Пе­ре­рас­пре­де­лить пол­но­мо­чия

... Все­мир­ный банк со­ве­ту­ет Рос­сии об­ра­тить вни­ма­ние на ре­ги­о­ны, из-за по­ли­ти­ки ко­то­рых мо­жет сни­зить­ся качество жиз­ни рос­си­ян

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Оль­га Кув­ши­но­ва ВЕ­ДО­МО­СТИ

За фор­маль­но бла­го­по­луч­ны­ми по­ка­за­те­ля­ми ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов скры­ва­ют­ся угро­зы, ко­то­рые в дол­го­сроч­ном пе­ри­о­де мо­гут при­ве­сти к сни­же­нию ка­че­ства жиз­ни в Рос­сии, ука­зы­ва­ет Все­мир­ный банк (ВБ) в но­вом до­кла­де о Рос­сии.

Ре­ги­о­ны успеш­но справ­ля­ют­ся с кри­зи­сом: де­фи­цит их бюд­же­тов, несмот­ря на эко­но­ми­че­ский спад, да­же со­кра­тил­ся с 0,6% ВВП в 2014 г. до ну­ля в 2016 г. Это свя­за­но со зна­чи­тель­ным сни­же­ни­ем рас­хо­дов: они за 2013–2016 гг. сни­зи­лись в ре­аль­ном вы­ра­же­нии на 16%, а до­хо­ды – на 9%. Рез­ко­му со­кра­ще­нию – на 6% – под­верг­лись со­ци­аль­ные рас­хо­ды, пи­шет ВБ: ре­ги­о­ны об­ла­да­ют зна­чи­тель­ной сво­бо­дой действий в раз­ра­бот­ке соб­ствен­ных про­грамм со­ци­аль­ной по­мо­щи. Силь­нее все­го ре­ги­о­ны со­кра­ти­ли рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние (на 18%), ин­фра­струк­ту­ру (на 14%), ЖКХ (на 22%). Со­кра­ще­ние рас­хо­дов на ме­ди­ци­ну на 23% было от­ча­сти ком­пен­си­ро­ва­но ро­стом фи­нан­си­ро­ва­ния за счет ФОМСа.

В це­лом рас­хо­ды бюд­жет­ной си­сте­мы в Рос­сии на­мно­го ни­же, чем в ОЭСР и ЕС, – мень­ше лишь в Ир­лан­дии и Швей­ца­рии, срав­нил ВБ, при этом Рос­сия боль­ше, чем дру­гие, тра­тит на обо­ро­ну и по­ли­цию и мень­ше – на соц­за­щи­ту, об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние (см. гра­фик).

Про­бле­мы ре­ги­о­нов не ока­зы­ва­ют вли­я­ния на фе­де­раль­ный бюд­жет: он за­нял жест­кую по­зи­цию и со­кра­тил транс­фер­ты на 22% в ре­аль­ном вы­ра­же­нии за 2013–2016 гг. Ре­ги­о­наль­ный долг, до­стиг­ший пи­ка в 2014 г., с тех пор ста­би­ли­зи­ро­вал­ся (35% до­хо­дов, хо­тя чис­ло ре­ги­о­нов с дол­гом вы­ше 50% до­хо­дов вы­рос­ло за это вре­мя с 44 до 54): пра­ви­тель­ство, ре­фи­нан­си­ро­вав порядка тре­ти дол­га ре­ги­о­нов, ста­ло жест­ко кон­тро­ли­ро­вать их де­фи­цит. Та­ким об­ра­зом, пер­спек­ти­ва для фе­де­раль­но­го бюд­же­та вы­гля­дит непло­хо, пи­шет ВБ: в от­вет на сни­же­ние до­хо­дов ре­ги­о­ны ре­жут рас­хо­ды, а не на­ра­щи­ва­ют долг и не об­ра­ща­ют­ся за по­мо­щью в Мин­фин. «Од­на­ко не сто­ит обо­льщать­ся», – счи­та­ет ВБ.

Рост рос­сий­ской эко­но­ми­ки по­преж­не­му свя­зан с це­на­ми на нефть, в 2017–2019 гг. он со­ста­вит 1,3–1,4%, а в даль­ней­шем его по­тен­ци­ал огра­ни­чен 1,5%. Для бо­лее вы­со­ких тем­пов необ­хо­ди­мо по­вы­ше­ние со­во­куп­ной фак­тор­ной про­из­во­ди­тель­но­сти, а она сни­жа­ет­ся, что свя­за­но в том чис­ле и с ин­сти­ту­ци­о­наль­ны­ми при­чи­на­ми, по­яс­ни­ли в ВБ.

