Кро­пив­ниц­кий. Бит­ва за Устав

Мест­ные ак­ти­ви­сты взя­лась за раз­ра­бот­ку но­во­го до­ку­мен­та тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды го­ро­да. Ка­ко­вы шан­сы?

Den (Russian) - - Подробности - Дмит­рий СИНЧЕНКО, Еле­на СИНЧЕНКО, ко­а­ли­ция «Про­зорі ра­ди»

Устав тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды очень за­га­доч­ный и ин­те­рес­ный до­ку­мент. Его яко­бы при­зна­ют глав­ным до­ку­мен­том, ко­то­рым долж­ны ру­ко­вод­ство­вать­ся и об­ще­ство, и власть, ко­то­рый дол­жен опре­де­лять пра­ви­ла жиз­ни в го­ро­де, го­род­ке или ОТГ. Но в то же вре­мя Устав по­чти не опи­сан в за­ко­но­да­тель­стве. Он про­сто дол­жен быть... и точ­ка.

Воз­мож­но, имен­но несо­вер­шен­ство за­ко­но­да­тель­ства в этой сфе­ре по­со­дей­ство­ва­ло то­му, что 99% уста­вов укра­ин­ских го­ро­дов — нера­бо­та­ю­щие, несо­вер­шен­ные, ан­ти­об­ще­ствен­ные и ино­гда про­ти­во­ре­чат не толь­ко За­ко­нам Укра­и­ны, но и Кон­сти­ту­ции.

Ак­ти­ви­сты из Кро­пив­ниц­ко­го, пред­ста­ви­те­ли «Ас­со­ци­а­ции по­ли­ти­че­ских на­ук» ре­ши­ли, что об­ще­ство все же за­слу­жи­ва­ет адек­ват­но­го глав­но­го до­ку­мен­та, и взя­лась за раз­ра­бот­ку но­во­го Уста­ва тер­ри­то­ри­аль­но­го об­ще­ства го­ро­да.

Зашли очень из­да­ле­ка. Сна­ча­ла бы­ли изу­че­ны уста­вы всех об­ласт­ных цен­тров Укра­и­ны. Со­став­ле­ны срав­ни­тель­ные таб­ли­цы, вы­яв­ле­ны об­щие ошиб­ки и уни­каль­ные на­ру­ше­ния, най­де­ны луч­шие прак­ти­ки. Кро­ме то­го, как буд­то по це­поч­ке бы­ла рас­кры­та це­лая ве­ре­ни­ца дру­гих про­блем. Это и неза­кон­ность дей­ству­ю­щих уста­вов в го­ро­дах, по­то­му что они ба­наль­но не за­ре­ги­стри­ро­ва­ны в ор­га­нах юс­ти­ции. Это и за­кры­тость вла­сти, ко­то­рая так и не на­учи­лась при­дер­жи­вать­ся За­ко­на «О до­сту­пе к пуб­лич­ной ин­фор­ма­ции». И, что са­мое уди­ви­тель­ное, без­гра­мот­ность тех, кто про­ду­ци­ру­ет нор­ма­тив­но­пра­во­вые ак­ты в на­шем го­су­дар­стве.

Че­го толь­ко сто­ит долж­ность «за­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля сек­ре­та­ря», ко­то­рая уди­ви­тель­ным об­ра­зом по­яви­лась в Уста­ве то­гда еще Ки­ро­во­гра­да. Или, на­при­мер, 4-лет­няя ка­ден­ция го­род­ско­го со­ве­та, в то вре­мя как в Кон­сти­ту­ции чер­ным по бе­ло­му за­пи­са­но, что вы­бо­ры про­ис­хо­дят каж­дые пять лет.

По­че­му так? Ны­неш­ний Устав при­нят в 2006 го­ду и 36,6% его со­дер­жа­ния — это дуб­ли­ро­ва­ние за­ко­но­да­тель­ства. С то­го мо­мен­та все­го лишь один За­кон о мест­ном са­мо­уп- рав­ле­нии ме­нял­ся 79 раз, а из­ме­не­ния в Устав го­ро­да не вно­си­лись. Та­ким об­ра­зом, по со­сто­я­ни­юна 2017 год устав гро­ма­ды не со­от­вет­ству­ет да­же Глав­но­му За­ко­ну стра­ны.

