The Nuclear Framework Agreement

قراءة تحليلية لخطة العمل المشتركة الشاملة بين إيران ودول ) +1 5 )

Trending Events - Future Report - - الصفحة الأمامية -

علـى مـدى أعـوام طويلـة، اهتمـت وسـائل الإعـام بمـا يعـرف بــ "الملــف النــووي الإيرانــي"، خصوصــاً التنامــي الكبيــر فــي القـدرات النوويـة الإيرانيـة، وتحديـداً فـي مجـال تخصيـب وقـود اليورانيــوم وبنــاء المفاعــات النوويــة. وتــرددت فــي وســائل الإعــام المختلفــة تقاريــر متعــددة للوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريـة عـن نتائـج التفتيـش علـى المنشـآت النوويـة فـي إيـران، والخافــات المتعــددة التــي واجهتهــا الوكالــة فــي التأكــد مــن ســلمية البرنامــج النــووي لإيــران مــن عدمهــا. كمــا تــرددت الكثيــر مــن الاتهامــات مــن المخابــرات الغربيــة بشــأن التوجــه العســكري الإيرانــي نحــو تملــك أســلحه نوويــة علـى الرغـم مـن توقيـع إيـران علـى اتفاقيـة منـع انتشـار الأسـلحة النوويــة منــذ بدايتهــا فــي عــام 1970. وعلــى مــدى الســنوات الســابقة صــدرت العديــد مــن القــرارات مــن مجلــس الأمــن الدولـي تطالـب إيـران بالإيقـاف الكامـل لبرنامجهـا فـي تخصيـب اليورانيــوم، والتعــاون مــع الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة فــي حـل كافـة المشـاكل، كمـا أصـدر مجلـس الأمـن منـذ عـام 2006 مجموعــة مــن القــرارات بشــأن توقيــع عقوبــات متدرجــة ضــد إيــران، وأضافــت لهــا الولايــات المتحــدة والاتحــاد الأوروبــي مجموعــات أخــرى مــن العقوبــات القويــة. ووسـط كل هـذه الأحـداث، تـم فتـح مجـال التفـاوض مـع إيـران مــن قبــل الــدول الغربيــة، خاصــة الولايــات المتحــدة، وانتهــت المفاوضــات بعــد عاميــن مــن بدايتهــا بيــن إيــران ومجوعــة ، التــي تضــم كلاً مــن: (الــدول الدائمــة العضويــة بمجلــس الأمــن الدولــي "الولايــات المتحــدة، وروســيا الاتحاديــة، والمملكــة المتحـدة، وفرنسـا، والصيـن" + ألمانيـا) بتوقيـع مـا عـرف باسـم "الاتفــاق المرحلــي" فــي 24 نوفمبــر 2013؛ حيــث تعهــدت إيــران بموجبــه بتجميــد بعــض أنشــطتها النوويــة، خاصــة فــي مجـال التخصيـب (مـن خـلال إلغـاء تخصيـب اليورانيـوم بنسـبة تصــل إلــى 20%)، عــلاوة علــى تجميــد العمــل فــي مفاعــل المــاء الثقيــل فــي أراك، وذلــك فــي مقابــل رفــع محــدود لبعــض العقوبـات، وعلـى أن يتحـول هـذا الاتفـاق المرحلـي بعـد عـام مـن تطبيقـه إلـى اتفـاق نهائـي؛ وهـو الأمـر الـذي لـم يتحقـق بعـد فشـل المفاوضـات فـي شـهر نوفمبـر 2014، حينمـا تـم الاتفـاق علـى تمديـد العمـل بالاتفـاق المرحلـي لعـدة أشـهر أخـرى تنتهـي قبـل نهايــة شــهر مــارس 2015. وفـي مسـاء يـوم 2 أبريـل 2015 تـم فـي مدينـة لـوزان بسويسـرا إصـدار بيـان مشـترك مـن الجانبيـن أعلـن عـن وصولهمـا لإطـار اتفـاق عـام، هـو عبـارة عـن خطـة عمـل شـاملة ومشـتركة، تعـد مســودة لصياغــة اتفــاق نهائــي قبــل نهايــة شــهر يونيــو 2015، علــى أن يبــدأ العمــل بهــذه الاتفاقيــة منــذ اليــوم الأول مــن شــهر يوليـو 2015. وعلــى الرغــم مــن أن طرفــي اتفــاق الإطــار العــام للاتفاقيــة النهائيـة اعتمـدا فـي إعلانهمـا عـن خطـة العمـل المشـتركة علـى الصياغـة نفسـها، فـإن بعـض المسـؤولين وأجهـزة الإعـلام مـن الجانبيـن قـد أجابـوا علـى الأسـئلة نفسـها بإجابـات تبـدو للعامـة أنهــا متناقضــة، وتلقــي بظــلال مــن الشــك فــي مفهــوم الطرفيــن لخطــة العمــل المشــتركة، كمــا يتســاءل الكثيــرون عــن الطــرف الأكثــر اســتفادة فــي حالــة التوقيــع بالفعــل فــي نهايــة يونيــو 2015، خصوصـاً إذا مـا تـم اسـتكمال النقاشـات حتـى التوصـل إلــى الاتفــاق النهائــي بحلــول هــذا التاريــخ. لـذا تحـاول هـذه الورقـة المختصـرة تقديـم شـرح موجـز وتحليـل موضوعــي وفنــي لأبــرز مــا تــم تداولــه وإعلانــه مــن بنــود الإطــار العــام لمســودة الاتفاقيــة الدائمــة، وبحــث مــدى تأثيــر هــذه البنــود ســلباً أو إيجابــاً علــى كل طــرف وانعكاســاته فــي حالــة التــزام كافــه الأطــراف بهــذا الإطــار العــام، مــع توضيــح النقــاط الرئيســية التــي لــم يتضمنهــا البيــان المشــترك بوضــوح، والتـي ربمـا كانـت السـبب فـي تأخيـر إعـلان البيـان لمـدة يومين. كمـا سـتحاول الورقـة ختامـاً أن تحلـل مـاذا أعطـت هـذه الاتفاقيـة لإيــران ومــاذا أخــذت منهــا وأعطتــه للمنطقــة، وربمــا للعالــم.

�أولاً: تخ�صيب رمزي

تحليل فني للبنود النووية التقنية في اتفاق الإطار "النووي" تضمنــت بنــود خطــة العمــل المشــتركة تفصيــلات تقنيــة تقــود جميعهـا إلـى التأكـد مـن عـدم تحـول برنامـج إيـران النـووي إلـى الأغــراض التســليحية، فهــي وإن تضمنــت الاعتــراف ببرنامــج إيــران النــووي وبحقهــا فــي التخصيــب، إلا أن هــذا التخصيــب سـوف يكـون رمزيـاً فقـط، أي بمـا لا يـؤدي فـي حالـة التطبيـق

