«Ни­ка­ко­го от­чуж­де­ния недви­жи­мо­го иму­ще­ства»

О про­бле­мах и успе­хах в борь­бе за пра­во­вое возвращение зе­мель обо­ро­ны и раз­ных объ­ек­тов во­ен­но­го на­зна­че­ния

Den (Russian) - - Подробности - Ген­на­дий КАРПЮК, во­ен­ный жур­на­лист

Что­бы раз­вить со­вре­мен­ное и мощ­ное вой­ско, от­ве­ча­ю­щее тем угро­зам и вы­зо­вам, ко­то­рые сей­час вста­ли пе­ред Укра­и­ной, ну­жен неза­у­ряд­ный ре­сурс. И речь не толь­ко о ре­сур­се по­ли­ти­че­ской во­ли, ги­гант­ском объ­е­ме необ­хо­ди­мо­го фи­нан­си­ро­ва­ния, об­нов­ле­ния нор­ма­тив­но­пра­во­вой и ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской баз или но­вой идео­ло­гии. При­хо­дит­ся кон­ста­ти­ро­вать, что ны­неш­не­му ру­ко­вод­ству обо­рон­но­го ве­дом­ства вы­па­ла тя­же­лая и про­гно­зи­ро­ван­но не все­гда бла­го­дар­ная миссия ис­прав­ле­ния оши­бок, а по­рой — и от­кро­вен­ных зло­упо­треб­ле­ний и недаль­но­вид­но­сти неко­то­рых сво­их пред­ше­ствен­ни­ков. Осо­бен­но яр­ко это про­яв­ля­ет­ся в об­ла­сти, ко­то­рая на пер­вый взгляд не слиш­ком вли­я­ет на бо­е­го­тов­ность вой­ска, — зем­лях обо­ро­ны. Но ес­ли разо­брать­ся бо­лее де­таль­но, то вы­яс­ня­ет­ся, что це­ной преж­ней бес­хо­зяй­ствен­но­сти, ко­то­рую сей­час кто-то да­же ар­гу­мен­ти­ро­ван­но оправ­ды­ва­ет (мол, на то вре­мя на­столь­ко мас­штаб­ный непо­движ­ный ре­сурс для ВСУ не был ну­жен), ста­ла по­те­ря потенциала. Как толь­ко воз­ник­ла по­треб­ность со­зда­вать но­вые во­ен­ные ча­сти, воз­об­нов­лять про­ек­ты по стро­и­тель­ству жи­лья для слу­жи­вых, со­ору­жать ар­се­на­лы, осо­вре­ме­ни­вать по­ли­го­ны, как ока­за­лось, что су­ще­ствен­ная часть зе­мель обо­ро­ны и во­ен­ной недви­жи­мо­сти от­д­рей­фо­ва­ла к ком­мер­че­ской сфе­ре и дру­гим, да­ле­ким от во­про­сов обо­ро­ны от­рас­лям. На­чав от­ра­же­ние рос­сий­ской агрес­сии, Ми­но­бо­ро­ны сра­зу взя­лось и за от­во­е­ва­ние сво­е­го недви­жи­мо­го ре­сур­са.

О про­бле­мах и успе­хах в борь­бе за пра­во­вое возвращение зе­мель обо­ро­ны и раз­ных объ­ек­тов во­ен­но­го на­зна­че­ния на днях рас­ска­зы­ва­ли от­вет­ствен­ные за этот про­цесс долж­ност­ные ли­ца.

