НЕДВИЖИМОСТЬ И СТРО­И­ТЕЛЬ­СТВО: ЗА­КО­НО­ДА­ТЕЛЬ­НЫЕ ИЗ­МЕ­НЕ­НИЯ 2017

Commercial Property - - ПРАВО - Текст: Алек­сандр Бур­то­вой, Ва­си­лий Ше­реть­ко

ПОДВОДЯ ИТО­ГИ 2017 ГО­ДА, ХО­ТЕ­ЛОСЬ БЫ ОТ­МЕ­ТИТЬ ДО­СТА­ТОЧ­НО ВЫ­СО­КУЮ НОРМОТВОРЧЕСКУЮ АК­ТИВ­НОСТЬ КАК ЗА­КО­НО­ДА­ТЕЛЬ­НОЙ, ТАК И ИС­ПОЛ­НИ­ТЕЛЬ­НОЙ ВЕ­ТОК ГО­СУ­ДАР­СТВЕН­НОЙ ВЛА­СТИ. В ТЕ­ЧЕ­НИЕ ГО­ДА ПРИ­НЯТ ЦЕ­ЛЫЙ РЯД ЗА­КО­НОВ, ПО­СТА­НОВ­ЛЕ­НИЙ И ИНЫХ НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АК­ТОВ, ОБЪ­ЕК­ТОМ РЕ­ГУ­ЛИ­РО­ВА­НИЯ КО­ТО­РЫХ ЯВ­ЛЯ­ЮТ­СЯ ПРАВООТНОШЕНИЯ НА РЫН­КЕ ЗЕМ­ЛИ, СТРО­И­ТЕЛЬ­СТВА И НЕДВИ­ЖИ­МО­СТИ УКРА­И­НЫ.Bчаст­но­сти, За­ко­ном №1817-VIII от 17.01.2017 «О вне­се­нии из­ме­не­ний к неко­то­рым за­ко­но­да­тель­ным ак­там в от­но­ше­нии усо­вер­шен­ство­ва­ния гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» (да­лее – «За­кон №1817-VIII») вне­се­ны из­ме­не­ния в де­вять за­ко­нов Укра­и­ны, ко­то­рые мож­но от­не­сти к ба­зо­вым нор­ма­тив­но-пра­во­вым ак­там, ре­гу­ли­ру­ю­щим отношения в сфе­ре ар­хи­тек­ту­ры, стро­и­тель­ства, бла­го­устрой­ства, зе­мель­ной и дру­гих сфе­рах, а имен­но: ЗУ «Об ос­но­вах гра­до­стро­и­тель­ства» (да­лее – «За­кон о гра­до­стро­и­тель­стве»), ЗУ «О бла­го­устрой­стве на­се­лен­ных пунк­тов» (да­лее – «За­кон о бла­го­устрой­стве»), ЗУ «Об от­вет­ствен­но­сти за пра­во­на­ру­ше­ния в сфе­ре гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» (да­лее – «За­кон об от­вет­ствен­но­сти»), ЗУ «Об ар­хи­тек­тур­ной де­я­тель­но­сти»

ВАЖНОЕ СО­БЫ­ТИЕ 2017 ГО­ДА – ПРОГРЕСС В ЧАСТИ ПРИ­НЯ­ТИЯ НОРМ, РЕ­ГУ­ЛИ­РУ­Ю­ЩИХ ОТНОШЕНИЯ В СФЕ­РЕ ЭКС­ПЛУ­А­ТА­ЦИИ ОБЪ­ЕК­ТОВ НЕДВИ­ЖИ­МО­СТИ, А ТАК­ЖЕ ЗА­КО­НОВ, КО­ТО­РЫЕ ОТКЛАДЫВАЛИСЬ И БЛОКИРОВАЛИСЬ ПРОТИВНИКАМИ РЕФОРМ РЫН­КА ЭНЕРГЕТИКИ