إلى تحول إيران عن الأغراض المدنية. وفيمـا يتعلـق بهـذه النقطـة تحديـداً، فقـد فنـدت البنـود هـذا الأمـر فـي ثلاثـة عناصـر رئيسـية، يتعلـق أولهـا بالبنـود العامـة الخاصـة بالتخصيــب، ويرتبــط ثانيهــا بضمــان عــدم تخصيــب اليورانيــوم فــي مؤسســة فــوردو، أمــا الثالــث فيتعلــق بطبيعــة تخصيــب اليورانيــوم بنســبة لا تزيــد علــى 3.76% فــي منشــأة ناتانــز. وفيمــا يلــي تفصيــل لهــذه النقــاط. أ- التخصيب: ** بنود عامة: 1- وافقـت إيـران علـى خفـض عـدد وحـدات الطـرد المركـزي التــي تــم تركيبهــا إلــى حوالــي الثلثيــن )أي خفــض العــدد مــن حوالــي 19000 وحــدة مركبــة الآن إلــى 6104 وحــدات مــن نــوع 1-IR، علــى أن تســتخدم إيــران منهــا 5060 فقــط للتخصيــب، وذلــك لفتــرة تصــل إلــى 10 ســنوات. مـن الحقائـق المعروفـة أن إيـران تمتلـك حاليـاً حوالـي 20000 وحــدة طــرد مركــزي، بمــا فيهــا حوالــي 400 مــن وحــدات التجــارب. أمــا العــدد المركــب والــذي تمــت توصيلاتــه للإنتــاج التجــاري فيصــل إلــى 19466 وحــدة منهــا 10228 وحــدة تــم تشــغيلها بالفعــل لإنتــاج يورانيــوم مخصــب لدرجــة 3.5% ولدرجــة 19.75.% أمـا عـن أنـواع هـذه الوحـدات، فـإن إيـران تمتلـك حاليـاً 7 أنـواع مــن وحــدات الطــرد المركــزي هــي ,1-IR ,m2-IR ,)4-IR ,5-IR). ,6-IR ,s6-IR 8-IR ولقــد كان اســتخدام إيــران الأكبــر هــو مــن النــوع الأول (-IR 1،) فيمـا قيـدت اسـتخدام النـوع الثانـي (IR-2m) مـن وحـدات الطــرد المركــزي بعــد توقيــع الاتفاقيــة المرحليــة فــي نوفمبــر 2013، والتـي تضمنـت تجميـد هـذه الوحـدات وعـدم تشـغيلها. أمـا باقـي الأنـواع المتطـورة، فتوجـد منهـا أعـداد محـدودة لاتزال تحــت التطويــر والتجــارب. ويلاحــظ أن قــدرات التخصيــب (أي مقيــاس القــدرة علــى فصــل نظائــر اليورانيــوم) للأنــواع المتطــورة تصــل إلــى أضعــاف النــوع الأول الــذي اســتخدمته إيــران. ويُعتبــر هــذا البنــد مــن أكثــر البنـود فعاليـة فـي اتفاقيـة الإطـار، ويعــود ذلــك إلــى ســبين، وهمــا: أ ـ تحديـد العدد الأقصى المسـتخدم فــي التخصيــب بــ 5060 وحــدة فقــط مــن النــوع الأول )1-IR)، وهـو مـا سـيؤدي لإنتـاج أقـل مـن 1 طـن يورانيـوم مخصـب بنسـبة 3.5% سـنوياً، أي مـا يمثـل أقـل مـن 4% ممـا يحتاجـه مفاعـل مثــل بوشــهر (أو اســتهلاك وقــود للمفاعــل فــي 10 أيــام فقــط). وكان مــن المفتــرض فــي حالــة عــدم تطويــر وحــدات طــرد مركـزي اكثـر تقدمـاً أن يتـم تركيـب عـدد 190 ألـف وحـدة مـن هـذا النـوع الأول ليكفـي إنتـاج وقـود لمفاعـل بوشـهر فـي العـام. ب- تقييـد اسـتخدام أي نـوع متطـور بخـلاف النـوع الأول 1-IR ذي القـدرات المتواضعـة يحـرم إيـران مـن اسـتخدام تقنيـة عاليـة قــادرة علــى مضاعفــة إنتاجهــا عــدة مــرات، وذلــك بعــد تحديــد عـدد محـدود مـن الوحـدات. وخلاصــة ذلــك، أنــه علــى الرغــم مــن اســتمرار إيــران فــي التخصيـب، فـإن هـذا التخصيـب سـيكون رمزيـاً، كما أن اسـتخدام إيـران لهـذا العـدد المحـدود مـن وحـدات الطـرد لإنتـاج يورانيـوم عالـي التخصيـب للقنابـل الذريـة يجعلهـا بحاجـة إلـى عـام كامـل علـى الأقـل لإنتـاج وقـود نـووي يصلـح لعمـل قنبلـة نوويـة. 2- وافقـت إيـران علـى عـدم تخصيـب اليورانيـوم لدرجـة تزيـد علـى 3.67%، وذلـك لفتـرة زمنيـة لا تقـل عـن 15 سـنة. معلــوم أن إيــران أوقفــت إنتــاج يورانيــوم مخصــب بنســبة 19.75% طبقــاً للاتفــاق المرحلــي الســابق، وهــي تنتــج حاليــاً يورانيـوم بدرجـة 3.5%، وكان حـد التقييـد السـابق فـي الاتفـاق المرحلــي هــو أقــل مــن 5.% ويمكــن القــول إن هــذا البنــد يعتبــر نقطــة شــكلية تؤكــد مــا ورد فـي النقطـة السـابقة، وإن كان هـذا الرقـم يقـل عـن أقصـى درجـة تخصيــب لوقــود مفاعــل بوشــهر، والتــي تصــل إلــى 4.4.% وهــذه النقطــة أيضــاً تثبــت أن اســتمرار إيــران فــي التخصيــب يبقــى رمزيــاً. 3- وافقـت إيـران علـى الحـد مـن مخزونهـا الحالـي مـن حوالـي 10000 كجــم مــن اليورانيــوم منخفــض التخصيــب إلــى 300 كجــم مــن اليورانيــوم منخفــض التخصيــب بنســب 3.67،% وذلــك لفتــرة زمنيــة تصــل 15 ســنة.

