ние, преж­де все­го НДС, – об­щая тен­ден­ция в раз­ви­тых стра­нах, на­по­ми­на­ет Со­ко­лов. За по­след­ние 15 лет по­чти все го­су­дар­ства ЕС и чле­ны ОЭСР по­вы­си­ли став­ку НДС на 1–6 п. п., при этом 30 из 32 стран ОЭСР сни­жа­ли на­лог на при­быль. Стра­хо­вые взно­сы су­ще­ствен­но (бо­лее чем на 4 п. п.) сни­зи­лись толь­ко в де­вя­ти стра­нах, из них в пя­ти – вре­мен­но; из-за ро­ста рис­ков для бюд­же­та вско­ре сно­ва при­шлось по­вы­сить став­ки. С 2010 по 2015 г. 17 из 32 стран ОЭСР, на­про­тив, по­вы­си­ли на­груз­ку на труд в ос­нов­ном за счет уве­ли­че­ния ста­вок стра­хо­вых взно­сов. И хо­тя в 2016 г. на­ло­ги на труд (вклю­чая стра­хо­вые взно­сы и по­до­ход­ные на­ло­ги) в 14 из 35 стран сни­зи­лись на 0,07 п. п. до сред­них 36% от до­хо­да ра­бот­ни­ка, про­ис­хо­ди­ло это в ос­нов­ном за счет по­до­ход­ных на­ло­гов, сви­де­тель­ству­ют дан­ные ОЭСР. По стра­хо­вым взно­сам на­груз­ка в 2016 г. из всех стран ОЭСР сни­зи­лась толь­ко в Ав­стрии – на 0,06%.

В Рос­сии сни­же­ние стра­хо­вых взно­сов мо­жет не при­не­сти же­ла­е­мо­го эф­фек­та, уве­ре­ны экс­пер­ты РАНХиГС: об­щая на­груз­ка на фонд опла­ты тру­да, ко­то­рую несут ра­бот­ник и ра­бо­то­да­тель, су­ще­ствен­но ни­же, чем в боль­шин­стве стран ОЭСР. На­при­мер, до­ля взно­сов на со­ци­аль­ное стра­хо­ва­ние от об­щих рас­хо­дов ра­бо­то­да­те­ля на труд в боль­шин­стве стран ОЭСР не пре­вы­ша­ет 20% (дан­ные ОЭСР). В Рос­сии об­щая став­ка стра­хо­вых взно­сов – 30% (22% с го­до­вых зар­плат до 796 000 руб. и 10% с зар­плат сверх это­го по­ро­га в ПФР, в ФСС – 2,9% с зар­плат до 718 000 руб. и за­тем – 0%, в ФОМС – 5,1% с лю­бой зар­пла­ты).

Ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов на­зы­вал од­ной из ос­нов­ных за­дач ма­нев­ра вы­ве­сти эко­но­ми­ку из те­ни. Се­рый фонд зар­плат со­став­ля­ет 10 трлн руб., оце­ни­вал он. От обе­ле­ния зар­плат­ных схем Мин­фин на­де­ет­ся по­лу­чить око­ло 500 млрд руб., сле­ду­ет из рас­че­тов ми­ни­стер­ства: на­груз­ка на фонд опла­ты тру­да слиш­ком вы­со­ка, ма­невр дол­жен сни­зить ее, что сти­му­ли­ру­ет ком­па­нии вы­хо­дить из те­ни. Это­му бу­дет спо­соб­ство­вать уси­ле­ние на­ло­го­во­го ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния, го­во­рит фе­де­раль­ный чи­нов­ник, у ФНС все боль­ше ин­стру­мен­тов.

При дол­го­сроч­ном се­рьез­ном сни­же­нии из­дер­жек на труд при­вле­ка­тель­ность те­не­во­го биз­не­са сни­зит­ся, ука­зы­ва­ет Со­ко­лов, но вли­я­ние бу­дет крат­ко­сроч­ным, до­ве­рие к пен­си­он­ной си­сте­ме низ­кое, по­это­му вряд ли удаст­ся вы­ве­сти зар­пла­ты из те­ни. Вли­я­ние ма­нев­ра на обе­ле­ние эко­но­ми­ки пре­уве­ли­че­но, со­гла­сен ру­ко­во­ди­тель Эко­но­ми­че­ской экс­перт­ной груп­пы Ев­сей Гур­вич, а уход в тень обу­слов­лен раз­ны­ми при­чи­на­ми и на­ло­го­вая на­груз­ка – толь­ко од­на из них. В на­ча­ле 2000-х пра­ви­тель­ство уже сни­жа­ло став­ку пла­те­жа в ПФР, что­бы умень­шить до­лю неле­галь­но­го сек­то­ра, вспо­ми­нал ми­нистр тру­да Мак­сим То­пи­лин, но она вы­рос­ла. За 2000–2011 гг. при сни­же­нии ста­вок на­ло­гов на труд до­ля те­не­вой зар­пла­ты по­сле­до­ва­тель­но рос­ла, на­по­ми­на­ет и Со­ко­лов.