(да­лее – «За­кон об ар­хи­тек­ту­ре»), ЗУ «О фи­нан­со­во-кре­дит­ных ме­ха­низ­мах и управ­ле­нии иму­ще­ством при стро­и­тель­стве жилья и опе­ра­ци­ях с недви­жи­мо­стью» (да­лее – «За­кон о фи­нан­со­во-кре­дит­ных ме­ха­низ­мах»), ЗУ «О ре­гу­ли­ро­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти» (да­лее – «За­кон о ре­гу­ли­ро­ва­нии»), ЗУ «О зем­ле­устрой­стве», Ко­декс об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях Укра­и­ны (да­лее – «КУОАП») и

ЗУ «О ли­цен­зи­ро­ва­нии ви­дов хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти» (да­лее – «За­кон о ли­цен­зи­ро­ва­нии»).

Сле­ду­ет от­ме­тить, что для це­лей ре­а­ли­за­ции но­во­вве­де­ний Ка­би­нет Ми­ни­стров Укра­и­ны и дру­гие ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти при­ня­ли це­лый ряд под­за­кон­ных нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов.

Важ­ным со­бы­ти­ем 2017 го­да хо­те­лось бы так­же от­ме­тить и прогресс в части при­ня­тия норм, ре­гу­ли­ру­ю­щих отношения в сфе­ре экс­плу­а­та­ции объ­ек­тов недви­жи­мо­сти, а так­же за­ко­нов, ко­то­рые откладывались и блокировались противниками реформ рын­ка энергетики. Осо­бо хо­те­лось бы от­ме­тить те за­ко­ны, при­ня­тые в рам­ках ре­фор­мы ЖКХ и по­вы­ше­ния энер­ге­ти­че­ской неза­ви­си­мо­сти Укра­и­ны пу­тем внед­ре­ния ин­стру­мен­тов рын­ка энер­го­сбе­ре­же­ния, энер­го­эф­фек­тив­но­сти, аль­тер­на­тив­ных ви­дов топ­ли­ва.

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ СФЕ­РА

Тем не ме­нее, пред­ме­том на­сто­я­ще­го об­зо­ра яв­ля­ют­ся те из­ме­не­ния, ко­то­рые не­по­сред­ствен­но по­вли­я­ли на субъ­ект гра­до­стро­и­тель­ной сфе­ры де­я­тель­но­сти.

Наи­бо­лее су­ще­ствен­ные из них, на наш взгляд, про­ис­те­ка­ют из норм За­ко­на №1817-VIII, ко­то­рый всту­пил в си­лу 18.06.2017. Так, из­ме­нил­ся под­ход к клас­си­фи­ка­ции объ­ек­тов стро­и­тель­ства, – вме­сто ра­нее су­ще­ство­вав­ших пя­ти ка­те­го­рий слож­но­сти объ­ек­тов стро­и­тель­ства бы­ла вве­де­на си­сте­ма, преду­смат­ри­ва­ю­щая их раз­де­ле­ние на три клас­са по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти). Ес­ли ха­рак­те­ри­зо­вать суть из­ме­не­ний в об­щих чер­тах, то они сво­дят­ся к сле­ду­ю­ще­му: объекты, ко­то­рые ра­нее от­но­си­лись к I и ІІ ка­те­го­ри­ям слож­но­сти, от­но­сят­ся к клас­су по­след­ствий СС1, объекты IIІ и IV ка­те­го­рий слож­но­сти – к клас­су по­след­ствий СС2, а объекты V ка­те­го­рии – к клас­су по­след­ствий СС3.

