КТО ПОДДЕРЖИТ СПИКЕРА?

Argumenty I Fakty (Ukraine) - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Али­на КОВАЛЕНКО Фо­то УНИАН

Смо­жет ли Ан­дрей Па­ру­бий за­ста­вить де­пу­та­тов-про­гуль­щи­ков хо­дить на ра­бо­ту в Вер­хов­ную Ра­ду

В на­шей Вер­хов­ной Ра­де си­сте­му вы­бо­ров ме­ня­ли, полномочия ВР до­бав­ля­ли, но­вых лиц на­бра­ли, а они то про­гу­ли­ва­ют, то де­рут­ся, то па­ке­та­ми за­ко­ны при­ни­ма­ют. Сна­ча­ла Грой­сман, а те­перь и Ан­дрей Па­ру­бий обе­ща­ли про­ве­сти пар­ла­мент­скую ре­фор­му. Ка­ких ре­зуль­та­тов ра­бо­ты хо­тят до­бить­ся и что для это­го бу­дут де­лать?

Ю. Бон­дарь, Ки­ев

Кон­сти­ту­ция Укра­и­ны при­во­дит 37 пунк­тов, ко­то­рые опи­сы­ва­ют полномочия Вер­хов­ной Ра­ды. За­кон «О ста­ту­се на­род­но­го де­пу­та­та» пе­ре­чис­ля­ет 16 обя­зан­но­стей нар­де­па. Сре­ди них, на­при­мер, - необ­хо­ди­мость при­сут­ствия слу­ги на­ро­да на пле­нар­ных за­се­да­ни­ях и го­ло­со­ва­ние ис­клю­чи­тель­но за се­бя, а не за со­се­да...

КТО ЗАСТАВИТ ИХ РА­БО­ТАТЬ?

Не се­крет, что как раз про­гу­лы и «кноп­ко­дав­ство» - две из че­ты­рех глав­ных бед укра­ин­ских на­род­ных из­бран­ни­ков. Две остав­ши­е­ся - спам из со­тен бес­смыс­лен­ных за­ко­но­про­ек­тов, а так­же от­сут­ствие де­пу­та­тов на ра­бо­чем ме­сте по­сле ре­ги­стра­ции. Есть про­бле­мы и по­мень­ше: по­ли­ти­ки ча­сто при­зна­ют­ся, что пу­та­ют кноп­ки «за» и «про­тив», го­ло­суя по важ­ней­шим во­про­сам. То ли от вол­не­ния, то ли в свя­зи с от­сут­стви­ем опы­та, ведь зал пле­нар­ных за­се­да­ний как пра­ви­ло по­лу­пуст…

Эф­фек­тив­ность ра­бо­ты ВР с сен­тяб­ря 2015 г. по фев­раль 2016 г. оце­ни­ва­ла Мис­сия Ев­ро­пар­ла­мен­та под ру­ко­вод­ством Пэта Кок­са. Ре­зуль­та­том ста­ли 52 ре­ко­мен­да­ции, яр­лык «сла­бо­го ин­сти­ту­та» и вер­дикт: ВР нуж­да­ет­ся в ре­фор­ме. Ее внед­ре­ни­ем ре­шил за­нять­ся новый спи­кер Ан­дрей Па­ру­бий. Пер­вым эта­пом ста­ло из­дан­ное в на­ча­ле мая рас­по­ря­же­ния о штра­фах за про­гу­лы: ес­ли нар­деп не явил­ся на ра­бо­ту без ува­жи­тель­ной при­чи­ны, ему не на­чис­ля­ют зар­пла­ту за этот день. Вто­рой этап - за­ко­но­про­ект, ко­то­рый вно­сит дол­го­ждан­ные по­прав­ки в Ре­гла­мент ВР. Его за­ре­ги­стри­ро­ва­ли 19 мая, а го­ло­со­ва­ние, воз­мож­но, со­сто­ит­ся в на­ча­ле июня. Ес­ли нар­де­пы не про­ва­лят по­прав­ки, то план ра­бо­ты нар­де­пов ста­нет сле­ду­ю­щим:

- новый план на ме­сяц. Сей­час пле­нар­ные неде­ли - первая и тре­тья в ме­сяц. Вто­рую неде­лю нар­де­пы ра­бо­та­ют в ко­ми­те­тах, чет­вер­тую по­свя­ща­ют ра­бо­те с из­би­ра­те­ля­ми. За­ко­но­про­ект пред­ла­га­ет из­ме­нить цикл на трех­не­дель­ный: две неде­ли ра­бо­тать в пле­нар­ном за­ле и в ко­ми­те­тах, а тре­тью неде­лю - с из­би­ра­те­ля­ми. И сно­ва по кру­гу.

