НЕДОДЕКЛАРАНТЫ

Элек­трон­ная си­сте­ма декларирования до­хо­дов и иму­ще­ства чи­нов­ни­ков за­ра­бо­та­ла толь­ко в те­сто­вом ре­жи­ме.

Argumenty I Fakty (Ukraine) - - Первая страница - Ан­на ГОНЧАРЕНКО

Кто сры­ва­ет элек­трон­ное де­кла­ри­ро­ва­ние до­хо­дов чи­нов­ни­ков?

С 15 АВ­ГУ­СТА ЗА­РА­БО­ТА­ЛА СИ­СТЕ­МА ЭЛЕК­ТРОН­НЫХ ДЕ­КЛА­РА­ЦИЙ ЧИ­НОВ­НИ­КОВ. СРО­КИ СО­БЛЮ­ДЕ­НЫ, КАК ГО­СУ­ДАР­СТВО И ОБЕЩАЛО НА­ШИМ ЗАПАДНЫМ ПАРТНЕРАМ. НО НА СОБЛЮДЕНИИ СРОКОВ ВЫ­ПОЛ­НЕ­НИЕ ОБЯ­ЗА­ТЕЛЬСТВ И ЗА­КОН­ЧИ­ЛОСЬ. СИ­СТЕ­МА ЗА­РА­БО­ТА­ЛА БЕЗ СЕР­ТИ­ФИ­КА­ТА, КО­ТО­РЫЙ ГАРАНТИРУЕТ, ЧТО ДАН­НЫЕ В НЕЙ ЗАЩИЩЕНЫ. ЭТО ЗНА­ЧИТ, ЧТО НЕЛЬ­ЗЯ ВЕ­РИТЬ ОПУБЛИКОВАННЫМ В НЕЙ ДЕКЛАРАЦИЯМ. «АИФ» ВЫ­ЯС­НЯЛ ПО­ДРОБ­НО­СТИ СКАН­ДА­ЛА ВО­КРУГ ЭЛЕК­ТРОН­НЫХ ДЕ­КЛА­РА­ЦИЙ.

ЧТО ХО­ТЕ­ЛИ

Си­сте­ма элек­трон­но­го декларирования необ­хо­ди­ма для то­го, что­бы в од­ном ме­сте - на сай­те На­ци­о­наль­но­го агент­ства по во­про­сам предот­вра­ще­ния кор­руп­ции (НАПК) - в от­кры­том до­сту­пе на­хо­ди­лись дан­ные о до­хо­дах и иму­ще­стве всех пред­ста­ви­те­лей вла­сти и гос­слу­жа­щих. В первую оче­редь речь идет о пре­зи­ден­те, де­пу­та­тах, гла­ве пра­ви­тель­ства, ми­ни­страх, пред­ста­ви­те­лях ап­па­ра­та Ка­б­ми­на, пра­во­охра­ни­те­лях, су­дьях, про­ку­ро­рах, гла­вах об­лад­ми­ни­стра­ций. По при­бли­зи­тель­ным оцен­кам, до 13 ок­тяб­ря, то есть спу­стя 60 дней с мо­мен­та за­пус­ка си­сте­мы, в ней долж­но быть око­ло 50 тыс. де­кла­ра­ций от лиц из это­го спис­ка. Но армия гос­слу­жа­щих в Укра­ине на­мно­го боль­ше, и свои де­кла­ра­ции они то­же долж­ны вы­ло­жить в от­кры­тый до­ступ, но поз­же, с 1 ян­ва­ря 2017 г.

Фор­ма по­да­чи де­кла­ра­ций уни­фи­ци­ро­ва­на, они бу­дут со­бра­ны в од­ном ме­сте, а зна­чит бор­цам с кор­руп­ци­ей бу­дет про­ще про­ана­ли­зи­ро­вать доходы и рас­хо­ды власть пре­дер­жа­щих и про­ве­рить их на со­от­вет­ствие за­ни­ма­е­мой долж­но­сти. Ес­ли све­де­ния в де­кла­ра­ци­ях недо­сто­вер­ные и де­кла­рант в оцен­ке иму­ще­ства «оши­бет­ся» на сум­му боль­ше 300 тыс. грн, то на­ка­за­ни­ем мо­жет быть не толь­ко штраф в раз­ме­ре 42,5-51 тыс. грн, но и ли­ше­ние свободы на срок до двух лет с кон­фис­ка­ци­ей иму­ще­ства.