В свя­зи с из­ме­не­ни­ем клас­си­фи­ка­ции объ­ек­тов из­ме­нил­ся и по­ря­док оформ­ле­ния раз­ре­ши­тель­ной до­ку­мен­та­ции в от­но­ше­нии стро­и­тель­ства и вво­да в экс­плу­а­та­цию за­вер­шен­ных стро­и­тель­ством объ­ек­тов. Так, За­ко­ном №1817-VIII преду­смот­рен пе­ре­ход с трех­сту­пен­ча­той раз­ре­ши­тель­ной си­сте­мы (уве­дом­ле­ние, де­кла­ра­ция, раз­ре­ше­ние) на двух­сту­пен­ча­тую (уве­дом­ле­ние, раз­ре­ше­ние), в свя­зи с чем по уве­до­ми­тель­ной си­сте­ме мо­жет на­чи­нать­ся стро­и­тель­ство лишь объ­ек­тов, от­ве­ча­ю­щих клас­су по­след­ствий СС1, в то вре­мя как для стро­и­тель­ства объ­ек­тов клас­са по­след­ствий СС2 и СС3 необ­хо­ди­мо по­лу­чать раз­ре­ше­ние. При­ем в экс­плу­а­та­цию за­вер­шен­ных стро­и­тель­ством объ­ек­тов клас­са по­след­ствий СС1 осу­ществ­ля­ет­ся на ос­но­ва­нии де­кла­ра­ции о го­тов­но­сти объ­ек­та к экс­плу­а­та­ции, а объ­ек­тов клас­са СС2 и СС3 – на ос­но­ва­нии сер­ти­фи­ка­та.

Сле­ду­ет от­ме­тить, что тра­ди­ци­он­но боль­ше все­го из­ме­не­ний пре­тер­пе­ли по­ло­же­ния имен­но За­ко­на о ре­гу­ли­ро­ва­нии.

Так, в части опре­де­ле­ния ком­пе­тен­ции ор­га­нов ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля опре­де­ле­но, что управ­ле­ние в сфе­ре гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти и ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля осу­ществ­ля­ет­ся пу­тем предо­став­ле­ния (по­лу­че­ния, ре­ги­стра­ции), от­ка­за в вы­да­че или ан­ну­ли­ро­ва­ния (от­ме­ны) до­ку­мен­тов, да­ю­щих право на вы­пол­не­ние под­го­то­ви­тель­ных и стро­и­тель­ных ра­бот, при­ня­тия в экс­плу­а­та­цию за­вер­шен­ных стро­и­тель­ством объ­ек­тов:

• ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми по во­про­сам го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля сель­ских, по­сел­ко­вых, го­род­ских со­ве­тов (кро­ме го­род­ских со­ве­тов на­се­лен­ных пунк­тов, ко­то­рые яв­ля­ют­ся ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми цен­тра­ми об­ла­стей, и го­род­ских со­ве­тов на­се­лен­ных пунк­тов с чис­лен­но­стью на­се­ле­ния бо­лее 50 000) – в от­но­ше­нии объ­ек­тов, по клас­су по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти) от­но­ся­щих­ся к объ­ек­там с незна­чи­тель­ны­ми по­след­стви­я­ми (СС1), рас­по­ло­жен­ных в пре­де­лах со­от­вет­ству­ю­щих на­се­лен­ных пунк­тов; • ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми по во­про­сам го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля го­род­ских со­ве­тов на­се­лен­ных пунк­тов, ко­то­рые яв­ля­ют­ся ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми цен­тра­ми об­ла­стей, го­род­ских со­ве­тов на­се­лен­ных пунк­тов с чис­лен­но­стью на­се­ле­ния бо­лее 50 000, струк­тур­ны­ми под­раз­де­ле­ни­я­ми по во­про­сам го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля Ки­ев­ской и Се­ва­сто­поль­ской го­род­ских го­су­дар­ствен­ных ад­ми­ни­стра­ций – по объ­ек­там, ко­то­рые по клас­су по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти) от­но­сят­ся к объ­ек­там с незна­чи­тель­ны­ми (СС1) и сред­ни­ми (СС2) по­след­стви­я­ми, рас­по­ло­жен­ных в пре­де­лах со­от­вет­ству­ю­щих на­се­лен­ных пунк­тов; • цен­траль­ным ор­га­ном ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, ре­а­ли­зу­ю­щим го­су­дар­ствен­ную по­ли­ти­ку по во­про­сам го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля и над­зо­ра, че­рез глав­ных ин­спек­то­ров стро­и­тель­но­го над­зо­ра – в от­но­ше­нии объ­ек­тов, по клас­су по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти) от­но­ся­щих­ся к объ­ек­там с незна­чи­тель­ны­ми (СС1), сред­ни­ми (СС2) и зна­чи­тель­ны­ми (СС3) по­след­стви­я­ми, рас­по­ло­жен­ных за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов и на тер­ри­то­рии несколь­ких ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ных еди­ниц, в от­но­ше­нии объ­ек­тов, по клас­су по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти) от­но­ся­щих­ся к объ­ек­там со сред­ни­ми по­след­стви­я­ми (СС2), раз­ме­щен­ных в пре­де­лах сел, по­сел­ков и го­ро­дов (кро­ме го­ро­дов, яв­ля­ю­щих­ся ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми цен­тра­ми об­ла­стей, го­ро­дов с чис­лен­но­стью на­се­ле­ния бо­лее 50 000, го­ро­дов Ки­ев и Се­ва­сто­поль), а так­же в от­но­ше­нии всех объ­ек­тов, по клас­су по­след­ствий (от­вет­ствен­но­сти) от­но­ся­щих­ся к объ­ек­там со зна­чи­тель­ны­ми по­след­стви­я­ми (СС3), рас­по­ло­жен­ных в пре­де­лах на­се­лен­ных пунк­тов.

