Элек­трон­ное недо­ве­рие

... Ос­нов­ные ба­рье­ры на пу­ти циф­ро­ви­за­ции эко­но­ми­ки Рос­сии – не ин­фра­струк­ту­ра и тех­но­ло­гии, а за­ко­ны и бю­ро­кра­ти­че­ская прак­ти­ка

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Та­тья­на По­по­ва АВ­ТОР – ЗА­МЕ­СТИ­ТЕЛЬ ГЕ­НЕ­РАЛЬ­НО­ГО ДИ­РЕК­ТО­РА КОМ­ПА­НИИ IBS

Вб­ли­жай­шее вре­мя пра­ви­тель­ство долж­но пред­ста­вить пре­зи­ден­ту Рос­сии про­грам­му «Циф­ро­вая эко­но­ми­ка». Уже сей­час мож­но под­ве­сти про­ме­жу­точ­ные ито­ги ра­бо­ты экс­перт­ных групп. Ос­нов­ные ба­рье­ры на пу­ти циф­ро­ви­за­ции в Рос­сии ча­сто не свя­за­ны с тех­но­ло­ги­я­ми или ин­фра­струк­ту­рой, а ле­жат на бо­лее глу­бо­ком, си­стем­ном уровне – в за­ко­но­да­тель­стве и сло­жив­шей­ся прак­ти­ке вза­и­мо­от­но­ше­ний меж­ду го­су­дар­ством, об­ще­ством и биз­не­сом. Глав­ный тор­моз – уста­рев­шие тре­бо­ва­ния за­ко­нов и от­рас­ле­вых ре­гу­ли­ру­ю­щих нор­ма­тив­ных ак­тов. Кон­ку­рен­то­спо­соб­ность в циф­ро­вой эко­но­ми­ке в нема­лой сте­пе­ни опре­де­ля­ет­ся ка­че­ством юрис­дик­ции: тем, на­сколь­ко на­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тель­ство не пре­пят­ству­ет внед­ре­нию новых тех­но­ло­гий в сло­жив­ши­е­ся биз­нес-про­цес­сы и ме­ха­низ­мы вза­и­мо­дей­ствия с го­су­дар­ством. Не­со­от­вет­ствие рос­сий­ско­го за­ко­но­да­тель­ства тре­бо­ва­ни­ям тех­но­ло­ги­че­ско­го про­грес­са – ос­нов­ное пре­пят­ствие для раз­ви­тия мно­гих ком­па­ний. Так, кад­ро­вые служ­бы до сих пор вы­нуж­де­ны иметь дело с неимо­вер­ным объ­е­мом бу­маж­ных до­ку­мен­тов. Ис­поль­зо­ва­ние вза­мен бу­ма­ги до­сто­вер­ных элек­трон­ных ис­точ­ни­ков (та­ких как, на­при­мер, Фе­де­раль­ный ре­естр све­де­ний о до­ку­мен­тах об об­ра­зо­ва­нии) зна­чи­тель­но об­лег­чи­ло бы жизнь как на­ни­ма­те­лям, так и со­ис­ка­те­лям. Ес­ли един­ствен­ным до­сто­вер­ным ис­точ­ни­ком све­де­ний о пра­во­об­ла­да­те­лях уже сей­час яв­ля­ет­ся Еди­ный го­су­дар­ствен­ный ре­естр недви­жи­мо­сти (ЕГРН), по­че­му бы не ис­поль­зо­вать спол­на воз­мож­но­сти циф­ро­вой за­пи­си и в тру­до­вых от­но­ше­ни­ях?