لكـن لـم تحـدد هـذه النقطـة إذا مـا كان هـذا الحـد مـن التخفيـض ينطبــق علــى اليورانيــوم الغــازي فقــط أم علــى كل أنــواع اليورانيــوم. وفــي الأغلــب يمكــن التفســير بــأن المقصــود هــو اليورانيــوم (6UF الغــازي). وقــد أنتجــت إيــران حوالــي 14 طنــاً مــن اليورانيــوم الغــازي المخصــب لدرجــة 3.5% منــذ بــدء التخصيــب فــي فبرايــر 2007، واســتخدمت 3.44 طــن لإنتــاج يورانيــوم مخصــب لدرجـة 19.75%، ويتبقـى حاليـاً حوالـي 8 أطنـان فـي صـورة 6UF يورانيـوم غـازي، وحوالـي 2.7 طـن فـي مرحلـة التحويل لــ 2UO (أي أكســيد اليورانيــوم)؛ وهــو مــا يعنــي أن مجمــوع اليورانيــوم المخــزن الكلــي هــو 10.673 طــن (أو كمــا ذكــر حوالــي 10 طــن). ومـع أن هـذا البنـد فـي الاتفـاق الإطـاري لـم يحـدد إذا كان هـذا المخـزون المحـدود ينطبـق علـى اليورانيـوم الغـازي فقـط أو كل أنــواع اليورانيــوم؛ فــإن المنطــق أن يكــون قــد قصــد بذلــك الــ 6UF الغــازي، ولكــن ذكــر كلمــة حوالــي 10 أطنــان يعنــي أن هــذا الخفــض ينطبــق علــى اليورانيــوم الغــازي والبــودرة معــاً. وفــي هــذه الحالــة، فــإن رقــم الــ 300 كجــم ســيكون محــدوداً للغايـة، لأن الــ 5060 وحـدة طـرد مركـزي تنتـج حوالـي 120 كجـم 6UF فـي الشـهر، أي أن هـذه الــ 300 كجـم سـتنتج فـي شــهرين ونصــف الشــهر، وأن عمليــة تحويلهــا لبــودرة 2،UO ثـم تصديرهـا لمصانـع الوقـود، لابـد مـن تنفيذهـا فـوراً حتـى لا يتراكـم مخـزون أكبـر مـن الــ 300 كجـم هـذه. ولهـذا تعـد هـذه النقطـة فـي الواقـع مـن الأسـباب الرئيسـية فـي تقييــد التخصيــب وجعلــه رمزيــاً فقــط، بمــا يؤكــد مــا ورد فــي النقطتيــن الســابقتين. 4 ـ ســوف يتــم وضــع جميــع أجهــزة الطــرد المركــزي الزائــدة وأجهـزة البنيـة التحتيـة لتخصيـب اليورانيـوم فـي مخـازن تحـت مراقبــة الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة، وســوف تســتخدم فقــط كبدائــل لأجهــزة الطــرد المركــزي والمعــدات العاملــة. يعنــي ذلــك أنــه ســوف يتــم تخزيــن أكثــر مــن 12 ألــف وحــدة كلهــا مــن نــوع 1-IR وحوالــي 1000 وحــدة مــن نــوع الــ 2-IR، mبالإضافــة إلــى أعــداد مختلفــة مــن المعــدات، مثــل المضخـات والصمامـات والأنابيـب وغيرهـا. وعلـى الرغـم مـن أن هـذه المعـدات لا توجـد بهـا مـواد نوويـة، ولا تخضـع للتفتيـش أو المراقبــة فــي الحالــة العاديــة، فــإن هــذه المراقبــة ســتعطي تأكيــدات إضافيــة بعــدم اســتخدامها. 5- وافقــت إيــران علــى عــدم بنــاء أي منشــآت جديــدة لغــرض تخصيـب اليورانيـوم، وذلـك لفتـرة زمنيـة تصـل إلـى 15 سـنة. كانـت إيـران أعلنـت مـن قبـل عـن خطتهـا المسـتقبلية لبنـاء 10 مصانــع تخصيــب يورانيــوم، بخــلاف مصانــع ناتانــز وفــوردو، وذلــك لتغطيــة احتياجاتهــا لوقــود لمفاعلاتهــا المســتقبلية. وقــد أعطــت إيــران للوكالــة قائمــة ببعــض أماكــن هــذه المصانــع. وتعتبـر هـذه النقطـة جيـدة لأنهـا تحجـم إيـران عـن التوسـع الكبير فـي تخصيـب اليورانيوم. 6- الوقـت الزمنـي المتوقـع حاليـاً (الوقـت الـذي تسـتغرقه إيـران للحصــول علــى المــواد الانشــطارية التــي تصلــح لإنتــاج ســلاح نـووي واحـد) يبلـغ مـا بيـن شـهرين إلـى 3 أشـهر. وهـذا الوقـت سـوف يمتـد تحـت بنـود هـذا الاتفـاق إلـى سـنة واحـدة، وقـد يبلـغ 10 سـنوات علـى الأقـل. يعنـي ذلـك أنـه فـي حالـة انهيـار هـذا الاتفـاق، فسـوف تسـتغرق إيــران وقتــاً أطــول لإنتــاج مــواد انشــطارية قابلــة لصنــع ســلاح نـووي واحـد، أي أن تحجيـم عـدد وحـدات الطـرد المركـزي بــ 5060 وحـدة مـن النـوع الأول محـدود القـدرة لـن يمكـن إيـران مــن إنتــاج مــادة لقنبلــة ذريــة واحــدة إلا بعــد ســنة علــى الأقــل (مــع ملاحظــة أن قــدرة إيــران الحاليــة تمكنهــا مــن إنتــاج قنبلــة ذريــة خــلال شــهرين إلــى ثلاثــة أشــهر، وأن هــذه الفتــرة ســتقل بشـكل حـاد إذا تمكنـت إيـران مـن اسـتخدام أنواعهـا الأخـرى مـن وحـدات الطـرد المركـزي، مثـل IR-2m والـذي قـد يمكنهـا مـن إنتـاج قنبلـة واحـدة فـي أقـل مـن شـهر) ويمكــن القــول إن هــذا البنــد لــه هــدف سياســي، فهــو بمنزلــة رســالة مــن الرئيــس الأمريكــي بــاراك أوبامــا إلــى أعضــاء الكونجــرس المعارضيــن للاتفــاق النــووي مــع إيــران. ** منشأة فوردو: 7- وافقــت إيــران علــى عــدم تخصيــب اليورانيــوم فــي منشــأة فــوردو لمــدة 15 ســنة علــى الأقــل. يعتبـر هـذا قـراراً معنويـاً، خاصـة بالنسـبة لأجهـزة المخابـرات، والتــي كشــفت الموقــع قبــل إعــلان إيــران عنــه، ولوجــوده فــي عمــق تحــت الأرض؛ ممــا يصعــب ضربــه. 8- وافقـت إيـران علـى أنهـا سـوف تحـول منشـآتها فـي فـوردو، بحيــث يتــم اســتخدامها فقــط للأغــراض الســلمية، مثــل تحويلهــا لمركـز للبحـوث النوويـة والفيزيائيـة والتكنولوجيـة، وذلـك لمـدة 15 سـنة. 9- وافقــت إيــران علــى أنهــا لــن تقــوم بإجــراء أي أبحــاث أو أنشـطة ترتبـط بتخصيـب اليورانيـوم فـي فـوردو لمـدة 15 سـنة. ذكــر بعــض القريبيــن مــن المفاوضــات النوويــة أنــه تــم الاتفــاق علــى أن يبقــى ثلــث عــدد الوحــدات المركبــة (أي حوالــي 300 وحـدة طـرد مركـزي)، وقيـل إن هـذه الوحـدات سـوف تسـتخدم فـي التخصيـب لغيـر المـواد النوويـة مثـل الماغنسـيوم. 10- لــن يكــون لإيــران أي مــواد انشــطارية فــي منشــأة فــوردو لمــدة 15 ســنة. هــذه النقطــة تؤكــد عــدم إجــراء إيــران أي نشــاطات تتعلــق بالتخصيــب فــي فــوردو، كمــا ورد فــي النقطــة أعــلاه، وتؤكــد كذلـك علـى إصـرار دول +1) (5علـى التخلـص وإزالة الشـكوك بشـأن وجـود أي مـواد فـي فـوردو قـد تسـمح بتطويـر تخصيـب اليورانيــوم لأعــراض تســليحية. 11- سـتتم إزالـة مـا يقـرب مـن ثلثـي أجهـزة الطـرد المركـزي والبنيـة التحتيـة فـي فـوردو، وأجهـزة الطـرد المركـزي المتبقيـة

لـن تسـتخدم فـي تخصيـب اليورانيـوم. وسـوف يتـم وضـع جميـع أجهــزة الطــرد المركــزي والبنيــة التحتيــة ذات الصلــة تحــت مراقبــة الوكالــة. تملـك إيـران فـي فـوردو حاليـاً حوالـي 744 وحـدة مركبـة تعمـل بالفعــل فــي تخصيــب اليورانيــوم، وأكثــر مــن 2200 وحــدة تحــت التركيــب. وهنــاك تناقــض حــول العــدد الــذي ســيتم الاحتفــاظ بــه فــي فـوردو للأبحـاث غيـر النوويـة. وقـد ذكـر بعـض القريبيـن مـن المفاوضـات أنـه اتفـق علـى أن تبقـي ثلـث هـذه الوحـدات المركبة (أي حوالـي 300 وحـدة طـرد مركـزي)، فـي حيـن ذكـر بعـض المسـؤولين الإيرانييـن أن العـدد المتبقـي هـو حوالـي ألـف وحـدة، وقيــل إن هــذه الوحــدات ستســتخدم فــي التخصيــب لغيــر المــواد النوويــة مثــل الماغنســيوم. ويلاحـظ أنـه بمجـرد تغذيـة وحـدات الطـرد المركـزي بمـواد غير نوويـة فإنهـا سـتتلوث ولـن تصلـح ثانيـة لتخصيـب اليورانيوم. ** منشأة ناتانز: 12 ـ وافقـت إيـران علـى تخصيـب اليورانيـوم فـي منشـأة ناتانـز باسـتخدام وحـدات طـرد مركـزي مـن نـوع 1-IR فقـط لمـدة 10 سـنوات، وإزالـة كافـة أنـواع الطـرد المركـزي الأخـرى الأكثـر تطوراً. يعنـي ذلـك أن إيـران سـوف تخصـب اليورانيـوم فقـط فـي منشـأة ناتانـز، وذلـك باسـتخدام 5060 وحـدة طـرد مركـزي فقـط مـن الجيـل الأول (مـن نـوع 1-IR)، وذلـك لمـدة 10 سـنوات. 13- وافقــت إيــران علــى رفــع الــ 1000 جهـاز طـرد مركـزي مـن نـوع IR-2M المركبــة حاليــاً فــي ناتانــز، ووضعهــا فــي مخــازن تحــت مراقبــة الوكالـة الدوليـة للطاقـة الذريـة، وذلـك لمــدة 10 ســنوات. 14- وافقــت إيــران علــى أنهــا لــن تسـتخدم وحداتهـا المتطـورة مـن أنـواع ،2-IR، ،4-IR ،5-IR 6-IR أو 8-IR لإنتــاج اليورانيــوم المخصــب لمــدة عشــر ســنوات علــى الأقــل. ويمكــن لإيــران أن تســتخدم بشــكل محــدود هــذه الوحــدات المتطــورة فــي مجـال البحـوث والتطويـر، وذلـك طبقـاً لجــدول زمنــي ومعطيــات محــددة يتــم الاتفــاق حولهــا مــع دول (1+5). يلاحـظ أنـه لا يوجـد فـي إيـران النـوع 2-IR، بــل نــوع IR-2m، وكذلــك يوجـد نـوع إضافـي لـم يذكـر هـو -IR 6. s 15- لمـدة عشـر سـنوات، فـإن بحـوث وتطويــر تخصيــب اليورانيــوم ســيتم تحديدهـا بمـا يضمـن وجـود فتـرة زمنيـة لا تقـل عـن سـنة لإنتـاج مــادة الســلاح النــووي. وفيمــا وراء هــذه الســنوات العشــر، فسـوف تلتـزم إيـران بخططهـا المقدمـة للوكالـة - وطبقـاً للاتفاقيـة النهائيــة – بشــأن أبحــاث وتطويــر التخصيــب، وكذلــك طبقــاً لقواعــد البروتوكــول الإضافــي والتــي تتضمــن تحديــداً لقــدرات التخصيــب. ب ـ عمليات التفتيش والشفافية: وضــع اتفــاق الإطــار سلســلة مــن البنــود الخاصــة بالتفتيــش والرقابــة علــى كافــة منشــآت إيــران النوويــة، وبمــا يعــزز مــن إجـراءات الشـفافية ويضمـن عـدم تحويـل برنامـج إيـران النـووي إلـى برنامـج تسـليحي، حيـث سـيكون مـن حـق الوكالـة الدوليـة للطاقـة الذريـة دخول هذه المنشـآت بشـكل مسـتمر وعبر اسـتخدام أحـدث تكنولوجيـات المراقبـة، بـل إنـه سـتجري الرقابـة علـى كل مـن سلسـلة توريـد المعـدات التـي قـد تسـتخدم للأغـراض النوويـة مــن خــلال إنشــاء هيئــة خاصــة بمشــتريات البرنامــج النــووي الإيرانـي، وكذلـك علـى مناجـم اليورانيـوم ومطاحنـه لمنـع إنتـاج الكعكـة الصفـراء، كمـا سـوف تنفـذ إيـران البروتوكـول الإضافـي الخـاص بتفتيـش الوكالـة الدوليـة للطاقـة الذريـة، وهـو مـا سـوف يشـكل إحكامـاً أكبـر للرقابـة علـى برنامـج إيـران النـووي. ويتضـح ذلـك مـن خـلال بنـود الاتفـاق الإطـاري، والتـي جـاءت تحـت عنـوان "عمليـات التفتيـش والشـفافية كمـا يلـي:ـ 1- سـوف يكـون للوكالـة الحـق فـي الدخـول بشـكل منتظـم لجميع المنشــآت النوويــة الإيرانيــة، بمــا فــي ذلــك منشــأة التخصيــب الإيرانيــة فــي ناتانــز، ومنشــأة التخصيــب الســابقة فــي فــوردو،

