Над­зор без кон­тро­ля

Ре­фор­ма гос­кон­тро­ля не из­бав­ля­ет биз­нес от до­ро­гих тре­бо­ва­ний. Нуж­но ме­нять его мо­дель, при­зы­ва­ет ом­буд­смен Бо­рис Титов

Vedomosti.Piter - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва Мар­га­ри­та Пап­чен­ко­ва ВЕ­ДО­МО­СТИ

Гос­кон­троль ре­фор­ми­ру­ют уже не­сколь­ко лет, но он по-преж­не­му недо­ста­точ­но эф­фек­ти­вен, пи­шет биз­не­сомбуд­смен Бо­рис Титов в до­кла­де пре­зи­ден­ту. В Рос­сии дей­ству­ет боль­ше 2 млн обя­за­тель­ных тре­бо­ва­ний – биз­не­су они об­хо­дят­ся по­чти в 6% ВВП, а го­су­дар­ству кон­троль за их со­блю­де­ни­ем – в 1,5%. Толь­ко рас­хо­ды на под­го­тов­ку про­ек­та нор­ма­ти­вов об­ра­зо­ва­ния от­хо­дов и ли­ми­тов на их раз­ме­ще­ние пре­вы­ша­ют 40 млрд руб. в год.

В неко­то­рых сфе­рах нуж­но из­ме­нить мо­дель кон­тро­ля – на­при­мер, в сфе­ре эко­ло­гии, стро­и­тель­ства, ве­те­ри­нар­но­го над­зо­ра, пе­ре­чис­ля­ет Титов. Так, про­из­во­ди­те­ли рыб­ной про­дук­ции долж­ны опла­чи­вать ла­бо­ра­тор­ные ис­сле­до­ва­ния и ве­те­ри­нар­ную сер­ти­фи­ка­цию каж­дой пар­тии. Еже­год­но из­держ­ки до­сти­га­ют 4,5 млрд руб., при­во­дит оцен­ки про­из­во­ди­те­лей Титов, из них в 4 млрд руб. об­хо­дит­ся про­стой су­дов в пор­тах из-за до­смот­ра на каж­дом эта­пе. В дру­гих стра­нах про­ве­ря­ют сра­зу на ме­сте вы­ло­ва ры­бы, пи­шет Титов.

Не ре­ша­ет про­бле­му и риско­ри­ен­ти­ро­ван­ный под­ход: при­ме­ня­ет­ся при по­жар­ном, са­ни­тар­ном кон­тро­ле, над­зо­ре в сфе­ре свя­зи. Пра­ви­тель­ство уже со­гла­си­лось рас­про­стра­нить его на 90% ви­дов кон­тро­ля (еще на 33 ви­да, на­при­мер, зе­мель­ный, жи­лищ­ный). Но по­ка чис­ло про­ве­рок не со­кра­ща­ет­ся, го­во­рит­ся в до­кла­де. По дан­ным Минэко­но­мраз­ви­тия, в 2016 г. их на­счи­ты­ва­лось око­ло 2 млн, но, по мне­нию опро­шен­но­го ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са, – по­чти 10 млн. 56,1% из них от­ме­ти­ли рост на­груз­ки и толь­ко 5,1% – ее сни­же­ние. Ста­ти­сти­ка учи­ты­ва­ет толь­ко пла­но­вые и вне­пла­но­вые про­вер­ки, го­во­рит пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия. Но ча­сто ад­ми­ни­стра­тив­ные де­ла воз­буж­да­ют­ся без про­ве­рок, на­при­мер по­сле рей­дов. В 2015 г. к от­вет­ствен­но­сти бы­ла при­вле­че­на каж­дая 10-я ком­па­ния, а штра­фы пре­вы­си­ли 44 млрд руб.

Про­бле­ма ква­зи­про­ве­рок су­ще­ству­ет, под­твер­жда­ет ви­це-пре­зи­дент РСПП Алек­сандр Вар­ва­рин, нуж­но ре­гу­ли­ро­вать ос­но­ва­ния их про­ве­де­ния, в том чис­ле не до­пус­кать под­ме­ну про­вер­ки воз­буж­де­ни­ем дел. Сей­час кон­тро­лер при по­лу­че­нии жа­ло­бы мо­жет на­зна­чить про­вер­ку или сра­зу воз­бу­дить дело, го­во­рит он, но про­вер­ку нуж­но со­гла­со­вать с про­ку­ра­ту­рой, по­это­му мно­гие вы­би­ра­ют вто­рой ва­ри­ант. Минэко­но­мраз­ви­тия уже пред­ло­жи­ло ре­гла­мен­ти­ро­вать все ви­ды про­ве­рок.

Ре­шить про­бле­му мо­жет уско­рен­ный пе­ре­ход на обя­за­тель­ное ис­поль­зо­ва­ние еди­но­го ре­ест­ра про­ве­рок все­ми кон­тро­ле­ра­ми, го­во­рит­ся в до­кла­де. В нем долж­ны учи­ты­вать­ся не толь­ко пла­но­вые и вне­пла­но­вые про­вер­ки, но и рей­ды, кон­троль­ные за­куп­ки, пре­ду­пре­жде­ния.

Со­кра­ще­ние чис­ла про­ве­рок не са­мо­цель, го­во­рит пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия, глав­ное – сни­зить на­груз­ку на доб­ро­со­вест­ный биз­нес и уве­ли­чить – на на­ру­ши­те­лей. Под­во­дить ито­ги вве­де­ния риск-ори­ен­ти­ро­ван­но­го под­хо­да еще ра­но, го­во­рит Вар­ва­рин, да­же пред­ва­ри­тель­ные результаты по­ка­за­ли его эф­фек­тив­ность.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.