Ос­нов­ной ар­гу­мент про­тив­ни­ков пе­ре­хо­да к циф­ро­вым ме­то­дам хра­не­ния и пе­ре­да­чи ин­фор­ма­ции – уяз­ви­мость баз дан­ных пе­ред ки­бе­р­ата­ка­ми – в со­вре­мен­ных усло­ви­ях ком­пен­си­ру­ет­ся раз­ви­ти­ем тех­но­ло­гий ин­фор­ма­ци­он­ной без­опас­но­сти. Вне­сти лож­ные дан­ные в элек­трон­ный го­су­дар­ствен­ный ре­естр го­раз­до слож­нее, чем, на­при­мер, при­об­ре­сти под­дель­ный бумажный до­ку­мент на чер­ном рын­ке. Сня­тие нор­ма­тив­ных огра­ни­че­ний на ис­поль­зо­ва­ние циф­ро­вых ме­то­дов хра­не­ния ин­фор­ма­ции, ее пе­ре­да­чи и ар­хи­ви­ро­ва­ния со­здаст мощ­ные сти­му­лы для раз­ви­тия элек­трон­ных сер­ви­сов и ро­ста про­из­во­ди­тель­но­сти. Циф­ро­ви­за­ция от­чет­но­сти яв­ля­ет­ся од­ним из клю­че­вых фак­то­ров по­вы­ше­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти эко­но­ми­ки. От­чет

В стране дей­ству­ет 928 форм от­чет­но­сти для юри­ди­че­ских лиц и 172 фор­мы от­чет­но­сти для ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей

ра­ди от­че­та – один из наи­бо­лее гу­би­тель­ных эле­мен­тов на­сле­дия пла­но­вой эко­но­ми­ки. Се­год­ня тре­бо­ва­ния к предо­став­ле­нию ве­дом­ствен­ной от­чет­но­сти ре­гу­ли­ру­ют­ся 52 фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми и бо­лее чем 500 под­за­кон­ны­ми ак­та­ми. В стране дей­ству­ет 928 форм от­чет­но­сти для юри­ди­че­ских лиц и 172 фор­мы от­чет­но­сти для ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей. Ко­неч­но, не каж­дый ИП сда­ет все 172 фор­мы – их ко­ли­че­ство ва­рьи­ру­ет­ся в за­ви­си­мо­сти от ви­да де­я­тель­но­сти. Тем не ме­нее в Рос­сии каж­дый биз­нес под угро­зой вы­со­ких штра­фов вы­нуж­ден ре­гу­ляр­но за­пол­нять де­сят­ки ты­сяч по­лей. По оцен­кам Минэко­но­мраз­ви­тия, в 2015 г. из­держ­ки биз­не­са на предо­став­ле­ние от­чет­но­сти фе­де­раль­ным ор­га­нам вла­сти со­ста­ви­ли 6,5 млрд че­ло­ве­ко-часов. По­че­му не от­ка­зать­ся от дуб­ли­ру­ю­щих ка­на­лов и не фор­ми­ро­вать ста­ти­сти­че­скую ин­фор­ма­цию на ос­но­ве дан­ных, пе­ре­да­ва­е­мых в на­ло­го­вую служ­бу?