ويشــمل ذلــك اســتخدام أحــدث التكنولوجيــات الحديثــة للرصــد والرقابــة. 2- ســوف يحــق للمفتشــين الوصــول إلــى سلســلة التوريــد التــي تدعــم البرنامــج النــووي الإيرانــي. كمــا أن آليــات الشــفافية والتفتيــش الجديــدة ســتراقب عــن كثــب المــواد و/أو المكونــات لمنــع تحويلهــا إلــى برنامــج ســري. 3- سـوف يحـق للمفتشـين الوصـول الدائـم إلـى مناجـم اليورانيـوم والمراقبــة المســتمرة بالكاميــرات علــى مطاحــن اليورانيــوم، حيــث تنتــج إيــران الكعكــة الصفــراء، وذلــك لمــدة 25 ســنة. 4- سـوف يسـتخدم المفتشـون أجهـزة مراقبـة وكاميـرات بشـكل مســتمر علــى إنتــاج دورات الطــرد المركــزي والســنادات (Bellows) ومنشــآت التخزيــن الإيرانيــة لمــدة 20 ســنة. وسـوف تجمـد إيـران منشـآت تصنيـع أجهـزة الطـرد المركـزي، والتــي ســتوضع تحــت المراقبــة المســتمرة. 5- سـيتم وضـع جميـع أجهـزة الطـرد المركـزي والبنيـة التحتيـة للتخصيـب والمطلـوب إزالتهـا مـن فـوردو وناتانـز تحـت المراقبة المسـتمرة مـن قبـل الوكالـة. 6- ســيتم إنشــاء قنــاة مخصصــة (هيئــة) لمشــتريات البرنامــج النــووي الإيرانــي بغــرض المراقبــة والموافقــة علــى كل حالــة علـى حـدة مـن توريـد أو بيـع أو نقـل إلـى إيـران بعـض المـواد المتعلقــة بالنــووي والمــواد والتكنولوجيــا ذات الأغــراض المزدوجــة (كمقيــاس للشــفافية) والتــي قــد تســتخدم فــي إنتــاج أســلحة نوويــة. 7- وافقــت إيــران علــى تنفيــذ البروتوكــول الإضافــي للوكالــة. والـذي يسـمح للوكالـة بالتفتيـش بشـكل أكبـر علـى منشـآت متعددة والوصـول لمعلومـات أكبـر تخـص برنامـج إيـران النـووي، بمـا فـي ذلـك المنشـآت المعلنـة وغيـر المعلنـة. 8- ســوف تكــون هنــاك حاجــة لأن تمنــح إيــران الحــق للوكالــة الدوليــة للدخــول والتحقيــق فــي المواقــع المشــكوك فيهــا، أو أيــة مزاعـم حـول تحويـل اليورانيـوم في منشـآت التحويل، أو منشـآت ســرية للتخصيــب، أو لتحويــل اليورانيــوم لصــورة أخــرى، أو لإنتـاج وحـدات التخصيـب، أو لإنتـاج الكعكـة الصفـراء فـي أي مـكان فـي البـلاد. تعتبـر هـذه النقطـة غايـة فـي الحساسـية، لأنهـا قـد تكـون موضـع خلافـات حـادة فـي المسـتقبل. 9- وافقـت إيـران علـى تنفيـذ البنـد المعـدل (1ـ3،) والـذي يتطلب الإبـلاغ المبكـر عنـد بنـاء منشـآت نوويـة جديدة. 10- ســوف تنفــذ إيــران مجموعــة متفــق عليهــا مــن التدابيــر لمعالجــة مخــاوف الوكالــة بشــأن الأبعــاد العســكرية المحتملــة لبرنامجهــا النــووي. تعتبــر هــذه النقطــة أيضــاً غايــة فــي الحساســية لأنهــا قــد تكــون موضــع خلافــات حــادة فــي المســتقبل. ج- المفاعات وإعادة المعالجة: سـعى الاتفـاق الإطـاري إلـى وضـع مجموعـة مـن البنـود التـي تهـدف إلـى القضـاء علـى فكـرة وجـود بلوتونيـوم يصلـح لإنتـاج القنابـل النوويـة لـدى إيـران، وذلـك مـن خـلال النقـاط التاليـة: 1 ـ وافقــت إيــران علــى إعــادة تصميــم وإعــادة بنــاء مفاعــل أبحــاث المــاء الثقيــل فــي أراك، اســتناداً إلــى التصميــم الــذي وافقـت عليـه دول +1،) (5بحيـث لا يتـم إنتـاج بلوتونيـوم عالـي الجــودة يصلــح للأســلحة النوويــة، ولكــن بمــا يدعــم الأبحــاث النوويــة الســلمية وإنتــاج النظائــر المشــعة فقــط. 2- سـوف يتـم تدميـر أو إزالـة قلـب مفاعـل أبحـاث المـاء الثقيـل فـي أراك، والـذي بإمكانـه إنتـاج كميـات كبيـرة مـن البلوتونيـوم الصالـح لإنتـاج سـلاح نـووي، أو نقلـه إلـى خـارج البـلاد. 3- سـوف تشـحن إيـران كل وقودهـا المسـتهلك فـي المفاعـل إلـى خـارج البـلاد، وذلـك علـى مـدى عُمْـرِ المفاعـل. 4- تتعهــد إيــران إلــى أجــل غيــر مســمى بعــدم إجــراء إعــادة المعالجـة أو أبحـاث إعـادة المعالجـة والتطويـر فـي مجـال الوقـود النــووي المســتهلك. 5- تتعهـد إيـران بـألا تراكـم الميـاه الثقيلـة الزائـدة عـن احتياجـات مفاعـل أراك المعـدل، وأنهـا سـوف تبيـع الميـاه الثقيلـة المتبقيـة فـي السـوق الدوليـة، وذلـك لمـدة تبلـغ 15 سـنة. 6- لــن تبنــي إيــران أي مفاعــلات إضافيــة للمــاء الثقيــل، وذلــك لمــدة 15 ســنة. د- التنفيذ وفق المراحل الزمنية: طبقــاً للبيــان المشــترك الصــادر فــي 2 أبريــل 2015، فقــد تــم تحديـد جـدول بالحـدود الزمنيـة لتنفيـذ بنـود الاتفـاق النهائـي فـي حالـة التوقيـع عليـه، وذلـك وفقـاً لمـا يلـي: 1- لمـدة عشـر سـنوات، سـوف تحـد إيـران مـن قـدرة التخصيـب المحليــة والبحــث والتطويــر التــي قــد تتيــح إنتــاج مــادة للســلاح النـووي، مـع ضمـان وجـود فتـرة زمنيـة لمـدة سـنة واحـدة علـى الأقــل (لإنتــاج مــاده الســلاح النــووي). وبعــد هــذه الســنوات، وعلــى المــدى الطويــل، ســتلتزم إيــران بخطــة التخصيــب