Есть в дей­ству­ю­щем уста­ве так­же ряд по­ло­же­ний, ко­то­рые про­сто невоз­мож­но вы­пол­нить, на­при­мер — со­брать Об­щее со­бра­ние. Для это­го в од­ном ме­сте нуж­но со­брать 50%+1 жи­тель го­ро­да (а это око­ло 115 ты­сяч че­ло­век) да еще и обес­пе­чить им воз­мож­ность тай­но­го го­ло­со­ва­ния. Та­кое ко­ли­че­ство лю­дей не смо­жет вме­стить да­же ста­ди­он «Ма­ра­ка­на» в бра­зиль­ском го­ро­де Рио-де-Жа­ней­ро...

По­чти недо­ступ­ной для ис­поль­зо­ва­ния граж­да­на­ми яв­ля­ет­ся про­це­ду­ра мест­ной ини­ци­а­ти­вы (это фор­ма во­ле­изъ­яв­ле­ния чле­нов тер­ри­то­ри­аль­ной об­щи­ны пу­тем ини­ци­и­ро­ва­ния рас­смот­ре­ния со­ве­том лю­бо­го во­про­са мест­но­го зна­че­ния). Так, для рас­смот­ре­ния мест­ной ини­ци­а­ти­вы необ­хо­ди­ма под­держ­ка 10% об­ще­го ко­ли­че­ства из­би­ра­те­лей, то есть 18 ты­сяч под­пи­сей.

На прак­ти­ке про­це­ду­ра долж­на быть до­ступ­ной для ре­ше­ния про­бле­мы жи­те­лей од­но­го до­ма или квар­та­ла. Од­на­ко та­ко­му ко­ли­че­ству жи­те­лей проблема чу­жо­го до­ма вряд ли бу­дет ин­те­рес­на. Про­ве­дя экс­пе­ри­мент, ак­ти­ви­сты АПН вы­яс­ни­ли, что толь­ко для сбо­ра под­пи­сей ря­до­вым кро­пив­ни­ча­нам по­на­до­бит­ся око­ло трех ме­ся­цев, а за это вре­мя их проблема мо­жет стать уже и не ак­ту­аль­ной.

Еще од­на проблема ны­неш­не­го Уста­ва в том, что по­ло­же­ние об элек­трон­ных пе­ти­ци­ях, ко­то­рое яв­ля­ет­ся его неотъ­ем­ле­мой ча­стью, так и не за­ре­ги­стри­ро­ва­но в ор­га­нах юс­ти­ции, а сле­до­ва­тель­но, не дей­ству­ет. В со­от­вет­ствии с дей­ству­ю­щим Уста­вом, для рас­смот­ре­ния пе­ти­ции необ­хо­ди­мо со­брать 450 го­ло­сов. Но по­сколь­ку эта нор­ма не за­ре­ги­стри­ро­ва­на, она не дей­ству­ет, и граж­да­нам нуж­но со­брать все­го 250 го­ло­сов, как это ре­ко­мен­до­ва­но За­ко­ном «Об об­ра­ще­нии граж­дан» для го­ро­дов с на­се­ле­ни­ем от 100 до 500 ты­сяч.

Ак­ти­ви­сты при­зы­ва­ют ак­тив­ную об­ще­ствен­ность го­ро­да, де­мо­кра­ти­че­ски на­стро­ен­ных де­пу­та­тов го­род­ско­го со­ве­та под­дер­жать раз­ра­бо­тан­ный ими устав. Про­ект Уста­ва и по­ло­же­ний, ко­то­рые яв­ля­ют­ся его неотъ­ем­ле­мы­ми ча­стя­ми, из­ло­же­ны на сай­те АПН в ви­де пе­ти­ций к мест­ной вла­сти. Все эти про­ек­ты до­ку­мен­тов про­шли экс­перт­ну­ю­о­цен­ку ав­то­ри­тет­ных на­уч­ных ра­бот­ни­ков и со­от­вет­ству­ют ре­ко­мен­да­ци­ям Все­укра­ин­ской ко­а­ли­ции «Про­зорі ра­ди».

Сре­ди но­во­вве­де­ний, ко­то­рые пред­ла­га­ют­ся, — рас­ши­ре­ние пра­ва об­ще­ства в управ­ле­нии мест­ны­ми фи­нан­са­ми, а имен­но:

ве­де­ние от­кры­то­го ре­ест­ра ком­му­наль­но­го иму­ще­ства;

про­ве­де­ние бюд­жет­ных слу­ша­ний пе­ред пред­став­ле­ни­ем про­ек­та бюд­же­та на рас­смот­ре­ние гор­со­ве­та;

внед­ре­ние прак­ти­ки пуб­лич­ной от­чет­но­сти о ре­зуль­та­те ис­поль­зо­ва­ния средств го­род­ско­го бюд­же­та.