ВО­ЕН­НЫЕ НАУЧИЛИСЬ УСПЕШ­НО ВОЕВАТЬ И В СУДАХ

Как за­ме­тил за­ме­сти­тель на­чаль­ни­ка Глав­но­го квар­тир­но-экс­плу­а­та­ци­он­но­го управ­ле­ния Во­ору­жен­ных сил Укра­и­ны пол­ков­ник Ва­лен­тин Гринь, фак­ти­че­ски де­гра­да­ция и умень­ше­ние недви­жи­мо­го ре­сур­са обо­рон­ной сфе­ры про­дол­жа­лись до на­ча­ла рос­сий­ской агрес­сии. Еже­год­но вой­ско со­кра­ща­лось, а во­ен­ные го­род­ки по­сте­пен­но вы­сво­бож­да­лись из­под юрис­дик­ции МОУ. В це­лом по со­сто­я­нию на на­ча­ло 2014-го бы­ло вы­сво­бож­де­но и не пла­ни­ро­ва­лось к по­сле­ду­ю­ще­му ис­поль­зо­ва­нию бо­лее 420 во­ен­ных го­род­ков, а это 7,5 тыс. зда­ний и со­ору­же­ний, рас­по­ло­жен­ных на участ­ках об­щей пло­ща­дью 36 тыс. гек­та­ров. Поль­зу­ясь нехват­кой долж­но­го кон­тро­ля, хро­ни­че­ским недо­фи­нан­си­ро­ва­ни­ем и от­сут­стви­ем охра­ны, мест­ные ор­га­ны вла­сти при­ни­ма­ли непра­во­мер­ные ре­ше­ния, ко­то­рые при­во­ди­ли к ис­клю­че­нию зе­мель обо­ро­ны и во­ен­ной недви­жи­мо­сти. Упо­мя­ну­тый «дрейф» от­ча­сти про­ис­хо­дил и в со­от­вет­ствии с по­ста­нов­ле­ни­я­ми су­дов. Оба спо­со­ба — на удив­ле­ние дей­ствен­ны, по­сколь­ку на то вре­мя обо­рон­ное ве­дом­ство не осу­ществ­ля­ло си­стем­но­го пра­во­во­го со­про­тив­ле­ния. Де­ло до­хо­ди­ло до то­го, что часть та­ких ре­ше­ний всту­па­ла в си­лу да­же без со­гла­сия МОУ. Са­мые наг­лые дель­цы в ли­чине юри­ди­че­ско­го или фи­зи­че­ско­го ли­ца во­об­ще прак­ти­ко­ва­ли са­мо­за­хват и са­мо­управ­ство от­но­си­тель­но обо­рон­ных «ла­ти­фун­дий».

Пе­ре­лом в та­кой ка­та­стро­фи­че­ской прак­ти­ке на­сту­пил че­ты­ре го­да на­зад по из­вест­ным укра­ин­цам при­чи­нам. А уже с 2015-го де­я­тель­ность Ми­но­бо­ро­ны по воз­вра­ще­нию соб­ствен­но­го недви­жи­мо­го ре­сур­са на­ча­ла при­но­сить пер­вые су­ще­ствен­ные пло­ды. На про­тя­же­нии 2015—2017 гг. в сфе­ру управ­ле­ния ве­дом­ства уда­лось вер­нуть 10,5 тыс. гек­та­ров зе­мель. А те­ку­щий год, по­хо­же, во­об­ще обе­ща­ет быть в этой те­ме ре­корд­ным бла­го­да­ря ак­ти­ви­за­ции ре­сурс­но­го « ре­вер­са » . С на­ча­ла 2018-го и до сих пор МОУ смог­ло вер­нуть при­бли­зи­тель­но 25 ты­сяч гек­та­ров неза­кон­но от­чуж­ден­ной обо­рон­ной тер­ри­то­рии (сто­ит ука­зать, что по со­сто­я­нию на на­ча­ло го­да учи­ты­ва­лось по­чти 50 тыс. гек­та­ров зе­мель обо­ро­ны, са­мо­воль­но за­хва­чен­ных раз­ны­ми спо­со­ба­ми). Это ре­зуль­тат как раз та­ки си­стем­ной су­деб­но-пре­тен­зи­он­ной ра­бо­ты ве­дом­ства.