والأبحــاث بالمشــاركة مــع دول (1+5). 2- علــى مــدى 15 ســنة، ســوف تحــد ايــران مــن أي عناصــر إضافيـة لبرنامجهـا النـووي. علـى سـبيل المثـال، لـن تقـوم إيـران ببنــاء منشــآت جديــدة لتخصيــب اليورانيــوم أو مفاعــلات المــاء الثقيـل، وسـوف تحـد مـن مخزونهـا مـن اليورانيـوم المخصـب، وســوف تقبــل الإجــراءات المتقدمــة لتأكيــد الشــفافية. 3- سـوف تسـتمر عمليـات التفتيـش وتدابير الشـفافية لفتـرة زمنية تتجــاوز 15 ســنة، وســوف يكــون التــزام إيــران بـــالبروتوكول الإضافــي للوكالــة دائمــاً، بمــا فــي ذلــك الالتزامــات بســماحها بالدخــول إلــى الأماكــن المهمــة، والتــزام الشــفافية بشــكل دائــم أيضـاً، واسـتمرار عمليـات التفتيـش القويـة علـى سلسـلة توريـد اليورانيــوم لإيــران لمــدة 25 عامــاً. 4- حتــى بعــد فتــرة مــن القيــود الأكثــر صرامــة علــى برنامــج إيــران النــووي، ســوف تظــل إيــران طرفــاً فــي معاهــدة عــدم انتشــار الأســلحة النوويــة (NPT)، والتــي تحظــر علــى إيــران تطويـر أو حيـازة الأسـلحة النوويـة، وسـوف يسـتمر تنفيـذ الوكالة لنظــام الضمانــات علــى برنامــج ايــران النــووي بشــكل دائــم.

ثانياً: تقييد لربع قرن

الأطر الزمنية المقترحة لتنفيذ الاتفاق النهائي حال توقيعه يمكـن القـول إن اتفـاق الإطـار النـووي الموقـع بيـن إيـران ودول دول +1) (5قــد وضــع الأســس الخاصــة بعــدم تحــول برنامــج إيـران النـووي إلـى برنامـج نـووي عسـكري أو تسـليحي، وذلـك لأمـد غيـر قصيـر قـد يبلـغ حوالـي 25 سـنة علـى الأقـل، إذا مـا تـم توقيـع الاتفـاق النهائـي وجـرى تنفيـذه بشـكل دقيـق. وقـد سـعت القـوى الكبـرى إلـى تضميـن البنـود التقنيـة، والخاصة بالعقوبـات أيضـاً، وفـق أطـر زمنيـة يتـراوح تنفيـذ بعضهـا بيـن أجـل قصيـر جـداً يبلـغ 3 أشـهر، وبعضهـا يتـراوح مـا بيـن 10 ســنوات وحتــى أجــل غيــر مســمى، وهــو مــا ســوف يتــم علــى أساسـه التوافـق حـول البنـود النهائيـة للاتفـاق. ومــن واقــع بنــود الاتفــاق الإطــاري، يمكــن تفصيــل هــذه المــدد الزمنيـة كمـا يلـي:ـ 1- الأشهر الثاثة الأولى بعد التوقيع: هنــاك أعمــال مطلــوب تنفيذهــا خــلال هــذه الأشــهر الأولــى الثلاثــة، وهــي:ـ ـ توقيــع تطبيــق اتفــاق البروتوكــول الإضافــي بصــورة مؤقتــة، وكــذا البنــد المعــدل (1ـ3) مــن اتفاقيــة الضمانــات. ـ إيقــاف تخصيــب اليورانيــوم فــي فــوردو، ونقــل كل المــواد النوويــة الانشــطارية إلــى مفاعــل ناتانــز. ـ البـدء فـي نقـل حوالـي ثلثـي عـدد وحـدات التخصيـب فـي ناتانـز (حوالـي 11000،) وفـي فـوردو (حوالـي 2000) إلـى مخـازن خاصـة تحـت مراقبـة مفتشـي وأجهـزة الوكالـة. ـ خفــض مخــزون اليورانيــوم المخصــب الغــازي )6UF) مــن حوالـي 10 أطنـان إلـى 300 كجـم، سـواء بتحويلـه إلـى وقـود نهائــي أو بيعــه. ـ وضــع خطــة عمــل لتجــارب وأبحــاث تطويــر وحــدات الطــرد المركـزي المتقدمـة، وعرضهـا علــى الوكالـة ومنفـذي الاتفاقيـة لاعتمادهــا. ـ رفع قلب مفاعل أراك وتدميره أو شحنه للخارج. ـ البــدء فــي التفتيــش ووضــع أجهــزة الوكالــة للمراقبــة فــي المنشــآت التــي ســتخضع للتفتيــش طبقــاً لهــذه الاتفاقيــة، مثــل مصانـع تركيـز اليورانيـوم الخـام وإنتـاج الكعكـة الصفـراء (عـادة لا تخضــع هــذه المنشــآت لنظــام الضمانــات التقليــدي). ـ البــدء فــي التفتيــش طبقــاً للبروتوكــول الإضافــي، وكــذا التأكــد مــن عــدم وجــود برنامــج إيرانــي نــووي ذي أبعــاد عســكرية، وهــو مــا يعنــي التفتيــش علــى بعــض المواقــع العســكرية مثــل موقــع بارشــين. وفـي المجمـل تبـدو هـذه النقـاط ذات صعوبـة فـي التنفيـذ خـلال الأشــهر الأولــى، فمعظمهــا قــد يكــون قابــلاً للتحقــق فــي حــدود 6 أشــهر، باســتثناء التفتيــش علــى مواقــع عســكرية. كمــا أنــه عنـد نهايـة هـذه الفتـرة، وبنـاءً علـى تقاريـر إيجابيـة مـن الوكالـة الدوليــة للطاقــة الذريــة وهيئــة منفــذي الاتفاقيــة، فســوف يبــدأ تنفيــذ قــرارات رفــع العقوبــات بأســلوب مرحلــي. 2- خال 10 سنوات: ـ الحـد مـن تخصيـب اليورانيـوم، وذلـك باسـتخدام 5060 وحـدة طـرد مركـزي مـن نـوع 1-IR فـي موقـع ناتانـز فقـط. ـ عــدم اســتخدام أيــة وحــدات طــرد مركــزي متطــورة فــي ا لتخصيــب . ـ سـوف ترفـع إيـران الــ 1000 جهـاز طـرد مركـزي مـن نـوع 2-IR Mالمركبـة حاليـاً فـي ناتانـز، ووضعهـا فـي مخـازن تحـت مراقبـة الوكالـة الدوليـة للطاقـة الذريـة. 3- خال 15 سنة: ـ أقصى درجة تخصيب يسمح بها هي 3.76.% ـ أقصى يورانيوم مخصب مخزون هو 300 كجم. ـ يتـم تخزيـن كل وحـدات الطـرد المتبقيـة تحـت المراقبـة الدقيقـة للوكالـة وأجهزتهـا. ـ عدم إنشاء أي مصانع جديدة لتخصيب اليورانيوم. ـ عدم التخصيب في منشأة فوردو. ـ عـدم إجـراء البحـوث والتطويـر المرتبطـة بتخصيـب اليورانيوم في فــوردو. ـ لن يكون لإيران أي مواد انشطارية في فوردو. ـ تتعهـد إيـران بـألا تراكـم الميـاه الثقيلـة الزائـدة عـن احتياجـات مفاعــل أراك المعــدل، وســوف تبيــع الميــاه الثقيلــة المتبقيــة فــي