При­спо­соб­ле­ние к эко­но­ми­че­ско­му спа­ду, а за­тем к стаг­на­ции по­сред­ством оп­ти­ми­за­ции рас­хо­дов име­ет свои пре­де­лы. Не­уклон­ное со­кра­ще­ние рас­хо­дов на об­ра­зо­ва­ние при­ве­дет к сни­же­нию ка­че­ства обу­че­ния, на соц­за­щи­ту – обер­нет­ся ро­стом бед­но­сти, на транс­порт – при­ве­дет к его из­но­су, на ЖКХ – к нерав­но­мер­но­му ока­за­нию услуг, пе­ре­чис­ля­ет ВБ. Не­яс­но, как дол­го пра­ви­тель­ство мо­жет по­ла­гать­ся на со­кра­ще­ние рас­хо­дов ре­ги­о­нов, преж­де чем под воз­дей­стви­ем со­ци­аль­ных и по­ли­ти­че­ских сил бу­дет вы­нуж­де­но вме­шать­ся, рас­суж­да­ет ВБ.

В ка­че­стве крат­ко­сроч­ных мер фе­де­раль­ный бюд­жет мог бы уве­ли­чить ре­ги­о­нам транс­фер­ты – но он сам в стес­нен­ных об­сто­я­тель­ствах. Еще мож­но, рас­суж­да­ет ВБ, мак­си­ми­зи­ро­вать до­хо­ды: по­вы­сить став­ку НДФЛ (сей­час это 30% до­хо­дов ре­ги­о­нов) или от­ка­зать­ся от льгот по став­ке на­ло­га на при­быль (обес­пе­чи­ва­ет еще по­чти чет­верть до­хо­дов; став­ку ре­ги­о­ны ва­рьи­ру­ют от 13,5 до 18%); пе­рей­ти на взи­ма­ние на­ло­га на иму­ще­ство по ры­ноч­ной, а не ба­лан­со­вой сто­и­мо­сти. Мож­но про­дол­жать еще ка­кое-то вре­мя со­кра­щать рас­хо­ды, преж­де все­го на ка­пи­таль­ные вло­же­ния и на фонд опла­ты тру­да (ФОТ): это рас­про­стра­нен­ная ме­ра во мно­гих стра­нах. Ко­неч­но, при со­кра­ще­нии ФОТа есть риск не вы­пол­нить по­ка­за­те­ли ука­зов пре­зи­ден­та, при­вя­зан­ные к сред­не­ре­ги­о­наль­ной зар­пла­те, но это ес­ли она не бу­дет сни­жать­ся. Ес­ли не зар­пла­ту, то мож­но со­кра­тить чис­лен­ность гос­слу­жа­щих, но обыч­но это слож­но, а доб­ро­воль­ная от­став­ка – ме­ра до­ро­го­сто­я­щая и ве­ду­щая к от­ри­ца­тель­но­му от­бо­ру, по­сколь­ку доб­ро­воль­но уволь­ня­ют­ся наи­бо­лее ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные со­труд­ни­ки, у ко­го есть хо­ро­шие пер­спек­ти­вы аль­тер­на­тив­но­го тру­до­устрой­ства, рас­суж­да­ет ВБ.

Стра­те­гии оп­ти­ми­за­ции мо­гут по­мочь толь­ко в крат­ко­сроч­ной пер­спек­ти­ве: кап­вло­же­ния при­дет­ся воз­об­но­вить, зар­пла­ты – по­вы­сить. Для устой­чи­во­сти бюд­жет­ной сфе­ры необ­хо­ди­мы бо­лее глу­бо­кие пре­об­ра­зо­ва­ния, при­зван­ные по­вы­сить эф­фек­тив­ность гос­сек­то­ра. Часть фи­нан­си­ру­е­мых ви­дов де­я­тель­но­сти мож­но пе­ре­дать част­но­му сек­то­ру, упразд­нить неко­то­рые бю­ро­кра­ти­че­ские долж­но­сти, уве­ли­чить ад­рес­ность со­ци­аль­ной под­держ­ки, пе­ре­чис­ля­ют ав­то­ры до­кла­да.

Од­на­ко в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве, воз­мож­но, по­тре­бу­ет­ся кар­ди­наль­но пе­ре­рас­пре­де­лить до­ход­ные и функ­ци­о­наль­ные пол­но­мо­чия ре­ги­о­нов и фе­де­раль­но­го цен­тра, по­ла­га­ет ВБ. По его мне­нию, на­ме­ре­ние пра­ви­тель­ства уве­ли­чить фи­нан­си­ро­ва­ние сфер че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла или дру­гих на­прав­ле­ний воз­мож­но ли­бо за счет фе­де­раль­но­го бюд­же­та, ли­бо за счет уве­ли­че­ния це­ле­вых транс­фер­тов ре­ги­о­нам, ли­бо за счет по­вы­ше­ния за­чис­ля­е­мых в ре­ги­о­наль­ные бюд­же­ты НДФЛ и на­ло­га на при­быль.