В США, Ве­ли­ко­бри­та­нии и стра­нах ЕС ре­а­ли­зу­ют­ся го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы оп­ти­ми­за­ции про­цес­са предо­став­ле­ния от­чет­но­сти. Дей­ству­ют чет­кие пра­ви­ла, огра­ни­чи­ва­ю­щие го­су­дар­ство в пра­ве бес­ко­неч­но на­ра­щи­вать объ­ем ин­фор­ма­ции, за­пра­ши­ва­е­мой у биз­не­са. До­бав­ле­ние но­вой фор­мы от­чет­но­сти воз­мож­но, толь­ко ес­ли ве­дом­ство от­ка­зы­ва­ет­ся по край­ней ме­ре от од­ной из ста­рых. Уста­нов­ле­ны це­ле­вые ори­ен­ти­ры по еже­год­но­му со­кра­ще­нию от­чет­но­сти. Ре­гу­ляр­но про­во­дит­ся оцен­ка эф­фек­тив­но­сти, поз­во­ля­ю­щая вы­яв­лять невос­тре­бо­ван­ные дан­ные, от сбо­ра ко­то­рых нуж­но от­ка­зы­вать­ся. Эта ра­бо­та яв­ля­ет­ся ча­стью осо­знан­ной стра­те­гии го­су­дар­ства по со­кра­ще­нию непро­из­вод­ствен­ных из­дер­жек, ро­сту про­из­во­ди­тель­но­сти и по­вы­ше­нию кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти эко­но­ми­ки. Од­ним из наи­бо­лее успеш­ных при­ме­ров раз­ви­тия циф­ро­вой сре­ды в Рос­сии стал про­ект по пе­ре­во­ду в элек­трон­ный вид го­су­дар­ствен­ных услуг, ко­то­рый из­на­чаль­но был ори­ен­ти­ро­ван как на граж­дан, так и на биз­нес. Од­на­ко впо­след­ствии ре­фор­ма да­ла яв­ный крен – бы­ли оциф­ро­ва­ны в ос­нов­ном го­сус­лу­ги для част­ных лиц. Се­год­ня го­сус­лу­ги для пред­при­ни­ма­те­лей, как ни стран­но, в боль­шин­стве слу­ча­ев пред­по­ла­га­ют сбор па­ке­та бу­маж­ных до­ку­мен­тов и непо­сред­ствен­ное об­ра­ще­ние в го­сор­ган. На­при­мер, так ра­бо­та­ют услу­ги по вы­да­че раз­ре­ше­ний на осу­ществ­ле­ние раз­лич­ных ви­дов де­я­тель­но­сти, в чис­ле ко­то­рых пе­ре­воз­ки, тор­гов­ля и др.

Ско­рей­ший пе­ре­вод го­су­дар­ствен­ных услуг для биз­не­са в элек­трон­ную фор­му поз­во­лил бы не толь­ко по­вы­сить их качество, но и дал бы воз­мож­ность ис­поль­зо­вать предо­став­лен­ную биз­не­сом ин­фор­ма­цию для мо­ни­то­рин­га, оцен­ки рис­ков и про­дле­ния сро­ков дей­ствия вы­дан­ных ра­нее раз­ре­ше­ний. Под­стег­нуть раз­ви­тие циф­ро­во­го вза­и­мо­дей­ствия ор­га­нов вла­сти и биз­не­са мог­ло бы со­зда­ние спе­ци­аль­но­го рей­тин­га, оце­ни­ва­ю­ще­го сни­же­ние до­ли ар­ха­ич­ных форм вза­и­мо­дей­ствия го­су­дар­ства и биз­не­са, ана­ло­гич­но­го еже­год­но­му рей­тин­гу субъ­ек­тов РФ по ин­ве­сти­ци­он­но­му кли­ма­ту, ко­то­рый ве­дут Агент­ство стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив и Минэко­но­мраз­ви­тия.

Ес­ли мы хо­тим по­стро­ить со­вре­мен­ную эко­но­ми­ку, элек­трон­ные до­ку­мен­ты долж­ны по­лу­чить при­о­ри­тет над бу­маж­ны­ми, а справ­ки о со­ста­ве се­мьи или с ме­ста ра­бо­ты, ко­пии на­ло­го­вых де­кла­ра­ций с си­ней пе­ча­тью долж­ны уй­ти в про­шлое. Мы долж­ны осо­знать, что циф­ро­ви­за­ция – это есте­ствен­ный про­цесс транс­фор­ма­ции об­ще­ствен­ных от­но­ше­ний, и на­пра­вить свои уси­лия на по­вы­ше­ние уров­ня до­ве­рия к непри­выч­ным по­ка ин­стру­мен­там.-

ДЕ­НИС АБРАМОВ / ВЕ­ДО­МО­СТИ

В 2015 г. из­держ­ки биз­не­са на предо­став­ле­ние от­чет­но­сти фе­де­раль­ным ор­га­нам вла­сти со­ста­ви­ли 6,5 млрд че­ло­ве­ко-часов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.