Преж­де все­го речь идет о та­ких зна­чи­тель­ных объ­ек­тах, как авиа­по­ли­гон в се­ле По­ворск на Во­лы­ни, Та­ру­тин­ский и Бол­град­ский об­ще­вой­ско­вой по­ли­го­ны а Одес­ской об­ла­сти. На­при­мер, по­след­ний ис­поль­зо­ва­ла ком­мер­че­ская струк­ту­ра, где вы­ра­щи­ва­ла сель­хоз­про­дук­цию. В ито­ге Одес­ский апел­ля­ци­он­ный хо­зяй­ствен­ный суд при­знал за Ми­ни­стер­ством обо­ро­ны пра­во соб­ствен­но­сти на зем­ли по­ли­го­на пло­ща­дью 48 гек­та­ров. Ко­неч­но, в этом, как и прак­ти­че­ски во всех дру­гих по­доб­ных слу­ча­ях, ре­ше­ния су­да еще ма­ло. Что­бы оно бы­ло ре­аль­но вы­пол­не­но, нужно за этим де­лом при­смат­ри­вать и со­про­вож­дать. Са­мой боль­шой по­мощ­ни­цей в этой за­да­че яв­ля­ет­ся во­ен­ная про­ку­ра­ту­ра — имен­но она при­ни­ма­ет над­ле­жа­щие ме­ры, что­бы ре­ше­ние Фе­ми­ды в поль­зу Ми­но­бо­ро­ны мож­но бы­ло не толь­ко уви­деть на бу­ма­ге, а бук­валь­но ис­поль­зо­вать в прак­ти­че­ской плос­ко­сти.

От­но­си­тель­но «ре­вер­са» недви­жи­мо­го иму­ще­ства Ва­лен­тин Гринь со­об­щил, что в 2015-2017 го­ды в сфе­ру управ­ле­ния МОУ воз­вра­ще­но 178 зда­ний и со­ору­же­ний. А за непол­ный 2018-й — 65. Боль­ше все­го в Дне­пре — 44, Харь­ко­ве — 20 и 1 — в Кри­вом Ро­гу. Уси­лить кон­троль за за­щи­той ин­те­ре­сов вой­ска при­зва­на утвер­жден­ная в про­шлом го­ду ми­ни­стром обо­ро­ны ин­струк­ция по уче­ту зе­мель­ных участ­ков в ор­га­нах квар­тир­но-экс­плу­а­та­ци­он­ной служ­бы. Важ­но, что там опре­де­лен по­ря­док дей­ствий ко­ман­ди- ров всех зве­ньев в слу­чае са­мо­воль­но­го за­хва­та недви­жи­мо­го иму­ще­ства или зе­мель­ных участ­ков.

Та­к­же важ­но и то, что сей­час про­ис­хо­дит кор­рек­ти­ров­ка и по­сле­ду­ю­щее на­пол­не­ние ос­но­ван­ной три го­да на­зад в Ми­но­бо­ро­ны ба­зы дан­ных недви­жи­мо­го иму­ще­ства. А Стра­те­ги­че­ский обо­рон­ный бюл­ле­тень опре­де­ля­ет сре­ди бу­ду­щих за­дач­со­зда­ние ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ных ра­бо­чих мест ру­ко­во­ди­те­лей для под­держ­ки эф­фек­тив­но­го управ­ле­ния недви­жи­мым иму­ще­ством и се­тью ин­фра­струк­ту­ры.

Дру­гая про­бле­ма, ко­то­рую ре­ша­ют в Го­ло­вКЭУ, — оформ­ле­ние пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щих до­ку­мен­тов на во­ен­ную недви­жи­мость, что за­кры­ва­ет шлю­зы для мно­гих зло­упо­треб­ле­ний, в част­но­сти неза­кон­но­го от­чуж­де­ния зе­мель обо­ро­ны. Уже из­го­тов­ле­ны тех­пас­пор­та на по­чти 20 тыс. зда­ний и со­ору­же­ний — а это по­чти 66% от об­ще­го их ко­ли­че­ства. Та­к­же ве­дом­ство долж­но офор­мить пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щие до­ку­мен­ты и на зе­мель­ные участ­ки, за­креп­лен­ные на пра­ве по­сто­ян­но­го поль­зо­ва­ния за во­ен­ны­ми ча­стя­ми и учре­жде­ни­я­ми. Сей­час на уче­те МОУ на­хо­дят­ся та­кие участ­ки об­щей пло­ща­дью бо­лее 500 тыс. гек­та­ров, в част­но­сти на тер­ри­то­рии вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­но­го Кры­ма. Пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щие до­ку­мен­ты из­го­тов­ле­ны по­чти на 70% участ­ков.