ВБ силь­но упро­ща­ет кар­ти­ну, счи­та­ет про­фес­сор МГУ На­та­лья Зу­ба­ре­вич. Си­ту­а­ция с до­хо­да­ми у ре­ги­о­нов улуч­ша­ет­ся, в 2016 г. они вы­рос­ли в но­ми­наль­ном вы­ра­же­нии на 6,7% да­же при со­кра­ще­нии транс­фер­тов на 3%. Су­дя по ро­сту на­ло­га на при­быль, биз­нес адап­ти­ро­вал­ся к но­вым усло­ви­ям, а рост НДФЛ го­во­рит о том, что ин­дек­са­ция зар­плат про­дол­жа­лась, от­ме­ча­ет она: «Не ви­жу смер­тель­но­го рис­ка об­ва­ла бюд­же­тов». Ве­ро­ят­ные рис­ки для ре­ги­о­нов – со сто­ро­ны пра­ви­тель­ства: силь­ное со­кра­ще­ние транс­фер­тов, цен­тра­ли­за­ция еще боль­шей ча­сти на­ло­га на при­быль и фор­си­ро­ва­ние май­ских ука­зов.

Мин­фин на­ме­рен фи­нан­со­во под­дер­жи­вать луч­ших – за наи­выс­шие тем­пы ро­ста эко­но­ми­ки, на­ло­го­во­го по­тен­ци­а­ла и т. д., сле­ду­ет из его пре­зен­та­ции: нуж­но сти­му­ли­ро­вать раз­ви­тие ре­ги­о­нов, а не под­дер­жи­вать их «ижди­вен­че­ские на­стро­е­ния».

Оп­ти­ми­за­ция рас­хо­дов про­хо­ди­ла в не­сколь­ко эта­пов, пе­ре­чис­ля­ет Зу­ба­ре­вич: в 2014 г. – на эко­но­ми­ку и ЖКХ, в 2015 г. впер­вые на­ча­лось со­кра­ще­ние со­ци­аль­ных рас­хо­дов, но при­шлось уве­ли­чи­вать фи­нан­си­ро­ва­ние эко­но­ми­ки – на им­пор­то­за­ме­ще­ние, в 2016 г. об­ру­ши­лись на здра­во­охра­не­ние (без уче­та ТФОМСов рас­хо­ды со­кра­ти­лись на 5,5%), но до­ба­ви­ли на со­ци­ал­ку. На ди­на­ми­ку рас­хо­дов всех ре­ги­о­нов за­мет­но вли­я­ет бюд­жет Моск­вы (его до­ля – 18% всех рас­хо­дов ре­ги­о­нов), а по­ли­ти­ка ее вла­стей не все­гда сов­па­да­ет с об­щим трен­дом, осо­бен­но в несо­ци­аль­ных рас­хо­дах, от­ме­ча­ет Зу­ба­ре­вич.

Вко­рот­кую оп­ти­ми­за­ци­ей про­жить мож­но, но в пер­спек­ти­ве у ре­ги­о­нов нет ре­сур­сов, со­глас­на она с ВБ: «Толь­ко за счет ро­ста эко­но­ми­ки и до­хо­дов на­се­ле­ния». Мед­лен­ная со­ци­аль­ная де­гра­да­ция, со­кра­ще­ние до­ступ­но­сти и ка­че­ства услуг про­дол­жат­ся, но все вре­мя бу­дут те­сти­ро­вать­ся на тер­пи­мость на­се­ле­ния. Де­цен­тра­ли­за­ция до­ход­ных ис­точ­ни­ков в стране, где 45% до­хо­дов от ре­ги­о­нов в фе­де­раль­ный бюд­жет да­ют Москва, ХМАО и Ямал, про­блем не ре­шит: ве­ли­ко нера­вен­ство. Быст­ро на­рас­тить на­ло­го­вую ба­зу то­же невоз­мож­но. Но что мож­но сде­лать уже сей­час – снять с ре­ги­о­нов фи­нан­си­ро­ва­ние им­пор­то­за­ме­ще­ния, рас­тя­нуть вы­пол­не­ние зар­плат­ных ука­зов и убрать тон­ны от­чет­но­сти, ра­ди ко­то­рых ре­ги­о­наль­ные вла­сти вы­нуж­де­ны на­ни­мать и опла­чи­вать це­лые от­де­лы, со­ве­ту­ет Зу­ба­ре­вич.-

ДЕ­НИС АБРАМОВ / ВЕ­ДО­МО­СТИ

Все­мир­ный банк со­ве­ту­ет цен­тру де­лить­ся с ре­ги­о­на­ми

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.