- новый план на пле­нар­ную неде­лю. Сей­час в пле­нар­ные неде­ли нар­де­пы, в иде­а­ле, долж­ны ра­бо­тать в за­ле каж­дый день. В за­ко­но­про­ек­те пред­ло­жен дру­гой гра­фик: втор­ник и чет­верг - дни го­ло­со­ва­ний в ре­жи­ме с 10.00 до 14.00 и с 16.00 до 18.00. В осталь­ное вре­мя - ра­бо­та в ко­ми­те­тах, на­пи­са­ние за­ко­но­про­ек­тов, встре­чи с из­би­ра­те­ля­ми и про­чие де­ла.

- спам-фильтр. Есть на­деж­да, что сни­зить объ­е­мы бу­ма­го­ма­ра­тель­ства поз­во­лит но­вая ста­тья в ре­гла­мен­те - о пред­ва­ри­тель­ной про­вер­ке за­ко­но­про­ек­тов, про­ек­тов и дру­гих ак­тов. До­ку­мент долж­ны в те­че­ние 15 дней оце­нить бюд­жет­ный ко­ми­тет, ан­ти­кор­руп­ци­он­ный ко­ми­тет, ко­ми­тет по ев­ро­ин­те­гра­ции. Эти вы­во­ды бу­дут со­про­вож­дать за­ко­но­про­ект на пред­ва­ри­тель­ном рас­смот­ре­нии в про­филь­ном ко­ми­те­те. Кро­ме то­го, ав­тор дол­жен при­ло­жить к за­ко­но­про­ек­ту фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ское обос­но­ва­ние.

Еще бы пе­ре­ве­сти всю до­ку­мен­та­цию в элек­трон­ный вид - на план­ше­ты де­пу­та­там, на­при­мер, - це­ны бы не бы­ло та­кой ре­фор­ме! Но и пе­ре­чис­лен­ные из­ме­не­ния долж­ны, с од­ной сто­ро­ны, ли­бе­ра­ли­зи­ро­вать тру­до­вую дис­ци­пли­ну (пред­по­ла­га­ет­ся, что со­весть не долж­на поз­во­лить де­пу­та­ту про­гу­лять два пле­нар­ных дня в неде­лю). С дру­гой сто­ро­ны, счи­тать нардепам при­дет­ся боль­ше, ждать ре­зуль­та­тов бу­дут доль­ше, так что штам­по­вать за­ко­но­про­ек­ты ра­ди ре­кла­мы, вы­го­ды или спор­тив­но­го ин­те­ре­са бу­дет слож­нее.

ЧТО ДАСТ РЕ­ФОР­МА?

Дра­ки и бло­ки­ров­ка три­бу­ны - еще од­на неотъ­ем­ле­мая часть укра­ин­ско­го «пар­ла­мен­та­риз­ма». За­ча­стую это не ин­стру­мент для ре­ше­ния во­про­сов, а чи­стой во­ды пи­ар. Но на­ка­зать за зло­упо­треб­ле­ние пи­а­ром нель­зя - нар­де­пы непри­кос­но­вен­ны, а са­ми ис­прав­лять­ся они не то­ро­пят­ся. Но мис­сия Ев­ро­пар­ла­мен­та ре­ко­мен­до­ва­ла при­крыть дру­гую пи­ар- и бой­цо­вую пло­щад­ку - от­кры­тые за­се­да­ния Со­гла­си­тель­но­го со­ве­та. Ав­то­ры за­ко­но­про­ек­та об из­ме­не­ни­ях в Ре­гла­мент хо­тят убрать нор­му о том, что нар­де­пы мо­гут при­сут­ство­вать и вно­сить пред­ло­же­ния в хо­де та­ких за­се­да­ний. По­сле это­го, есть на­деж­да, нардепам-лю­би­те­лям по­го­во­рить ни о чем ста­нет неин­те­рес­но хо­дить на Со­гла­си­тель­ный со­вет.

