Эко­но­ми­ка ре­ги­о­нов. Как пра­виль­но по­де­лить Укра­и­ну на «три сор­та»

Де­цен­тра­ли­за­ция го­су­дар­ствен­ной си­сте­мы управ­ле­ния, в том чис­ле уси­ле­ние ро­ли мест­ных бюд­же­тов, - од­на из луч­ших ре­форм за по­след­нее вре­мя

Delovaya Stolitsa - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ -

Алек­сей КУЩ Ес­ли в 2014 г. ку­му­ля­тив­ные па­ра­мет­ры мест­ных бюд­же­тов со­став­ля­ли 68,6 млрд грн, то уже в 2018­м - по­ряд­ка 231 млрд грн. Опре­де­лен­ную часть в этом ро­сте сыг­ра­ла ин­фля­ция, но да­же ее га­ло­пи­ру­ю­щие по­ка­за­те­ли не мог­ли бы дать уве­ли­че­ние мест­ных бюд­же­тов по­чти в 3,5 ра­за: преж­няя мо­дель бюд­жет­но­го пе­ре­рас­пре­де­ле­ния это­го бы не поз­во­ли­ла. Да­же с по­прав­кой на ин­фля­цию име­ем бо­лее чем дву­крат­ное уве­ли­че­ние ре­ги­о­наль­ных фи­нан­со­вых пла­нов. И это - ре­аль­ные день­ги, ко­то­рые мест­ная власть мо­жет тра­тить на раз­ви­тие тер­ри­то­ри­аль­ных эко­но­ми­че­ских кла­сте­ров. В 2019 г. сме­та мест­ных бюд­же­тов долж­на вы­рас­ти до 291 млрд грн, а с уче­том до­та­ций из цен­траль­но­го бюд­же­та (на ме­ди­ци­ну, об­ра­зо­ва­ние, ком­му­наль­ную и со­ци­аль­ную сфе­ры) - до 652 млрд грн. Кста­ти, в про­ек­те гос­бюд­же­та на сле­ду­ю­щий год об­щая до­ход­ная часть свод­ной сме­ты стра­ны со­став­ля­ет 1,3 трлн грн. Та­ким об­ра­зом, уже в 2019­м до­ля мест­ных бюд­же­тов в об­щей до­ход­ной кор­зине пре­вы­сит 50%.

Не так по­де­ли­ли

К со­жа­ле­нию, про­цесс пе­ре­да­чи «су­ве­ре­ни­те­та на ме­ста» идет в раз­носко­рост­ном ре­жи­ме: мест­ные вла­сти ор­га­ни­за­ци­он­но и тех­ни­че­ски мо­гут взять мень­ше, чем им го­то­вы дать в цен­тре. В чем это про­яв­ля­ет­ся? На­при­мер, в рас­пух­ших де­по­зи­тах, ко­то­рые мэ­ры круп­ных го­ро­дов раз­ме­ща­ют в ком­мер­че- ских бан­ках. В ре­зуль­та­те скла­ды­ва­ет­ся па­ра­док­саль­ная си­ту­а­ция: у то­го же Ль­во­ва воз­ни­ка­ет пробле­ма с вы­во­зом и ути­ли­за­ци­ей твер­дых бы­то­вых от­хо­дов и од­но­вре­мен­но на де­по­зи­те в бан­ке пы­лят­ся де­сят­ки мил­ли­о­нов гри­вень, ко­то­рые мож­но бы­ло бы ис­поль­зо­вать для стро­и­тель­ства но­вых мощ­но­стей по пе­ре­ра­бот­ке ТБО. Как по­ка­зы­ва­ет прак­ти­ка, мест­ные ор­га­ны вла­сти на­чи­на­ют ше­ве­лить­ся лишь по­сле то­го, ко­гда на них об­ра­тит вни­ма­ние «жа­ре­ный пе­тух». Лю­бовь мэ­ров укра­ин­ских го­ро­дов к бан­ков­ским де­по­зи­там весь­ма объ­яс­ни­ма: банки все­гда уме­ли сти­му­ли­ро­вать ин­те­рес к сво­им фи­нан­со­вым про­дук­там. В ре­зуль­та­те во вре­мя недав­не­го «бан­ко­па­да» мест­ные ор­га­ны вла­сти по­те­ря­ли мил­ли­ар­ды де­неж­ных средств сво­их об­щин.

За по­след­ние несколь­ко лет наи­боль­шую эф­фек­тив­ность в сбо­ре и пе­ре­рас­пре­де­ле­нии бюд­жет­ных ре­сур­сов про­яви­ли объ­еди­нен­ные тер­ри­то­ри­аль­ные об­щи­ны (ОТО). За ни­ми идут неко­то­рые мэ­рии круп­ных го­ро­дов. Наи­мень­шая эф­фек­тив­ность — в сег­мен­те рай­о­нов и об­ла­стей. Мо­жет, по­то­му, что и са­мо­управ­ле­ния здесь на­мно­го мень­ше, ведь гла­вы мест­ных ад­ми­ни­стра­ций на­зна­ча­ют­ся пре­зи­ден­том.

