По­че­му на Со­гла­си­тель­ном со­ве­те ни­кто ни с кем не со­гла­ша­ет­ся

Клю­че­вые бо­лез­ни за­ко­но­твор­че­ства Вер­хов­ной Ра­ды - пер­ма­нент­ная го­ряч­ка в при­ня­тии ре­ше­ний, боль­шой мас­сив от­кро­вен­но­го за­ко­но­да­тель­но­го спа­ма и, как след­ствие, низ­кое ка­че­ство до­ку­мен­тов на вы­хо­де

Delovaya Stolitsa - - ПОЛИТИКА -

сти с даль­ней­шей пе­ре­да­чей на рас­смот­ре­ние то­му же Со­гла­си­тель­но­му со­ве­ту, ко­то­рый и фор­ми­ру­ет окон­ча­тель­ные пред­ло­же­ния по по­вест­ке дня. То есть фак­ти­че­ски дан­ное пред­ло­же­ние са­му про­бле­му спа­ма не ре­ша­ет, а лишь за­ва­ли­ва­ет ко­ми­те­ты уже не толь­ко сво­ей, но и чу­жой ра­бо­той. При этом в ВРУ в ра­зы уча­стят­ся спо­ры о том, что тот или иной важ­ный до­ку­мент бло­ки­ру­ет­ся по су­гу­бо по­ли­ти­че­ским при­чи­нам.

В то же вре­мя стра­ны с устой­чи­вым пар­ла­мен­та­риз­мом дав­но при­ду­ма­ли ре­цепт, как бо­роть­ся не со след­стви­ем, а с при­чи­ной дан­ной бо­лез­ни. Речь идет о вве­де­нии опре­де­лен­ных огра­ни­че­ний на пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­ци­а­ти­вы, ко­то­рым в Укра­ине сей­час об­ла­да­ет каж­дый нар­деп. В от­дель­ных ев­ро­пей­ских стра­нах та­ким пра­вом во­об­ще на­де­ле­но толь­ко пра­ви­тель­ство, впро­чем, в на­шем слу­чае к та­ким ра­ди­каль­ным пре­об­ра­зо­ва­ни­ям по­ли­ти­кум яв­но не го­тов. А вот за­креп­ле­ние воз­мож­но­сти де­пу­тат­ской за­ко­но­да­тель­ной ини­ци­а­ти­вы ис­клю­чи­тель­но за фрак­ци­я­ми ли­бо нар­де­па­ми в ко­ли­че­стве наи­мень­шей фрак­ции во­прос, хоть и ча­стич­но, но все-та­ки ре­шит. Прав­да, есть один ню­анс, ста­вя­щий гро­мад­ную пре­гра­ду пе­ред осу­ществ­ле­ни­ем дан­но­го сце­на­рия ре­фор­мы: для это­го необ­хо­ди­мо вно­сить из­ме­не­ния не толь­ко в за­кон о ре­гла­мен­те, но и в Кон­сти­ту­цию.

Как вы­ле­чить пар­ла­мент­скую го­ряч­ку

Еще од­на клю­че­вая пробле­ма укра­ин­ско­го за­ко­но­твор­че­ства, пря­мо ис­хо­дя­щая от преды­ду­щей, — Вер­хов­ная Ра­да яв­но не успе­ва­ет при­ни­мать весь мас­сив за­ко­но­про­ек­тов, по­сколь­ку их ко­ли­че­ство зна­чи­тель­но боль­ше, чем воз­мож­но чи­сто фи­зи­че­ски рас­смот­реть за пле­нар­ные дни. По­се­му на­сто­я­щей тра­ди­ци­ей ста­ли за­се­да­ния до позд­не­го ве­че­ра, а то и ноч­ные де­пу­тат­ские бде­ния. Скла­ды­ва­ет­ся впе­чат­ле­ние, что лю­бой дей­стви­тель­но важ­ный до­ку­мент пар­ла­мент при­ни­ма­ет в спеш­ке, не успев тол­ком с ним озна­ко­мить­ся, а весь за­ко­но­да­тель­ный про­цесс пре­вра­ща­ет­ся в хро­ни­че­скую го­ряч­ку, буд­то и нет тут ка­ко­го-ли­бо пла­ни­ро­ва­ния и вся­че­ских про­це­дур.