«Все те за­ме­ча­ния, ко­то­рые да­ва­ла мис­сия Кок­са, яв­но на­прав­ле­ны на уси­ле­ние пар­ла-

мен­та­риз­ма, - убежден Вик­тор НЕБОЖЕНКО, ди­рек­тор со­цио­ло­ги­че­ской служ­бы «Укра­ин­ский ба­ро­метр». - Без силь­но­го ре­гла­мен­та не бу­дет силь­но­го ин­сти­ту­та. Нуж­но на­ко­нец сде­лать из Ра­ды пар­ла­мент. А по­ка у нас бо­га­тые и шум­ные укра­ин­цы со­би­ра­ют­ся и ме­то­дом го­ло­со­ва­ния при­ни­ма­ют ре­ше­ния, о ко­то­рых тут же за­бы­ва­ют, - вот и весь «пар­ла­мен­та­ризм». Очень труд­но де­пу­та­тов, по­кры­тых тол­стым сло­ем ци­низ­ма, за­ста­вить жить по за­ко­нам, но на­сто­я­щий ре­гла­мент за­став­ля­ет по­ли­ти­ка им под­чи­нять­ся».

При этом, по сло­вам В. Небоженко, у нас так устро­е­на Кон­сти­ту­ция, что «мы не зна­ем, что важ­нее: ре­гла­мент АП или ре­гла­мент ВР, пре­зи­дент или пар­ла­мент».

«Ес­ли бу­дем пе­ре­хо­дить к пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ке, то луч­ше укреп­лять ре­гла­мент. Ес­ли мы бу­дем уси­ли­вать пре­зи­дент­скую рес­пуб­ли­ку, бу­дет сла­беть роль ВР, и ре­гла­мент не так ва­жен. Я по­ни­маю Ан­дрея Па­ру­бия. Он хо­чет бо­лее силь­ный ре­гла­мент, ко­то­рый бы укреп­лял Вер­хов­ную Ра­ду, а глав­ное, де­лал бы про­зрач­ны­ми пра­ви­ла иг­ры для всех фрак­ций и групп. Ре­гла­мент же не толь­ко опи­сы­ва­ет про­це­ду­ру го­ло­со­ва­ния. Он вы­яс­ня­ет от­но­ше­ния меж­ду «про­пор­ци­о­нал­кой» и «ма­жо­ри­тар­кой», меж­ду оп­по­зи­ци­ей и вла­стью. Та­кой рых­лый ре­гла­мент, как сей­час, очень устра­и­ва­ет Ад­ми­ни­стра-

цию пре­зи­ден­та. Он поз­во­ля­ет при­ни­мать ре­ше­ния для се­бя».

В свою оче­редь Вла­ди­мир ФЕ­СЕН­КО, гла­ва Цен­тра при­клад­ных по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний «Пен­та», го­во­рит, что пар­ла­мент­ская ре­фор­ма мог­ла бы быть и жест­че. На­при­мер, мож­но бы­ло бы вве­сти полный за­прет на «кноп­ко­дав­ство» с санк­ци­я­ми за его на­ру­ше­ние. Или на­нять пар­ла­мент­ско­го при­ста­ва, ко­то­рый бы сле­дил за со­блю­де­ни­я­ми пра­вил ре­гла­мен­та. Од­на­ко для это­го при­шлось бы ме­нять Кон­сти­ту­цию, что по­тре­бо­ва­ло бы уже не 226-ти, а 300 го­ло­сов де­пу­та­тов, на­по­ми­на­ет экс­перт. По­это­му, ско­рее все­го, под­дер­жат пред­ло­жен­ную лег­кую ре­фор­му.

«Ра­да сей­час в кри­зи­се, есть це­лый ряд про­блем, на­чи­ная с низ­кой дис­ци­пли­ны, за­кан­чи­вая про­це­ду­рой рас­смот­ре­ния за­ко­но­про­ек­тов - низ­кой ре­гла­мент­ной эф­фек­тив­но­стью. На­сколь­ко я знаю, ве­ду­щие фрак­ции пар­ла­мен­та под­дер­жи­ва­ют за­ко­но­про­ект Па­ру­бия. Но речь идет о пред­ва­ри­тель­ной под­держ­ке. Ско­рее все­го, ре­фор­ма бу­дет пред­при­ня­та, но я был бы осто­ро­жен от­но­си­тель­но про­гно­зов ее ре­зуль­та­тов», - за­ме­ча­ет В. Фе­сен­ко.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.