ЧТО ПО­ЛУ­ЧИ­ЛИ

Од­на­ко про­стая и оче­вид­ная си­сте­ма кон­тро­ля мог­ла за­ра­бо­тать толь­ко при усло­вии одоб­ре­ния го­су­дар­ства. В дан­ном слу­чае речь идет о по­лу­че­нии сер­ти­фи­ка­та Го­су­дар­ствен­ной служ­бы спе­ци­аль­ной свя­зи и за­щи­ты ин­фор­ма­ции (Госспецсвязь или ГСССЗИ), ко­то­рая под­чи­ня­ет­ся Ка­б­ми­ну. Одоб­ре­ние это­го ве­дом­ства зна­чит, что го­су­дар­ство гарантирует непри­кос­но­вен­ность дан­ных то, что де­кла­рант внес в си­сте­му нель­зя под­пра­вить и его нель­зя ском­про­ме­ти­ро­вать. Од­на­ко за два дня до за­пус­ка си­сте­мы элек­трон­но­го декларирования в Гос­спец­свя­зи за­яви­ли, что аттестат соответствия ком­плекс­ной си­сте­ме за­щи­ты ин­фор­ма­ции (КСЗИ), то есть свой сер­ти­фи­кат, си­сте­ме не да­дут. Мол, у си­сте­мы есть недостатки, ко­то­рые не поз­во­ля­ют Гос­спец­свя­зи го­во­рить о за­щи­те ин­фор­ма­ции. Од­на­ко гла­ва Ка­б­ми­на не стал дра­ма­ти­зи­ро­вать си­ту­а­цию.

«Как утвер­жда­ет НАПК, про­грамм­ное обес­пе­че­ние име­ет до­ста­точ­ные про­грамм­ные мо­ду­ли для пред­став­ле­ния, хра­не­ния и об­на­ро­до­ва­ния де­кла­ра­ций, как это­го и тре­бу­ет за­ко­но­да­тель­ство, и мо­жет на­чи­нать ра­бо­тать», - ска­зал пре­мьер-ми­нистр Вла­ди­мир ГРОЙСМАН.

Но то, что гла­ва пра­ви­тель­ства счи­та­ет до­ста­точ­ным ос­но­ва­ни­ем для ра­бо­ты, по мне­нию ря­да экс­пер­тов, пол­но­стью ни­ве­ли­ру­ет смысл си­сте­мы. Ес­ли нет га­ран­тий за­щи­ты дан­ных, то все об­на­ро­до­ван­ные в несер­ти­фи­ци­ро­ван­ной си­сте­ме де­кла­ра­ции в по­след­ствии мож­но бу­дет на­звать под­ло­гом и из­бе­жать от­вет­ствен­но­сти за недо­сто­вер­ную ин­фор­ма­цию.

«Чи­нов­ни­ки, ко­то­рые по­да­дут де­кла­ра­цию до по­лу­че­ния сер­ти­фи­ка­та си­сте­мы, не мо­гут быть при­вле­че­ны к уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти, - кон­ста­ти­ро­ва­ла Яни­ка МЕРИЛО, экс-со­вет­ник ми­ни­стра ин­фра­струк­ту­ры. - Про­сты­ми сло­ва­ми: ес­ли я за­бы­ла о двух квар­ти­рах в Лон­доне, то ни­ка­ких по­след­ствий для ме­ня не бу­дет. Но в этом же и бы­ла суть всей си­сте­мы, что­бы по­след­ствия бы­ли».

Ми­нистр фи­нан­сов Алек­сандр ДА­НИ­ЛЮК вы­ска­зал свое опа­се­ние - о сры­ве тран­ша МВФ. «В тек­сте ме­мо­ран­ду­ма это не преду­смот­ре­но, но во­прос бу­дет рас­смат­ри­вать­ся со­ве­том ди­рек­то­ров, - за­явил ми­нистр. - И ес­ли за­ра­бо­та­ет си­сте­ма, ко­то­рая име­ет недостатки, не со­от­вет­ству­ет той це­ли, для ко­то­рой она бы­ла сде­ла­на, то это со­здаст про­бле­мы».