ДО «ВЗЯТИЯ» ТАРУТИНСКОГО ПО­ЛИ­ГО­НА ОСТА­ЛОСЬ «ПРОЙТИ» 600 ГЕК­ТА­РОВ

Юри­ди­че­ская служ­ба Ми­но­бо­ро­ны бла­го­да­ря уча­стию в бук­валь­но ты­ся­чах су­деб­ных про­цес­сов, ка­са­ю­щих­ся про­це­ду­ры воз­вра­ще­ния зе­мель и во­ен­но­го иму­ще­ства, те­перь име­ет до­ста­точ­но успеш­ный опыт в су­деб­но-пре­тен­зи­он­ной ра­бо­те. Т.и.о. гла­вы Се­вер­но­го тер­ри­то­ри­аль­но­го юри­ди­че­ско­го управ­ле­ния, под­пол­ков­ник юс­ти­ции Вла­ди­мир Ци­ц­ю­ра от­ме­ча­ет, что ко­ли­че­ство по­доб­ных су­деб­ных дел за по­след­ние че­ты­ре го­да вы­рос­ло бо­лее чем в два ра­за. Так, в 2015-м их в це­лом рас­смот­ре­ли бо­лее 2,1 ты­ся­чи. А толь­ко по пер­во­му по­лу­го­дию 2018го — по­чти 6,6 ты­ся­чи. Зна­чи­тель­ная часть из них ка­са­ет­ся спо­ров по воз­вра­ще­нию зе­мель обо­ро­ны. К этой ра­бо­те да­же привле­ка­ют юри­ди­че­ские служ­бы ор­га­нов во­ен­но­го управ­ле­ния Во­ору­жен­ных сил. И ре­зуль­тат не за­ста­вил ждать: ес­ли го­во­рить о ре­аль­но вы­пол­нен­ных ре­ше­ни­ях су­дов (не пу­тать с фор­маль­ным ко­ли­че­ством по­ста­нов­ле­ний от­но­си­тель­но воз­вра­ще­ния зе­мель, ко­то­рых боль­ше), то с на­ча­ла этого го­да фак­ти­че­ски воз­вра­ще­но 2,5 тыс. гек­та­ров зе­мель обо­ро­ны. Ос­нов­ная про­бле­ма в том, что пред­при­я­тия и ор­га­ни­за­ции, ко­то­рые обя­зы­ва­ют чест­но от­дать чу­жое, не спе­шат с этим, вы­ис­ки­вая обос­но­ва­ние для от­кла­ды­ва­ния или за­тя­ги­ва­ния невы­год­но­го для них про­цес­са. В част­но­сти и че­рез су­деб­ную во­ло­ки­ту. Это опре­де­лен­ный ми­нор, од­на­ко Ми­но­бо­ро­ны ме­то­дич­но, пункт за пунк­том до­би­ва­ет­ся ре­аль­но­го вы­пол­не­ния по­зи­тив­ных для се­бя ре­ше­ний в зе­мель­ных спо­рах. Так, те­перь оста­лось «от­лу­чить» у ком­мер­сан­тов уча­сток в 600 гек­та­ров, что­бы Та­ру­тин­ский по­ли­гон пол­но­стью воз­об­но­вил свои воз­мож­но­сти. В этом во­про­се про­дол­жа­ет­ся по­зыв­ная ра­бо­та от­но­си­тель­но двух пред­при­я­тий, ко­то­рые со­зна­тель­но за­тя­ги­ва­ют про­из­вод­ство. Ко­гда про­цесс за­вер­шит­ся, то­гда мож­но бу­дет го­во­рить о пол­ном вла­де­нии МОУ тер­ри­то­ри­ей по­ли­го­на и оформ­лять пра­во соб­ствен­но­сти на него. По­след­ним до­сти­же­ни­ем борь­бы за этот по­ли­гон ста­ло вы­пол­не­ние рай­от­де­лом го­су­дар­ствен­ной ис­пол­ни­тель­ной служ­бы ре­ше­ния су­да в де­ле по ис­ку за­ме­сти­те­ля во­ен­но­го про­ку­ро­ра Бел­го­род-Дне­стров­ско­го гар­ни­зо­на к Та­ру­тин­ской РГА и СФГ «Ко­лос». До­го­вор арен­ды зем­ли при­знан недей­стви­тель­ным, и 180 гек­та­ров сто­и­мо­стью по­чти 5 млн гри­вен вы­тре­бо­ва­ли в поль­зу обо­рон­но­го ве­дом­ства.