Кро­ме вы­ше­пе­ре­чис­лен­ных из­ме­не­ний необ­хо­ди­мо так­же от­ме­тить за­креп­ле­ние на уровне за­ко­на про­це­дур­ных во­про­сов, свя­зан­ных с по­лу­че­ни­ем гра­до­стро­и­тель­ных усло­вий и огра­ни­че­ний – од­ной из ос­нов­ных со­став­ля­ю­щих ис­ход­ных дан­ных для стро­и­тель­ства. В част­но­сти, уста­нов­лен ис­клю­чи­тель­ный пе­ре­чень до­ку­мен­тов, ко­то­рые дол­жен по­дать за­каз­чик с це­лью по­лу­че­ния гра­до­стро­и­тель­ных усло­вий и огра­ни­че­ний, пе­ре­чень ос­но­ва­ний для от­ка­за в их вы­да­че, а так­же тре­бо­ва­ния к их со­дер­жа­нию.

Так, За­ко­ном о ре­гу­ли­ро­ва­нии преду­смот­ре­но, что гра­до­стро­и­тель­ные усло­вия и огра­ни­че­ния предо­став­ля­ют­ся со­от­вет­ству­ю­щи­ми упол­но­мо­чен­ны­ми ор­га­на­ми гра­до­стро­и­тель­ства и ар­хи­тек­ту­ры на ос­но­ва­нии гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции на мест­ном уровне на без­воз­мезд­ной ос­но­ве по за­яв­ле­нию за­каз­чи­ка, к ко­то­ро­му при­ла­га­ют­ся: 1) ко­пия до­ку­мен­та, удо­сто­ве­ря­ю­ще­го право соб­ствен­но­сти или поль­зо­ва­ния зе­мель­ным участ­ком, или ко­пия до­го­во­ра су­пер­фи­ция; 2) ко­пия до­ку­мен­та, удо­сто­ве­ря­ю­ще­го право соб­ствен­но­сти на объ­ект недви­жи­мо­го иму­ще­ства, рас­по­ло­жен­ный на зе­мель­ном участ­ке, или со­гла­сие его вла­дель­ца, за­ве­рен­ное в уста­нов­лен­ном за­ко­но­да­тель­ством по­ряд­ке (в слу­чае

Алек­сандр Бур­то­вой, парт­нер ЮФ «Ан­ти­ка»

Ва­си­лий Ше­реть­ко, стар­ший юрист ЮФ «Ан­ти­ка»

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.