السوق الدولية. ـ لن تبني إيران أي مفاعلات إضافية للماء الثقيل. ـ سـوف يسـتخدم المفتشـون أجهـزة مراقبـة وكاميـرات مسـتمرة للتفتيـش عـن إنتـاج دورات الطـرد المركزي والسـنادات الإيرانية ومنشـآت التخزيـن. 4- خال 20 سنة: ـ سـوف يسـتخدم المفتشـون أجهـزة مراقبـة وكاميـرات مسـتمرة علــى إنتــاج دورات الطــرد المركــزي والســنادات الإيرانيــة ومنشــآت التخزيــن. ـ سـوف تجمـد إيـران منشـآت تصنيـع أجهـزة الطـرد المركـزي، والتـي سـتكون تحـت أجهـزة المراقبـة المسـتمرة. 5- خال 25 سنة: ـ ســوف يحــق للمفتشــين الوصــول إلــى مناجــم اليورانيــوم والمراقبــة المســتمرة بالكاميــرات علــى مطاحــن اليورانيــوم، حيــث تنتــج إيــران الكعكــة الصفــراء. ـ ســوف تســتمر عمليــات التفتيــش القويــة علــى سلســلة توريــد اليورانيــوم لإيــران. 6- لأجل غير مسمى: ـ سـوف تشـحن إيـران كل وقودهـا المسـتهلك فــي مفاعــل أراك إلــى خــارج البــلاد علــى مــدى حيــاة المفاعــل. ـ تتعهـد إيـران بعـدم إجـراء إعـادة المعالجـة أو أبحــاث إعــادة المعالجــة والتطويــر فــي مجــال الوقــود النــووي المســتهلك. ـ التــزام إيــران بـــالبروتوكول الإضافــي للوكالــة هــو دائــم، بمــا فــي ذلــك الالتزامــات بالســماح بالدخــول فــي الأماكــن المهمــة، عــلاوة علــى التزامــات الشــفافية. ـ سـتظل إيـران طرفـاً فـي معاهـدة عـدم انتشـار الأسـلحة النووية، وسيسـتمر تنفيـذ الوكالـة لنظـام الضمانـات علـى برنامـج إيـران النووي.

ثالثاً: �صغط م�صتمر

فترات غير محددة والتزامات بالتعهدات لرفع العقوبات يمكــن القــول إن البنــود المتعلقــة برفــع العقوبــات لاتــزال تمثــل عامـل ضغـط أساسـياً تتبعـه دول +1) (5مـع إيـران، حيث تشـير البنـود الخاصـة بهـذه القضيـة إلـى أنـه لا توجـد توقيتـات محـددة لرفـع العقوبـات أو طريـق ذلـك بشـكل تفصيلـي، كمـا أن الرفـع الجزئــي أو تخفيــف العقوبــات ســوف يبقــى مرهونــاً بالتزامــات إيـران بتعهداتهـا مـن دون توضيـحِ كافِ لكيفيـة التحقـق مـن هـذه الالتزامـات، وهـو مـا يتضـح مـن خـلال البنـود التاليـة:ـ 1- ســوف تُخفــف العقوبــات عــن إيــران إذا التزمــت بتعهداتهــا بشكل يمكن التحقق منه. 2- ســيتم تعليــق العقوبــات المتعلقــة بـــالملف النــووي الإيرانــي مــن جانــب الولايــات المتحــدة والاتحــاد الأوروبــي، بعدمــا تتحقــق الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة مــن أن إيــران اتخــذت كل الخطــوات الرئيســية ذات الصلــة (أي المتعلقــة ببرنامجهــا النـووي). وإذا أخفقـت إيـران فـي أي وقـت مـن الأوقـات بــالوفاء بالتزاماتهــا، فــإن هــذه العقوبــات ســيُعاد فرضهــا علــى الفــور (يعتمــد تقييــم هــذه المســألة علــى تقاريــر الوكالــة، ودون التقيــد بفتــرة زمنيــة محــددة). 3- سـيتم الاحتفـاظ بهيـكل العقوبـات الأمريكيـة المتعلقـة بالملـف النـووي علـى إيـران لأطـول مـدة متعلقـة بمراحـل الاتفـاق، وبمـا يسـمح بعـودة هـذه العقوبـات فـي حالـة عـدم تنفيـذ إيـران الكبيـر لالتزاماتها. 4- ســيتم رفــع جميــع قــرارات مجلــس الأمــن الدولــي الأخيــرة بشــأن القضيــة النوويــة الإيرانيــة فــي وقــت واحــد مــع انتهــاء إيــران مــن الإجــراءات الرئيســية المتعلقــة بمــا ورد فــي بنــود الاتفــاق النهائــي، وأبرزهــا (أنشــطة التخصيــب، ومنشــأة فـوردو، ومفاعـل أراك، والأبعـاد العسـكرية المحتملــة، والتفتيــش والشــفافية). وكان مجلــس الأمــن قــد أصــدر 6 قــرارات بشــأن توقيــع عقوبــات علــى إيــران بســبب ملفهـا النـووي، بـدأ أول هـذه القـرارات فـي 23 ديســمبر 2006 بعــد أن حــول مجلــس محافظـي الوكالـة الملـف إلـى مجلـس الأمـن الدولـي. وفـي جميـع هـذه القـرارات طالـب مجلــس الأمــن إيــران بوقــف نشــاطها فــي مجــال التخصيــب بالكامــل. 5 ـ فــي كل الأحــوال، فــإن الأحــكام الأساســية فــي قــرارات مجلــس الأمــن الدولــي، والمتعلقــة بنقــل تكنولوجيــا وأنشــطة حساســة ســيُعاد العمــل بهــا وفــق قــرار جديــد للمجلــس يشــمل خطــة العمــل المشــتركة الشــاملة، والتــي ســوف يُحــث علــى تنفيذهـا بشـكل كامـل. وسـوف يُنشـئ مجلـس الأمـن أيضـاً قنـاة للمشـتريات المذكـورة أعـلاه، والتـي سـوف تكـون بمنزلـة مقياس رئيسـي للشـفافية. كمـا سـيتم فـرض قيـود مهمـة علـى الأسـلحة التقليديــة والصواريــخ الباليســتية، بالإضافــة إلــى أحــكام تســمح بتفتيـش البضائـع ذات الصلـة، وتجميـد الأصـول، مـن خـلال هـذا القــرار الجديــد. 6- سـوف يتـم تحديـد آليـة لحـل المنازعـات تسـمح لأي مشـارك فـي خطـة العمـل المشـتركة الشـاملة بطلـب حـل اختـلاف وجهات النظـر حـول التـزام إيـران بتهديداتهـا ذات الصلـة بخطـة العمـل هذه. 7- إذا لــم يتــم التوصــل إلــى حــل قضيــة مهمــة وفــق آليــة حــل المنازعــات الســابقة، يمكــن إعــادة فــرض كل عقوبــات الأمــم المتحــدة الســابقة.

يعتبر الاتفـــاق الاطـــاري "النووي" في صالـــح منطقـــة الشـــرق الأوســـط والعـــالم؛ ففـــي حالـــة التوصـــل لاتفاق نهائـــي والالتزام بتطبيقـــه، فـــإن ذلـــك ســـوف يضمـــن عـــدم اســـتخدام إيـــران برنامجهـــا النـــووي في أغـــراض عســـكرية، وتحويـــل أغلـــب أجزاء البرنامج النووي الإيـــراني إلى برامج رمزيـــة مـــن دون قـــدرة حقيقية على الإنتـــاج العســـكري.

8- العقوبـات الأمريكيـة علـى إيـران، والخاصـة بملـف الإرهـاب وانتهـاكات حقـوق الإنسـان، والصواريـخ الباليسـتية، سـتبقى فـي مكانهـا (أي لا علاقـة لهـذه العقوبـات بهـذا الاتفـاق النـووي).

