Власть рас­тит на­чаль­ни­ков

Ко­ли­че­ство на­чаль­ни­ков в ор­га­нах вла­сти рас­тет, вы­яс­ни­ла Счет­ная па­ла­та. Го­с­ап­па­рат со­кра­ща­ет­ся, уволь­няя чи­нов­ни­ков низ­ше­го зве­на

Vedomosti.Piter - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Та­тья­на Лом­ская Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва ВЕДОМОСТИ

В2016 г. чис­лен­ность чи­нов­ни­ков не вы­рос­ла, а со­кра­ти­лась, но ори­ги­наль­ным спо­со­бом, рас­ска­за­ла пре­зи­ден­ту Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну пред­се­да­тель Счет­ной па­ла­ты Та­тья­на Го­ли­ко­ва: «Мо­жет быть, вас эта ста­ти­сти­ка немнож­ко уди­вит».

Со­кра­ща­ли ис­клю­чи­тель­но ни­зо­вое зве­но, а вот на­чаль­ни­ков ста­ло боль­ше, со­об­щи­ла Го­ли­ко­ва: за­ме­сти­те­лей ру­ко­во­ди­те­лей фе­де­раль­ных ор­га­нов – на 18%, ди­рек­то­ров де­пар­та­мен­тов – на 21%, на­чаль­ни­ков управ­ле­ний – на 13%. В тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нах чи­нов­ни­ков в це­лом ста­ло мень­ше на 11,9%, а на­чаль­ни­ков – боль­ше на 8,4%.

Со­кра­ще­ние ко­ли­че­ства тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов не при­ве­ло к со­кра­ще­нию гос­сек­то­ра. Их чис­ло умень­ши­лось на 4,5%, за­то сра­зу на 25% ста­ло боль­ше учре­жде­ний, со­здан­ных фе­де­раль­ны­ми ве­дом­ства­ми. Это очень мно­го, кон­ста­ти­ро­ва­ла Го­ли­ко­ва, но­вые учре­жде­ния тре­бу­ют до­пол­ни­тель­ных бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний, а ино­гда со­зда­ют­ся, что­бы обой­ти стро­гие пра­ви­ла гос­за­ку­пок. Си­сте­ма слиш­ком раз­ду­та, счи­та­ет Го­ли­ко­ва, пред­ло­же­ния, как ее оп­ти­ми­зи­ро­вать, Счет­ная па­ла­та под­го­то­вит к но­яб­рю.

Ре­ше­ние со­кра­тить чи­нов­ни­ков на 20% при­нял, бу­дучи пре­зи­ден­том, Дмит­рий Мед­ве­дев в 2010 г. Пору­че­ние бы­ло ре­а­ли­зо­ва­но где-то луч­ше, где-то ху­же, при­зна­вал он. В 2014 г. уже на по­сту пре­мье­ра Мед­ве­дев сно­ва призвал умень­шить го­с­ап­па­рат, а в кон­це 2015 г. под­пи­сал по­ста­нов­ле­ние о со­кра­ще­нии с 2016 г. гос­слу­жа­щих на 10%. По дан­ным Рос­ста­та, ко­ли­че­ство гос­слу­жа­щих со­кра­ща­ет­ся все по­след­ние го­ды (см. гра­фик на стр. 04). Счет­ная па­ла­та ана­ли­зи­ро­ва­ла дан­ные толь­ко по ча­сти ор­га­нов, объ­яс­ня­ет ее со­труд­ник, по­это­му они мо­гут не сов­па­дать со ста­ти­сти­кой Рос­ста­та.

Чис­ло гос­слу­жа­щих млад­ше­го зве­на со­кра­ща­ет­ся из-за низ­ких зар­плат, го­во­рит фе­де­раль­ный чи­нов­ник: как толь­ко че­ло­век хоть немно­го об­рас­та­ет свя­зя­ми и по­лу­ча­ет хо­ро­шее пред­ло­же­ние о дру­гой ра­бо­те, он сра­зу ухо­дит.

Ниж­ние долж­но­сти не за­ни­ма­ют­ся, а по­сколь­ку ра­бот­ни­ки все рав­но нуж­ны, ми­ни­стер­ства и ве­дом­ства пы­та­ют­ся вся­че­ски рас­ши­рить штат бо­лее вы­со­ких долж­но­стей, рас­суж­да­ет ди­рек­тор Ин­сти­ту­та го­су­дар­ствен­но­го и му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки Ан­дрей Кли­мен­ко: ме­ня­ют штат­ное рас­пи­са­ние, вво­дят но­вые от­де­лы, а с ни­ми – и но­вых ру­ко­во­ди­те­лей.

Со­кра­ще­ние гос­слу­жа­щих – по­пу­ляр­ное сре­ди на­се­ле­ния ре­ше­ние, в дей­стви­тель­но­сти оно «де­мон­стри­ру­ет­ся», но не ре­а­ли­зу­ет­ся, чи­нов­ни­ков пе­ре­рас­пре­де­ля­ют в дру­гие ве­дом­ства, счи­та­ет эко­но­мист Дмит­рий Не­кра­сов.

Ча­сто про­бле­ма ре­ша­ет­ся пу­тем со­зда­ния ве­дом­ства, кон­ста­ти­ру­ет про­рек­тор Ака­де­мии тру­да и со­ци­аль­ных от­но­ше­ний Алек­сандр Са­фо­нов: есть ми­ни­стер­ства Даль­не­го Во­сто­ка, Се­вер­но­го Кав­ка­за, бы­ло со­зда­но, а по­том лик­ви­ди­ро­ва­но Ми­ни­стер­ство Кры­ма, а те­перь об­суж­да­ет­ся со­зда­ние но­вой службы или агент­ства по раз­ви­тию Се­ве­ра.