По­сто­ян­ный рост ста­вок стра­хо­вых взно­сов со­здал кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства для тех, кто го­тов уй­ти в тень, рас­суж­да­ет экс­перт, участ­ву­ю­щий в об­суж­де­нии ма­нев­ра. Но сни­же­ние взно­сов не при­ве­дет и к сни­же­нию сто­и­мо­сти ра­бо­чей си­лы, го­во­рит­ся в мо­ни­то­рин­ге. На­при­мер, в Чи­ли сред­няя став­ка на­ло­га на фонд зар­плат с 1979 по 1985 г. умень­ши­лась с 30 до 5%, но это бы­ло ком­пен­си­ро­ва­но ро­стом зар­плат и в ито­ге из­держ­ки на труд не умень­ши­лись. Сни­же­ние на­ло­га на труд и рост НДС ока­жут два раз­ных эф­фек­та. С од­ной сто­ро­ны, из-за вре­мен­но­го со­кра­ще­ния из­дер­жек на труд сни­зит­ся се­бе­сто­и­мость, уве­ли­чат­ся вы­пуск и до­ход, в ре­зуль­та­те вы­рас­тет спрос на но­вых со­труд­ни­ков, объ­яс­ня­ет Со­ко­лов. Но при те­ку­щем уровне за­ня­то­сти это при­ве­дет к ро­сту зар­плат, про­дол­жа­ет он, и об­щий эф­фект от ма­нев­ра для ком­па­ний бу­дет неболь­шим. По оцен­кам Ин­сти­ту­та Гай­да­ра, до­пол­ни­тель­ный при­рост в ВВП со­ста­вит все­го 1%, 0,7% – в пер­вый год ма­нев­ра и по 0,1% сле­ду­ю­щие три го­да. Оцен­ки Мин­фи­на – 0,5% в пер­вый год и1% в сле­ду­ю­щий. Каз­на вы­га­да­ет око­ло 190 млрд руб. и еще око­ло 500 млрд руб. от обе­ле­ния зар­плат­ных схем.

С точ­ки зре­ния бюд­же­та вы­иг­рыш­нее при по­вы­ше­нии НДС сни­жать на­лог на при­быль, го­во­рит­ся в мо­ни­то­рин­ге, кро­ме то­го, по­явит­ся воз­мож­ность цен­тра­ли­зо­вать в фе­де­раль­ном бюд­же­те часть став­ки это­го на­ло­га. До­пол­ни­тель­ные до­хо­ды мож­но рас­пре­де­лить меж­ду ре­ги­о­на­ми про­пор­ци­о­наль­но их на­се­ле­нию.

Мож­но и во­все обой­тись без по­вы­ше­ния на­ло­гов, счи­та­ют экс­пер­ты. Не­об­хо­ди­мо уве­ли­чи­вать ад­рес­ность со­ци­аль­ной под­держ­ки, при­зы­ва­ет ди­рек­тор НИСПа Ли­лия Ов­ча­ро­ва. На со­ци­аль­ную за­щи­ту фе­де­раль­ный и ре­ги­о­наль­ные бюд­же­ты тра­тят око­ло 2,7% ВВП в год, под­счи­ты­вал Все­мир­ный банк, а бед­ней­шие 20% по­лу­ча­ют лишь чет­верть ре­сур­сов. Слож­но сде­лать вы­бор в поль­зу ма­нев­ра, от­ме­ча­ет Со­ко­лов, а на­ло­го­вая ста­биль­ность са­ма по се­бе глав­ная цен­ность.-

/ ВЛА­ДИ­МИР СМИРНОВ / ТАСС

Пра­ви­тель­ству сто­ит взве­сить по­след­ствия раз­ных на­ло­го­вых ре­форм

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.