同床异梦的英国和欧盟

My Paper (Chinese) - - 观点 - 吴汉钧

英国人在6月23日的公投中通过了脱欧提案,脱欧派赢得了历史性胜利。28日欧洲议会紧急动议辩论英国脱欧课题时,英国独立党领袖法拉奇以胜利者姿态,在会议上尽情揶揄欧洲议员,让其他疑欧派议员感到振奋。

英国可能是对欧盟疑心最大的成员国。翻开欧盟史不难发现,英国与欧盟“结缡”43年,一直同床异梦。 欧盟是二战结束后,法国为了永久性解除德国威胁,而设想出来的实验性计划。这个计划的短期目标是经济一体化,长期而言实现欧洲大一统。英国从来就不愿意和欧洲大陆大一统,但对着那一块经济大蛋糕,不吃又觉得浪费。

二战结束后,法国政治经济学家莫内( Je a n Monnet)和法国政治家舒曼(Robert Schuman)提出了欧洲一体化计划,第一步是法国、西德、意大利、比利时、荷兰及卢森堡联合建立欧洲煤钢共同体。

它们设立一个拥有超国家权限的机构,共同将关于管理煤钢生产的国家主权,交由这个机构行使,莫内称之为“主权共享”(shared sovereignty)。

“主权共享”的概念就是成员国在欧盟决策层和立法机构对政策法规进行谈判、讨价还价和互相妥协,回到国内后,成员国政府必须修正国内法律,落 实谈成的协议。 英国因为其政治文化、历史因素等,对欧洲煤钢共同体兴趣缺缺,没有加入这个区域组织。

一体化对战后重建起到推动作用,在1958年至1960年间,6国的贸易量增长了50%。6国决策者推进一体化,建立欧洲经济共同体,取消工业产品关税,实现关税同盟和实行共同农业政策。

英国看到了这种经济利好,它的经济增长也迫使它必须进入这个单一市场。在政治上,英国注意到欧洲整合是大势所趋,它希望对这个整合有一定影响力和左右其发展方向,而不是继续置身事外。 英国开始寻求加入欧洲经济共同体。时任法国总统戴高乐不相信一山可容二虎, 2次拒绝英国的入会申请。戴高乐卸任后,英国才如愿以偿,在1973年加入欧洲经济共同体。

英国在加入欧洲经济共同体后,即要求改革共同农业政策和预算政策。它曾在1975年举行脱欧公投,但三分之二选民选择留欧。

1983年,工党在大选中承诺若当选,将举行脱欧公投,但撒切尔夫人带领保守党胜出执政。铁娘子撒切尔夫人也是疑欧派,她后来成功向布鲁塞尔争取到会费回扣。

上月23日的脱欧公投,停止缴纳欧盟会费、拿回国家主权来限制移民等,是英国政客大事操弄的课题,这与当年英国不愿分享主权、不满缴纳太多会费 的情况如出一辙。

长久以来,英国和欧洲大陆维持一种非常微妙的关系。在欧洲一体化初期,英国倾向于置身事外,因为它的政治文化强调国家主权,向来与欧洲大陆政治事务保持一定距离。

如今欧盟危机当前,能同甘共苦的人毕竟不多,大难来时各自飞是人的本性,英国只是带头那一个。

在欧盟里头,英国也一直是个特例,它在很多方面依然相当抗拒与欧洲大陆整合,例如电源插座和插头,就存在欧洲标准和英国标准,度量衡单位欧洲使用公制和英国使用英制;英国也没有加入欧元区和申根区。

欧盟发展至今,成员国早已把大部分国家主权,交由布鲁塞尔的欧盟政府共同行使。德国因为经济实力和国力大增,早已取代法国成为欧盟里头说了算的老大。但欧盟毕竟扩张太快,28个成员国的前进速度落差确实很大,个性强悍、重纪律的德国和欧盟对很多事务采取了强行推进的态度。

如今欧盟危机当前,能同甘共苦的人毕竟不多,大难来时各自飞是人的本性,英国只是带头那一个。(本文刊在7月3日《早报星期天》·想法)

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