ر�بعاً: �لاتفاق �لنهائي:

10 نقاط عالقة للتفاوض بين إيران ودول (1+5) لا يمنـع هـذا الاتفـاق الإطـاري مـن أن ثمـة بعـض النقـاط العالقـة بيـن إيـران والقـوى الكبـرى، والتـي لاتـزال بحاجـة إلـى الاتفـاق بيــن الطرفيــن، وســوف تحتــل أبــرز محــاور المناقشــات التــي تسـتمر حتـى أواخـر شـهر يونيـو 2015، ومـن أبرزهـا مـا يلي:ـ 1- توقيـت وحجـم رفـع العقوبـات: تطالـب إيـران برفـع فـوري وكامـل للعقوبـات، فيمـا يـرى الطـرف الآخـر أن رفـع العقوبـات يجــب أن يكــون مرحليــاً. ويبــدو أن إيــران قــد تقبــل بالرفــع المرحلــي بشــرط وضــع أســبقية للعقوبــات المتعلقــة بتجميــد الأمــوال والعقوبــات الاقتصاديــة والنفــط. 2- ربـط رفـع قـرارات مجلـس الأمـن المتعلقـة بعقوبـات إيـران بتقريــر إيجابــي مــن الوكالــة الدوليــة للطاقــة الذريــة، حيــث لــم يتــم تحديــد معنــى التقريــر الإيجابــي مــن جانــب، وهــل ســيكون هـذا الرفـع بعـد 10 سـنوات أم بعـد 3 أشـهر؛ وهـو مـا يعنـي أن ثمــة ضــرورة لتحديــد الزمــن، وإلا فلــن ترفــع العقوبــات أبــداً، لأن الوكالـة يمكـن أن تتأخـر لسـنوات، مثلمـا حـدث فـي وضـع العــراق ســابقاً، مــع إدراك حجــم الاختــلاف بيــن الحالتيــن. 3- الالتزامـات المهمـة الواجـب علـى إيـران تنفيذهـا قبـل البـدء فـي رفـع العقوبـات، وهـي نقطـة مطاطـة تحتـاج لتعريـف واضـح مـن الطرفيـن. 4- خطــة العمــل والأبحــاث المحــدودة المتفــق عليهــا، وتجــارب وحــدات الطــرد المركــزي المتطــورة وكميــه اليورانيــوم المســتخدمة، وتوضيــح المقتــرح الإيرانــي بمشــاركة الوكالــة والمجتمــع الدولــي فــي الاســتفادة مــن تطويــر هــذه الوحــدات المتقدمــة. 5- توقيــت تدميــر قلــب مفاعــل أراك، وتوقيــت الانتهــاء مــن خفــض 10 أطنــان يورانيــوم مخصــب مخــزن إلــى 300 كجــم فقــط، وربــط ذلــك برفــع العقوبــات. 6- التفتيــش علــى المواقــع العســكرية للتأكــد مــن عــدم وجــود أنشـطة لهـا علاقـة ببرنامـج نـووي عسـكري مثـل موقع بارشـين، فثمــة حساســية مــن التفتيــش وأســاليبه فــي مثــل هــذه المواقــع. وهـذه النقطـة ربمـا تكـون مـن أصعـب النقـاط لأنهـا تتطلـب مـن إيــران فتــح بعــض منشــآتها العســكرية للتفتيــش. 7- تحديـد العلاقـة بيـن أسـلوب ومتطلبـات التفتيـش مـع مفتشـي الوكالـة لتفـادي مشـاكل مسـتقبلية فـي التطبيـق. 8- توقيــت توقيــع إيــران الرســمي وتصديــق البرلمــان علــى البروتوكـول الإضافـي ربمـا يشـكل أحـد العقبـات، ولكنهـا ليسـت عقبــة رئيســية. 9- ربمـا يقـدم تفسـيراً واضحـاً عـن حـق إيـران فـي تخزين 300 كجـم يورانيـوم، لكـن هـل هـذا مـن نـوع اليورانيـوم الغـازي أم مـن نـوع آخـر، مثـل صـورة البـودرة لليورانيـوم المؤكسـد(، لأن تقييـد إيـران بشـدة فـي صناعـة أي وقـود نـووي يتوقـف إلـى حـد كبيـر علـى أي نـوع. 10- علـى الرغـم مـن الاتفـاق علـى اسـتمرار وجـود عـدد مـن وحــدات الطــرد المركــزي فــي منشــأة فــوردو لإجــراء أبحــاث غيــر مرتبطــة بتخصيــب اليورانيــوم، فــإن هــذا العــدد لــم يتــم توضيحــه بشــكل حاســم، حيــث ذكــر الرئيــس الإيرانــي أنــه 1000 وحــدة، بينمــا ذكــر مصــدر غربــي أنــه حوالــي 300 وحــدة فقــط، علمــاً بــأن فــوردو يعمــل بهــا حاليــاً 744 وحــدة طـرد بغـرض تخصيـب اليورانيـوم، وكان يجـري تركيـب أكثـر مــن 2200 وحــدة أخــرى قبــل الاتفــاق.

خام�صاً: تاأجيل "نووي"

ماذا أعطت الاتفاقية لإيران؟ وماذا أخذت منها؟ يؤكــد هــذا الاتفــاق الإطــاري ببنــوده الســابقة أنــه قــد أعطــى لإيــران بعــض الحقــوق والمزايــا، لكنــه أخــذ منهــا – فــي حالــة التوقيــع علــى وتنفيــذ الاتفــاق النهائــي – بالمثــل أمــوراً أخــرى، لأنــه إن اعتــرف ببرنامــج إيــران النــووي بشــكل صريــح ولــم يغلــق أمامهــا مســاحة أساســية تختــص باســتكمال دورة الوقــود النــووي، لأنــه يقلــص درجــة اليورانيــوم المخصــب فقــط، فإنــه مـن ناحيـة أخـرى، يقلـص إلـى حـد بعيـد أي محـاولات إيرانيـة للتحـول عـن الأغـراض السـلمية إلـى الأغـراض العسـكرية، كمـا أنـه لا يرفـع العقوبـات المفروضـة عـن إيـران جملـة واحـدة، بـل يربــط ذلــك بالتزامــات إيــران بتعهداتهــا فــي التنفيــذ. أ- ماذا أعطت هذه الاتفاقية لإيران؟ 1- الاســتمرار فــي تخصيــب اليورانيــوم، وهــو مــا يعــد أحــد خطــوط إيــران الحمــراء طــوال مراحــل المفاوضــات، والــذي وعــدت بــه القيــادة الإيرانيــة شــعبها. 2- الاســتمرار فــي أبحــاث وتطويــر الأنــواع المتقدمــة مــن وحــدات الطــرد المركــزي. 3- الاحتفـاظ بكافـة وحـدات الطـرد المركـزي (حوالـي 20000 وحــدة) مــن دون تفكيــك أو تدميــر أو شــحن خــارج البــلاد، بــل إنـه سـيجري حفـظ الوحـدات التـي لـن تعمـل وفـق الاتفـاق فـي مخـازن داخـل إيـران تكـون تحـت مراقبـة الوكالـة الدوليـة للطاقة الذريـة. 4 ـ اســتمرار منشــأة فــوردو فــي العمــل فــي مجــال الأبحــاث (غيــر النوويــة)، مــع الاحتفــاظ بعــدد مــن وحــدات الطــرد المركــزي بهــا. 5- الاسـتمرار فـي كافـة منشـآت دورة تصنيـع الوقـود النـووي، خاصــة مصانــع تركيــز خــام اليورانيــوم، وإنتــاج الكعكــة الصفـراء، ومصانـع تحويـل اليورانيـوم للحالـة الغازيـة، ومصنـع التخصيـب فـي ناتانـز، ومصانـع الوقـود النـووي فـي أصفهـان. وكان ذلـك أيضـاً ضمـن الخطـوط الحمـراء الإيرانيـة التـي تراهـا طهـران أنهـا مـن ضمـن حقوقهـا فـي الاسـتخدام السـلمي للطاقـة