А все де­ло как раз в том, что за­пи­сан­ные в ре­гла­мент чет­кие про­це­ду­ры за­ча­стую по­па­да­ют в цейт­нот с по­сле­ду­ю­щим их иг­но­ри­ро­ва­ни­ем, при­ня­тие за­ко­нов, все из ко­то­рых обя­за­тель­но ста­но­вят­ся пер­во­оче­ред­ны­ми, про­хо­дит по со­кра­щен­ной про­це­ду­ре, а на вы­хо­де — дей­стви­тель­но ста­ти­сти­че­ски боль­шое ко­ли­че­ство с от­кро­вен­но низ­ким ка­че­ством. За­то в стра­нах ЕС и пер­вое чте­ние, и вто­рое, и да­же тре­тье в ос­нов­ном пла­ни­ру­ют­ся за­го­дя, а со­кра­щен­ная про­це­ду­ра при­ме­ня­ет­ся ли­бо в слу­чае су­гу­бо тех­ни­че­ских пра­вок, ли­бо в усло­ви­ях воз­ник­но­ве­ния угроз на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти и чрез­вы­чай­ных си­ту­а­ций. Бо­лее то­го, ос­нов­ные по­ли­ти­че­ские дис­кус­сии в ев­ро­пей­ских пар­ла­мен­тах от­но­си­тель­но за­ко­но­твор­че­ства про­ис­хо­дят не в за­ле пле­нар­ных за­се­да­ний, а на уровне пар­ла­мент­ских ко­ми­те­тов, ку­да под­клю­ча­ют­ся и экс­перт­ное со­об­ще­ство, и СМИ.

Что же ка­са­ет­ся Кон­грес­са США, то ре­ша­ю­щая роль в его за­ко­но­да­тель­ной де­я­тель­но­сти так­же при­над­ле­жит по­сто­ян­ным ко­ми­те­там Па­ла­ты пред­ста­ви­те­лей (22 ко­ми­те­та) и Се­на­та (16). Имен­но они опре­де­ля­ют судь­бу каж­до­го аме­ри­кан­ско­го за­ко­но­про­ек­та, а прак­ти­ка по­ка­зы­ва­ет, что 90% за­ко­но­да­тель­ных ини­ци­а­тив, одоб­рен­ных ко­ми­те­та­ми Кон­грес­са, при­ни­ма­ют­ся па­ла­та­ми во­об­ще без по­пра­вок. То есть фак­ти­че­ски ав­то­ма­ти­че­ски, без вся­ко­го шу­ма и пы­ли. Вот бы и укра­ин­ским нар­де­пам, де­мон­стри­ру­ю­щим свою энер­гию в за­ле пар­ла­мен­та, его ку­лу­а­рах и на вся­че­ских те­ле­шоу, пе­ре­на­пра­вить пол­но­ту сво­их уси­лий на про­дук­тив­ную ра­бо­ту в пар­ла­мент­ских ко­ми­те­тах, ко­то­рых в ВРУ все­го на 10 мень­ше, чем в обе­их па­ла­тах аме­ри­кан­ско­го Кон­грес­са, — 28. Од­на­ко, как по­ка­зы­ва­ет укра­ин­ская прак­ти­ка, ко­ми­те­там уда­ет­ся пол­но­цен­но ра­бо­тать толь­ко по сре­дам пле­нар­ных недель. В дру­гие дни мно­гие пар­ла­мент­ские ко­ми­те­ты про­сто не мо­гут со­брать­ся на за­се­да­ние из-за ба­наль­но­го от­сут­ствия кво­ру­ма.

За­ко­но­да­тель­ную ини­ци­а­ти­ву, пред­ла­га­ю­щую ре­а­ли­зо­вать хо­тя бы шесть из 52 ре­ко­мен­да­ций мис­сии Пэта Кок­са от­но­си­тель­но ре­гла­мент­ной ре­фор­мы, боль­ше го­да не уда­ет­ся да­же вне­сти в пар­ла­мент­скую по­вест­ку дня

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.