Ху­же все­го об­сто­ит де­ло с ре­а­ли­за­ци­ей ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки, а ведь имен­но эко­но­ми­ка ре­ги­о­нов — необ­хо­ди­мый фи­нан­со­вый ба­зис для со­ци­аль­но­го и ин­фра­струк­тур­но­го раз­ви­тия об­щин.

К со­жа­ле­нию, ни­кто из за­ко­но­да­те­лей так и не до­ду­мал­ся раз­ра­бо­тать в Укра­ине пол­но­цен­ную ад­мин­ре­фор­му, на­прав­лен­ную на усо­вер­шен­ство­ва­ние су­ще­ству­ю­щей ад­ми­ни­стра­тив­ной сет­ки на­шей стра­ны из дей­ству­ю­щих об­ла­стей, ко­то­рая бы­ла со­зда­на во вре­ме­на УССР, от­ра­жа­ла по­треб­но­сти пла­но­вой эко­но­ми­ки то­го вре­ме­ни и со­вер­шен­но не со­от­вет­ству­ет прин­ци­пам по­стро­е­ния ры­ноч­ной эко­но­ми­ки и за­да­чам де­цен­тра­ли­за­ции. Не слу­чай­но поль­ская эко­но­ми­че­ская ре­фор­ма на­ча­лась с мас­штаб­но­го пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­ния ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­но­го де­ле­ния стра­ны. С 1 ян­ва­ря 1999 г. ко­ли­че­ство поль­ских во­е­водств умень­ши­лось с 49 до 16. Имен­но но­вое ад­ми­ни­стра­тив­ное де­ле­ние ста­ло ос­но­вой и для раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ки в Поль­ше, и бо­лее эф­фек­тив­ной плат­фор­мой для при­вле­че­ния внут­рен­них и внеш­них ин­ве­сти­ций. Сей­час в Поль­ше наи­бо­лее ак­тив­но раз­ви­ва­ют­ся имен­но ре­ги­о­наль­ные тех­но­ло­ги­че­ские и про­мыш­лен­ные кла­сте­ры, сфор­ми­ро­ван­ные в рам­ках укруп­нен­ных во­е­водств.

Три «ми­ра»

При­ме­ни­тель­но к Укра­ине та­ки­ми круп­ны­ми тер­ри­то­ри­аль­ны­ми еди­ни­ца­ми мог­ли бы стать «земли», вклю­ча­ю­щие в се­бя от несколь­ких до де­сят­ка об­ла­стей.

Столь слож­ная ре­фор­ма долж­на объ­еди­нять ме­то­до­ло­гию раз­ме­ще­ния про­из­во­ди­тель­ных сил (тер­ри­то­ри­аль­но-эко­но­ми­че­ских рай­о­нов) и со­вре­мен­но­го мир-си­стем­но­го ана­ли­за. На дан­ный мо­мент в Укра­ине несколь­ко ре­ги­о­наль­ных кла­сте­ров, ко­то­рые фор­ми­ро­ва­лись на ос­но­ве раз­ных ци­ви­ли­за­ци­он­ных мо­де­лей, но сей­час объ­еди­ня­ют­ся в рам­ках еди­но­го укра­ин­ско­го про­ек­та.

Ра­нее тер­ри­то­рии бы­ли объ­еди­не­ны лишь че­рез центр, ко­то­рый от­ве­чал за цен­тра­ли­зо­ван­ный сбор на­ло­гов и их пе­ре­рас­пре­де­ле­ние в сво­их ин­те­ре­сах. Имен­но эта мо­дель ре­а­ли­зо­вы­ва­лась во вре­ме­на Ку­ч­мы и Яну­ко­ви­ча и при­ве­ла к тя­же­лым по­след­стви­ям.

Политика де­цен­тра­ли­за­ции долж­на при­ве­сти к со­вер­шен­но ино­му ре­зуль­та­ту: на­ша по­ка еще неэф­фек­тив­ная эко­но­ми­ка мо­жет по­сте­пен­но транс­фор­ми­ро­вать­ся в еди­ную си­сте­му, как это про­изо­шло в ев­ро­пей­ских стра­нах, США, Ки­тае и не про­изо­шло, на­при­мер, в РФ, где до сих пор це­лост­ность удер­жи­ва­ет­ся на неста­биль­ном и хруп­ком ан­та­го­низ­ме «центр — пе­ри­фе­рия».

Для это­го ад­ми­ни­стра­тив­ная сет­ка в Укра­ине долж­на быть ре­фор­ми­ро­ва­на на ос­но­ве бо­лее эф­фек­тив­ных и адек­ват­ных ры­ноч­ной эко­но­ми­ке еди­нич­ных

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.