Де­ла ча­сто под­ме­ня­ют­ся от­чет­но­стью об их ис­пол­не­нии, про­дол­жа­ет Са­фо­нов, а для ее под­го­тов­ки нуж­но мно­го чи­нов­ни­ков. Ве­дом­ства сна­ча­ла де­ла­ют, по­том пе­ре­де­лы­ва­ют, вы­пол­ня­ют уже неак­ту­аль­ные по­ру­че­ния или про­ти­во­ре­ча­щие друг дру­гу, го­во­рит он. На­при­мер, в мае 2014 г. пре­зи­дент по­ру­чил пра­ви­тель­ству опре­де­лить кри­те­рии си­сте­мо­об­ра­зу­ю­щих ком­па­ний, ко­то­рые долж­ны пе­ре­ве­сти свои биз­нес-струк­ту­ры из-за гра­ни­цы в Рос­сию. Вы­пол­нить пору­че­ние не уда­ет­ся тре­тий год – все та­кие круп­ней­шие рос­сий­ские ком­па­нии и так за­ре­ги­стри­ро­ва­ны в стране, а пе­ре­вод в Рос­сию их «до­чек» мо­жет пло­хо от­ра­зить­ся на их ино­стран­ном биз­не­се, го­во­рит один из ис­пол­ни­те­лей по­ру­че­ния. Чи­нов­ни­ки пре­ду­пре­жда­ли, что вы­ра­бо­тать та­кие кри­те­рии невоз­мож­но, но пору­че­ние не сня­то с кон­тро­ля до сих пор и ра­бо­та по нему про­дол­жа­ет­ся. Ре­гу­ляр­но об­суж­да­ем с ком­па­ни­я­ми и от­прав­ля­ем по­яс­не­ния, смысл ко­то­рых – та­кие кри­те­рии не нуж­ны, го­во­рит фе­де­раль­ный чи­нов­ник.

Ко­ли­че­ство чи­нов­ни­ков – по­боч­ная ха­рак­те­ри­сти­ка со­сто­я­ния го­су­прав­ле­ния, от­ме­ча­ет Кли­мен­ко: оно за­ви­сит от объ­е­ма функ­ций и услуг, ко­то­рые ока­зы­ва­ют го­сор­га­ны, а они, в свою оче­редь, – от то­го, как ве­дом­ства трак­ту­ют законы. На­при­мер, за­кон о стра­те­ги­че­ском пла­ни­ро­ва­нии, при­ня­тый в 2014 г., до сих пор не ре­а­ли­зу­ет­ся, за­то на его ис­пол­не­ние тра­тит­ся мно­го сил и бюд­жет­ных де­нег – го­то­вит­ся огром­ный мас­сив до­ку­мен­тов, при­во­дит при­мер Кли­мен­ко. Нуж­но из­ба­вить чи­нов­ни­ков от из­бы­точ­ных, ненуж­ных функ­ций, за­клю­ча­ет он, ав­то­ма­ти­за­ция поз­во­лит ча­стич­но до­бить­ся это­го, но она то­же тре­бу­ет до­пол­ни­тель­ных кад­ров на об­слу­жи­ва­ние, не го­во­ря о день­гах.

Но ко­ли­че­ство чи­нов­ни­ков – мни­мая про­бле­ма, убеж­ден Кли­мен­ко, на­сто­я­щая – невоз­мож­ность при­влечь хо­ро­шие кад­ры, от­сут­ствие в го­су­прав­ле­нии си­сте­мы эф­фек­тив­но­го кон­трак­та: зар­пла­та чи­нов­ни­ков рас­пре­де­ле­на по уров­ням и для ни­зо­во­го зве­на она непри­вле­ка­тель­на, «нуж­но быть хоть ка­ким-то на­чаль­ни­ком». Есть при­ви­ле­ги­ро­ван­ные ми­ни­стер­ства с до­стой­ны­ми зар­пла­та­ми, по­сколь­ку там есть до­пол­ни­тель­ные фон­ды опла­ты тру­да – Минфин или Минэко­но­мраз­ви­тия, го­во­рит Са­фо­нов, а по­вы­ше­ние зар­плат чи­нов­ни­кам не за­тро­ну­ло ни­зо­вые долж­но­сти.

Не долж­но быть це­ли со­кра­тить штат чи­нов­ни­ков, счи­та­ет Не­кра­сов: по боль­шин­ству на­прав­ле­ний граж­дан­ских слу­жа­щих в 3 ра­за мень­ше, чем в раз­ви­тых стра­нах Ев­ро­пы (см. таб­ли­цу на стр. 04). Нуж­но ре­струк­ту­ри­ро­вать гос­слу­жа­щих, ска­за­но в его ста­тье, опуб­ли­ко­ван­ной в «Ве­до­мо­стях»: неоправ­дан­но боль­шое их ко­ли­че­ство за­ни­ма­ет­ся кон­троль­ны­ми функ­ци­я­ми и от­но­си­тель­но мень­шее – со­зда­ни­ем об­ще­ствен­ных благ.-

/ АЛЕК­САНДР КОРЯКОВ / КОММЕРСАНТЪ

На­чаль­ник – са­мая на­деж­ная долж­ность для чи­нов­ни­ка

/ АН­ДРЕЙ МАХОНИН / ВЕДОМОСТИ

Бю­ро­крат до­ждет­ся ра­бо­ты

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.