Сто лет фе­де­ра­лиз­ма

Vedomosti.Piter - - КОММЕНТАРИИ - Фе­дор Кра­ше­нин­ни­ков АВ­ТОР – ПО­ЛИ­ТО­ЛОГ, ЕКА­ТЕ­РИН­БУРГ

Фе­де­ра­тив­ным устрой­ством на­ше го­су­дар­ство обя­за­но боль­ше­ви­кам, взяв­шим власть 100 лет на­зад, и это од­но из немно­гих «за­во­е­ва­ний Ок­тяб­ря», со­хра­нив­ших­ся до на­ше­го вре­ме­ни. На са­мом де­ле фе­де­ра­ли­за­ция бы­ла неиз­беж­ной по­сле па­де­ния мо­нар­хии. Разо­гнан­ное боль­ше­ви­ка­ми Учре­ди­тель­ное со­бра­ние в лю­бом слу­чае объ­яви­ло бы Рос­сию «де­мо­кра­ти­че­ской фе­де­ра­тив­ной рес­пуб­ли­кой». Тем не ме­нее фе­де­ра­ци­ей Рос­сию офи­ци­аль­но про­воз­гла­си­ли имен­но боль­ше­ви­ки на III съез­де Со­ве­тов 31 ян­ва­ря 1918 г.

Ед­ва ли Ленин и его со­рат­ни­ки дей­стви­тель­но бы­ли го­то­вы дать ре­ги­о­нам ши­ро­кие пра­ва – это был все­го лишь вы­год­ный в усло­ви­ях на­чи­на­ю­щей­ся Граж­дан­ской вой­ны ло­зунг. Обе­ща­ния на­ци­о­наль­но­го су­ве­ре­ни­те­та поз­во­ли­ли боль­ше­ви­кам оста­но­вить тер­ри­то­ри­аль­ный рас­пад быв­шей им­пе­рии и за­клю­чить со­юз с ча­стью мест­ных на­ци­о­на­ли­стов, за что ре­ги­о­наль­ные эли­ты со вре­ме­нем же­сто­ко по­пла­ти­лись. К кон­цу 1930-х гг. ни­ка­ко­го ре­аль­но­го фе­де­ра­лиз­ма не было, так что упразд­нить его и юри­ди­че­ски Ста­ли­ну уда­лось бы без осо­бо­го со­про­тив­ле­ния. Но прак­ти­че­ско­го смыс­ла в этом не было: фик­тив­ный советский фе­де­ра­лизм был вы­иг­рыш­ным ко­зы­рем для внеш­ней по­ли­ти­ки и внут­рен­ней про­па­ган­ды. Пре­ем­ни­ки Ста­ли­на, ско­рее все­го, и во­все не за­ду­мы­ва­лись о прак­ти­че­ском смыс­ле со­здан­ных в 1920–1930-е гг. нац­рес­пуб­лик, вос­при­ни­мая кон­сти­ту­ци­он­ную фик­цию как дан­ность и непри­кос­но­вен­ное на­сле­дие Ле­ни­на.

Фор­маль­ный фе­де­ра­лизм, вновь за­креп­лен­ный в кон­сти­ту­ции 1977 г., бла­го­по­луч­но до­жил до кон­ца 1980-х гг., когда про­ти­во­ре­чи­вость и врож­ден­ная дву­смыс­лен­ность устрой­ства СССР да­ли о се­бе знать со всей оче­вид­но­стью. Спу­стя несколь­ко лет СССР раз­ва­лил­ся, оста­вив но­вую Рос­сию не только в ад­ми­ни­стра­тив­ных гра­ни­цах быв­шей РСФСР, но и со всем слож­но­со­чи­нен­ным на­ци­о­наль­но-тер­ри­то­ри­аль­ным устрой­ством, вдруг пре­вра­тив­шим­ся в по­ли­ти­че­скую ре­аль­ность.

Но­вое ру­ко­вод­ство Рос­сии от­ка­зать­ся от него не смог­ло бы, да­же ес­ли бы и за­хо­те­ло: элек­то­раль­ная за­ви­си­мость фе­де­раль­ной вла­сти от доб­рой во­ли ре­ги­о­наль­ных ли­де­ров да­ва­ла воз­мож­ность по­след­ним эф­фек­тив­но ба­лан­си­ро­вать на гра­ни ло­яль­но­сти и се­па­ра­тиз­ма. Да­же на пи­ке пу­тин­ско­го воз­рож­де­ния всех уни­тар­ных и ве­ли­ко­дер­жав­ных прак­тик Кремль так и не ре­шил­ся по­ку­сить­ся на эту часть боль­ше­виц­ко­го на­сле­дия. Се­го­дня Рос­сия на­по­ми­на­ет бреж­нев­ский СССР: на сло­вах – фе­де­ра­ция, на де­ле – уни­тар­ное го­су­дар­ство с опре­де­лен­ны­ми воль­но­стя­ми для неко­то­рых ре­ги­о­нов.

Де­ло не в том, что рос­сий­ский фе­де­ра­лизм по­ро­чен уже тем, что был про­воз­гла­шен боль­ше­ви­ка­ми. Фе­де­ра­лизм – един­ствен­ная стра­те­гия вы­жи­ва­ния боль­шо­го го­су­дар­ства в со­вре­мен­ном ми­ре. По­ро­чен фик­тив­ный фе­де­ра­лизм со­вет­ско­го ти­па, когда де-юре он есть, а де-фа­кто цен­траль­ная власть ме­лоч­но кон­тро­ли­ру­ет и по­ли­ти­че­скую жизнь, и эко­но­ми­ку в ре­ги­о­нах.

Крах СССР по­ка­зал, что фе­де­ра­лизм оста­ет­ся фик­ци­ей только до тех пор, по­ка у цен­тра есть день­ги или хо­тя бы го­тов­ность ис­поль­зо­вать си­ло­вой ре­сурс для со­хра­не­ния ста­тус-кво. Это функ­ци­о­ни­ру­ю­щий фе­де­ра­лизм спо­со­бен уто­пить се­па­ра­тизм в су­дах и пар­ла­мент­ских дис­кус­си­ях, что и про­ис­хо­дит в Ис­па­нии, в то время как фик­тив­ный фе­де­ра­лизм – это вечный со­блазн для мест­ных элит рва­нуть на се­бя все ры­ча­ги вла­сти, как только центр осла­бе­ет.-

Крах СССР по­ка­зал, что фе­де­ра­лизм оста­ет­ся фик­ци­ей только до тех пор, по­ка у цен­тра есть день­ги или хо­тя бы го­тов­ность ис­поль­зо­вать си­ло­вой ре­сурс для со­хра­не­ния ста­тус-кво

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.