В но­вой ре­дак­ции Уста­ва пред­ла­га­ют преду­смот­реть пункт об об­на­ро­до­ва­нии на сай­те гор­со­ве­та ин­фор­ма­ции, ка­са­ю­щей­ся бюд­же­та, пе­реч­ня объ­ек­тов ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти, пе­реч­ня зе­мель­ных участ­ков, ко­то­рые на­хо­дят­ся в ком­му­наль­ной соб­ствен­но­сти, до­го­во­ров с пе­ре­воз­чи­ка­ми и еще 40 пунк­тов, свя­зан­ных с до­ступ­но­стью­ин­фор­ма­ции.

Что ин­те­рес­но, за при­ня­тие но­вой ре­дак­ции уста­ва уже вы­ска­за­лись пред­ста­ви­те­ли боль­шин­ства фрак­ций гор­со­ве­та — как про­власт­ных, так и оп­по­зи­ци­он­ных.

«Я счи­таю, что на­ша с ва­ми за­да­ча — при­нять пред­ло­же­ния и на­ра­бот­ки об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, что­бы ра­бо­та го­род­ско­го со­ве­та не вы­хо­ди­ла за пре­де­лы пра­во­во­го по­ля и мак­си­маль­но от­ве­ча­ла ин­те- ре­сам об­ще­ства», — от­ме­тил де­пу­тат фрак­ции пар­тии «Наш край» Олег Крас­но­кут­ский.

«На­ша по­зи­ция, и моя лич­ная, и фрак­ции «Бать­ків­щи­на», все­гда за­клю­ча­лась в том, что­бы Устав го­ро­да был про­зрач­ным, от­кры­тым и мак­си­маль­но удо­вле­тво­рял ин­те­ре­сы граж­дан. Я ду­маю, мы все за то, что­бы из­ме­нить Устав тер­ри­то­ри­аль­ной об­щи­ны и при­нять все пред­ло­же­ния ко­а­ли­ции «Про­зорі ра­ди». Од­на­ко я не уве­рен, что да­же са­мый луч­ший устав и са­мый де­мо­кра­тич­ный ре­гла­мент бу­дут вы­пол­нять­ся пред­ста­ви­те­ля­ми ны­неш­ней вла­сти», — объ­яс­нил свою по­зи­ци­ю­ру­ко­во­ди­тель фрак­ции ВО «Бать­ків­щи­на» Алек­сандр Цер­тий.

«Я за то, что­бы бы­ла про­зрач­ность и от­кры­тость на всех уров­нях. Что­бы граж­дане мог­ли сво­бод­но ре­шать свои во­про­сы. По­это­му я под­дер­жи­ва­ю­пред­ло­же­ния ва­шей ко­а­ли­ции «Про­зорі ра­ди» и счи­таю, что пред­ло­жен­ные из­ме­не­ния к Уста­ву и ре­гла­мен­там необ­хо­ди­мо при­ни­мать» — за­яви­ла де­пу­тат от фрак­ции «Рідне мі­сто» Та­тья­на Вол­ко­жа.

«Наш го­род­ской со­вет не яв­ля­ет­ся про­зрач­ным и не яв­ля­ет­ся пуб­лич­ным. Нам еще есть над чем ра­бо­тать. Все, что на­пи­са­но в до­ку­мен­тах, ча­сто про­сто не при­ме­ня­ет­ся на прак­ти­ке. Я бла­го­дар­на об­ще­ствен­но­сти за ее ак­тив­ность и за ее пред­ло­же­ния. Мы обя­за­тель­но их под­дер­жим!», — про­ком­мен­ти­ро­ва­ла си­ту­а­ци­ю­де­пу­тат от фрак­ции БПП Ва­лен­ти­на Ярем­чук.

На­и­луч­шим до­ка­за­тель­ством под­держ­ки предо­став­лен­ных ре­ко­мен­да­ций бу­дут го­ло­са, от­дан­ные за но­ву­ю­ре­дак­ци­юУста­ва го­ро­да, за но­вые по­ло­же­ния об об­ще­ствен­ных ини­ци­а­ти­вах, об­ще­ствен­ных слу­ша­ни­ях, за из­ме­не­ния к ре­гла­мен­там и дру­гие про­ек­ты ре­ше­ний, ко­то­ры­ми мож­но им­пле­мен­ти­ро­вать пред­ло­же­ния экс­пер­тов на прак­ти­ке. На­де­ем­ся, что хо­тя бы в этом во­про­се де­пу­та­ты боль­шин­ства и мень­шин­ства най­дут по­ни­ма­ние, при­дут в сес­си­он­ный зал и про­го­ло­су­ют.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.