النوويــة. 6- الاســتمرار فــي بنــاء، ثــم تشــغيل مفاعــل أراك للمــاء الثقيــل بعــد تغييــر تصميمــه الراهــن. 7- الاسـتمرار فـي إنتـاج المـاء الثقيـل، وإن كان تحـت إشـراف ورقابـة مـن الوكالـة الدوليـة. 8- الاســتمرار فــي تشــغيل مفاعــلات القــدرة لإنتــاج الكهربــاء (مفاعــل بوشــهر)، ومفاعــلات الأبحــاث القائمــة، وكــذا بنــاء المفاعــلات ذات التصميــم الإيرانــي والأجنبــي. 9- رفــع العقوبــات المفروضــة علــى إيــران (فــي تفســير إيــران ســيكون رفــع العقوبــات فوريــاً وبالكامــل بمجــرد انتهــاء إيــران مـن تنفيـذ الخطـوات الأساسـية فـي الاتفـاق النهائـي)، وهـي أهـم النقـاط التـي ينتظرهـا الشـعب الإيرانـي منـذ عـدة سـنوات. 10- تثبــت الاتفاقيــة أن إيــران دولــة ذات مســؤولية سياســية قــادرة علــى التفاهــم مــع الــدول الكبــرى. ب ـ ماذا أخذت هذه الاتفاقية من إيران؟ 1- تقليــص القــدرات النوويــة الإيرانيــة فــي إنتــاج الأســلحة النوويـة، سـواء مـن اليورانيـوم عالـي التخصيـب أو البلوتونيـوم. 2- خفــض عــدد وحــدات الطــرد المركــزي المركبــة لإنتــاج اليورانيـوم المخصـب مـن أكثـر مـن 19000 وحـدة إلـى 5060 وحــدة؛ ممــا يقلــص إنتــاج اليورانيــوم المخصــب بنســبة 3.5% لأقــل مــن 1 طــن ســنوياً، وهــي كميــة لا تكفــي كوقــود لمفاعــل واحــد مثــل بوشــهر لأكثــر مــن 10 أيــام فقــط فــي العــام. 3- فـي حالـة عـدم التـزام إيـران بالاتفاقيـة، فإنهـا سـتحتاج لفتـرة أكثــر مــن عــام لإنتــاج مــادة انشــطارية صالحــة لإنتــاج ســلاح نـووي واحـد فقـط. 4- إيقـاف العمـل فـي التخصيـب أو اسـتخدام أي مـادة انشـطارية فـي منشـأه فـوردو، وتحويلهـا لمركـز أبحـاث للنظائـر والأدويـة. 5- تقليـص نسـبه تراكـم اليورانيـوم المخصـب الغـازي مـن 10 أطنــان حاليــاً إلــى 300 كجــم فقــط (تكمــن أهميــة هــذه النقطــة فــي الزيــادة الكبيــرة للمــدة الزمنيــة لإنتــاج يورانيــوم عالــي التخصيـب للقنبلـة الذريـة مـن خـلال حسـابات البرنامـج الخـاص بقـدرات التخصيـب الإيرانـي)، ولـو لـم يتـم هـذا الخفـض، فـإن إيـران تكـون قـادرة باسـتخدام هـذه الكميـة (10 أطنـان يورانيـوم 3.5%) علــى إنتــاج حوالــي 10 قنابــل نوويــة فــي أقــل مــن ســنتين. 6- منــع إنشــاء أيــة منشــأه تخصيــب جديــدة أو مفاعــلات مــاء ثقيـل جديـدة، أي تقييـد إنتـاج المـاء الثقيـل وتصديـر الزائـد منـه إلــى خــارج البــلاد. 7- تقييــد الأبحــاث والتطويــر لوحــدات الطــرد المتقدمــة، وعــدم اســتخدامها فــي الإنتــاج طــوال 10 ســنوات. 8- منـع ايـران مـن اسـتخدام أنواع وحـدات التخصيـب المتطورة، والتـي تصـل قدراتهـا عـدة مـرات أو عـدة أضعـاف النـوع الأول المسـموح بـه فـي الاتفاق. 9- تغييــر تصميــم وقلــب مفاعــل أراك للمــاء الثقيــل، وقبــول المقتــرح الغربــي، والــذي لا ينتــج بلوتونيــوم صالحــاً أو كافيــاً لصناعــة القنابــل الذريــة. 10- منــع تراكــم الوقــود المســتهلك، بمــا فيــه مــن بلوتونيــوم، لأنــه ســوف يُشــحن للخــارج طــوال حيــاة المفاعــل. 11- منـع ايـران مـن إنشـاء أي مصانـع لمعالجة الوقود المسـتهلك لاسـتخلاص البلوتونيـوم، ولا حتـى على مسـتوى الأبحاث. 12- يطبــق نظــام للمراقبــة فــي غايــة الشــدة للتأكــد مــن التــزام إيـران بالاتفاقيـة، وعـدم وجـود أي برامـج أو أنشـطه سـرية، بمـا فيهـا التفتيـش علـى أماكـن ومواقـع حساسـة، كمـا يجـوز التفتيـش غيـر المعلـن وغيـره مـن أدوات الرقابـة والتفتيـش. 13- سـيتم رفـع العقوبـات بطريقـة مرحليـة، وليـس علـى الفـور، وسـوف يتزامـن مـع مـدى التـزام إيـران بتطبيـق الاتفاقيـة. وفـي حالــة أي مخالفــة، فيمكــن إعــادة العقوبــات مــره أخــرى، كمــا أن العقوبــات الأمريكيــة لــن ترفــع، ولكــن ســتعلق فقــط. أمــا باقـي العقوبـات المتعلقـة بشـأن حقـوق الإنسـان ودعـم الإرهـاب والصواريـخ الباليسـتية، فسـوف تتواصـل كمـا هـي، ولا علاقـة لهــا بهــذا الاتفــاق النــووي. 14- ســتطبق هــذه الاتفاقيــة لفتــرات طويلــة تتــراوح بيــن 10 سـنوات إلـى 15 سـنة و20 سـنة و25 سـنة، وإلـى مـا لا نهايـة، وذلـك وفـق المسـائل التقنيـة المختلفـة الـواردة بهـا. 15- نفـذت إيـران بالكامـل الاتفاقيـة المرحليـة السـابقة، ووافقـت علـى التنـازل فـي إطـار هـذه الاتفـاق الإطـاري علـى العديـد مـن النقــاط التــي كان يعتقــد فــي صعوبــة الموافقــة عليهــا، وهــو مــا يثبــت حقيقتيــن مهمتيــن: أولاهمــا أن نظــام العقوبــات قــد أثبــت جــدواه، والثانيــة أنــه مــن الممكــن التفــاوض مــع إيــران فــي شــؤون سياســية مهمــة أخــرى. أخيــراً، فــإن هــذه الاتفاقيــة تعتبــر فــي صالــح منطقــة الشــرق الأوســط والعالــم، فهــي ضمــان لعــدم اســتخدام إيــران برنامجهــا النـووي فـي أغـراض عسـكرية، وتحويـل أغلـب أجـزاء البرنامج النــووي الإيرانــي إلــى برامــج رمزيــة مــن دون قــدرة حقيقيــة علــى الإنتــاج العســكري، وهــذه الرمزيــة هــي مــا تريــده إيــران لحفــظ مــاء الوجــه أمــام شــعبها ورفــع العقوبــات التــي أثقلــت كاهــل الشــعب. أمـا مـن دون هـذه الاتفاقيـة، فـإن قـدرات إيـران النوويـة سـوف تتعاظــم فــي فتــرة وجيــزة، خصوصــاً مــع نجــاح إيــران الكبيــر فـي تطويـر وحداتهـا للتخصيـب وقدرتهـا علـى مضاعفـة إنتاجهـا مـن اليورانيـوم المخصـب لعـده مـرات وإنتاجهـا يورانيـوم عالـي التخصيـب وصالحـاً للقنابـل الذريـة. كما أن مفاعلهــا للمـاء الثقيل فـي أراك ســيتمكن مــن إنتــاج بلوتونيــوم عالــي الجــودة وصالـح للقنابـل الذريـة، وفـي غضـون أشـهر محـدودة قـد تبـدأ إيـران فـي تكويـن ترسـانتها النوويـة. ولهـذا فـإن هـذه الاتفاقيـة تصـب فـي صالــح العالــم علــى الرغــم مــن أنهــا حفظــت مــاء الوجــه للقــادة الإيرانييـن.

Newspapers in Arabic

Newspapers from UAE

© PressReader. All rights reserved.