О про­бле­ме оформ­ле­ния зе­мель го­су­дар­ствен­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми из сфе­ры управ­ле­ния МОУ (их все- го 97) го­во­рит на­чаль­ник Глав­но­го управ­ле­ния иму­ще­ства и ре­сур­сов Ми­но­бо­ро­ны, пол­ков­ник Алек­сандр Бик­чан­та­ев: «Эти пред­при­я­тия рас­по­ло­же­ны на 440 зе­мель­ных участ­ках, но до­ку­мен­ты о пра­ве соб­ствен­но­сти на них офор­ми­ли толь­ко 150. По­сколь­ку это про­ис­хо­дит за счет ГП, а они не все­гда име­ют над­ле­жа­щие сред­ства, по­сколь­ку мно­гие пред­при­я­тия на­хо­дят­ся на ста­дии са­на­ции, лик­ви­да­ции или банк­рот­ства. В част­но­сти, из-за до­ве­де­ния до та­ко­го со­сто­я­ния недоб­ро­со­вест­ны­ми ру­ко­во­ди­те­ля­ми про­шлых лет. Мы с этим сей­час пы­та­ем­ся бо­роть­ся. Сей­час изу­ча­ет­ся во­прос при­вле­че­ния бюд­жет­ных средств че­рез Го­ло­вКЭУ для оформ­ле­ния зе­мель на пред­при­я­тия, ко­то­рые фи­зи­че­ски не мо­гут опла­тить та­кие услу­ги. Ни од­но­го от­чуж­де­ния недви­жи­мо­го иму­ще­ства не осу­ществ­ле­но, на­чи­ная с 2014-го. На­обо­рот, с по­мо­щью во­ен­ных юри­стов мы его воз­вра­ща­ем. На­при­мер, это груп­па про­мыш­лен­ных по­ме­ще­ний Ль­вов­ско­го лес­пром­ком­би­на­та, ко­то­рую че­рез неза­кон­ную кон­курс­ную опе­ра­цию от­чуж­да­ла од­на из ком­па­ний. Длит­ся борь­ба за го­сти­ни­цу в Уж­го­ро­де. Бо­лез­нен­ным оста­ет­ся во­прос от­но­си­тель­но зе­мель быв­ше­го Жи­то­мир­ско­го во­ен­но­го лес­хо­за, пе­ре­дан­ных граж­дан­ской струк­ту­ре. Ес­ли бы, на­чи­ная с 2014-го, мы не ве­ли ак­тив­ную пре­тен­зи­он­но-ис­ко­вую ра­бо­ту, эти зем­ли обо­ро­ны фак­ти­че­ски мог­ли бы быть по­те­ря­ны».

ФО­ТО АРТЕМА СЛИПАЧУКА / «День»

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.