Кро­ме то­го, за­кон о си­сте­ме элек­трон­но­го декларирования вхо­дил в па­кет «без­ви­зо­вых за­ко­но­про­ек­тов». То есть ра­бо­та си­сте­мы яв­ля­ет­ся од­ним из клю­че­вых усло­вий ЕС для то­го, что­бы для нас от­ме­ни­ли Шен­ген­ские ви­зы. Как вы­яс­ни­лось, за­пуск несер­ти­фи­ци­ро­ван­ной си­сте­мы, пусть да­же он и про­изо­шел в срок, За­пад не устра­и­ва­ет.

«На­сколь­ко нам из­вест­но, нет ни­ка­ких су­ще­ствен­ных ос­но­ва­ний для от­ка­за от сер­ти­фи­ка­ции, - ска­за­но в со­об­ще­нии пред­ста­ви­тель­ства ЕС в Укра­ине. - Сер­ти­фи­ка­ция долж­на быть предо­став­ле­на без даль­ней­ших за­дер­жек».

ВОЙ­НА АББРЕВИАТУР

Ес­ли ко­рот­ко, то сце­на­рий за­пус­ка и спи­сок дей­ству­ю­щих лиц вы­гля­дит сле­ду­ю­щим об­ра­зом. Пре­зи­дент одоб­рил за­кон об элек­трон­ном де­кла­ри­ро­ва­нии 15 мар­та это­го го­да. По Про­грам­ме раз­ви­тия ООН (ПРООН) стар­то­ва­ла раз­ра­бот­ка про­грамм­но­го обес­пе­че­ния си­сте­мы элек­трон­но­го декларирования. Раз­ра­бот­чи­ком еще в де­каб­ре 2015 г. бы­ло вы­бра­но ООО «Ми­ран­да». Про­грамм­ное обес­пе­че­ние под­ра­зу­ме­ва­ет пять ре­зуль­та­тов: за­пол­не­ние де­кла­ра­ций, их за­щи­щен­ное хра­не­ние, пуб­ли­ка­ция, об­ра­бот­ка и ана­лиз. 27 июля «Ми­ран­да» пе­ре­да­ла пра­ва соб­ствен­но­сти НАПК на три ре­зуль­та­та: за­пол­не­ние, хра­не­ние, пуб­ли­ка­цию. Еще два - об­ра­бот­ка и ана­лиз - на­хо­дят­ся в про­цес­се раз­ра­бот­ки и в соб­ствен­ность НАПК до сих пор не пе­ре­да­ны. По до­пол­ни­тель­но­му со­гла­ше­нию, раз­ра­бот­чик дол­жен пе­ре­дать в соб­ствен­ность НАПК остав­ши­е­ся два ре­зуль­та­та осе­нью. Од­на­ко сер­ти­фи­кат си­сте­ме Госспецсвязь долж­на бы­ла вы­дать до 15 ав­гу­ста. В ито­ге, схе­ма не сло­жи­лась (при­чи­на, хо­чет­ся ве­рить, - обык­но­вен­ный наш бар­дак) и в ход по­шли вза­им­ные об­ви­не­ния.

Так, в Гос­спец­свя­зи ука­за­ли на то, что си­сте­ма го­то­ва толь­ко на 60%. «С са­мо­го на­ча­ла тех­ни­че­ское за­да­ние го­во­ри­ло о том, что про­грамм­ный ком­плекс со­зда­ет­ся по­этап­но», - па­ри­ро­вал Иван ПРЕС­НЯ­КОВ, ру­ко­во­ди­тель про­грам­мы ПРООН. В Гос­спец­свя­зи так­же ука­за­ли, что им да­ли толь­ко два ча­са на экс­пер­ти­зу, и все по вине раз­ра­бот­чи­ка. Экс­пер­ты «Ми­ран­да» при­бы­ли в ве­дом­ство для до­ра­бот­ки си­сте­мы, но по­жа­ло­ва­лись на от­сут­ствие кон­струк­ти­ва. «Сре­ди за­ме­ча­ний не бы­ло ни од­но­го пунк­та, ко­то­рый бы ка­сал­ся соб­ствен­но про­грамм­но­го обес­пе­че­ния», - за­явил Юрий НО­ВИ­КОВ, ди­рек­тор ООО «Ми­ран­да».

Вла­ди­мир Гройсман ска­зал, что На­ца­гент­ство по во­про­сам гос­служ­бы про­ве­дет слу­жеб­ную про­вер­ку, что­бы вы­яс­нить, кто ви­но­ват. Тем вре­ме­нем НАПК за­клю­чи­ло пе­ре­ми­рие с раз­ра­бот­чи­ка­ми и да­ло «зе­ле­ный свет» си­сте­ме в ны­неш­нем ви­де.

«Име­ют­ся недо­че­ты тех­ни­че­ско­го ха­рак­те­ра, неко­то­рые юри­ди­че­ские мо­мен­ты нуж­но уре­гу­ли­ро­вать - это все ра­бо­чие мо­мен­ты», - ре­зю­ми­ро­ва­ла На­та­лья КОР­ЧАК, гла­ва НАПК.

Пред­ва­ри­тель­ный пол­но­цен­ный за­пуск си­сте­мы, а зна­чит и по­лу­че­ние сер­ти­фи­ка­та от Гос­спец­свя­зи на­ме­чен уже на осень.

«За это вре­мя они вы­ве­дут ди­ви­ден­ды, что­бы их нель­зя бы­ло уви­деть, - пред­по­ло­жил в ком­мен­та­рии из­да­нию Info Resist по­ли­то­лог Вик­тор КАСПРУК. - Очень стран­но, что судьи, про­ку­ро­ры и дру­гие жи­вут в до­воль­но пре­стиж­ных особ­ня­ках, имея при этом скром­ные зар­пла­ты».

Но удо­вле­тво­рит ли та­кой ход со­бы­тий на­ших за­пад­ных парт­не­ров? С тем, что за­пуск непол­но­цен­ной си­сте­мы по­вли­я­ет на без­ви­зо­вый ре­жим и меж­ду­на­род­ные кре­ди­ты со­гла­ша­ют­ся не все.

«Да­же при за­пус­ке си­сте­мы Укра­и­на не по­лу­чи­ла бы без­ви­зо­вый ре­жим этой осе­нью, - счи­та­ет Ан­дрей ЗО­ЛО­ТА­РЕВ, ру­ко­во­ди­тель ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра «Тре­тий сек­тор». - Власть - банк­рот по вы­пол­не­нию сво­их обе­ща­ний. По по­во­ду невы­пол­не­ния обе­ща­ния о без­ви­зо­вом ре­жи­ме то­же нуж­но най­ти кра­си­вую при­чи­ну. Спи­шут на неза­пуск си­сте­мы. Это од­на из при­чин, но не клю­че­вая. МВФ то­же не да­ет транш по дру­гой при­чине - там не хо­тят иметь де­ла с по­ли­ти­че­ской неопре­де­лен­но­стью в Укра­ине и прак­ти­ку­ют по­ли­ти­ку «веж­ли­во­го от­ка­за» - не го­во­рят нет, но от­тя­ги­ва­ют от­вет. Ну а вра­нье украинских чи­нов­ни­ков - ви­шен­ка на тор­те. За­пуск си­сте­мы - эле­мен­тар­ный во­прос, ко­то­рый пол­но­цен­ное го­су­дар­ство долж­но ре­шать в ра­бо­чем по­ряд­ке, не устра­и­вая шоу меж­ду Гос­спец­свя­зью, НАПК и про­чи­ми».

БЕЗ ОДО− БРЕНИЯ ГОС− СПЕЦСВЯЗИ ЭЛЕКТРОН− НЫЕ ДЕКЛА− РАЦИИ ТЕРЯ− ЮТ СМЫСЛ.

Во­круг си­сте­мы элек­трон­но­го декларирования уже идут бои меж­ду чи­нов­ни­ка­ми.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.