10 ча­сов, 1 ян­ва­ря 2020 го­да. Что даль­ше?

Как бу­дет ис­поль­зо­вать­ся укра­ин­ская га­зо­транс­порт­ная ин­фра­струк­ту­ра по­сле за­вер­ше­ния те­ку­ще­го кон­трак­та меж­ду Укра­и­ной и Рос­си­ей

Den (Russian) - - NB! -

Как бу­дет ис­поль­зо­вать­ся укра­ин­ская га­зо­транс­порт­ная ин­фра­струк­ту­ра по­сле за­вер­ше­ния те­ку­ще­го кон­трак­та име­ни Пу­ти­на — Ти­мо­шен­ко? По ка­ким марш­ру­там ев­ро­пей­ские ком­па­нии бу­дут транс­пор­ти­ро­вать газ, ко­то­рый им­пор­ти­ру­ет­ся из РФ? Воз­мож­но ли воз­об­нов­ле­ние тран­зи­та га­за че­рез Рос­сию и Укра­и­ну из Цен­траль­ной Азии, что за­бло­ки­ро­ван рос­сий­ской сто­ро­ной? Кто бу­дет за­каз­чи­ком, ис­пол­ни­те­лем и ка­кие усло­вия предо­став­ле­ния услуг по транс­пор­ти­ров­ке га­за от во­сточ­ной гра­ни­цы об­ще­го рын­ка Укра­и­на — ЕС в стра­ны- чле­ны ЕС? Нуж­ны ли до­пол­ни­тель­ные мощ­но­сти по транс­пор­ти­ров­ке га­за из Рос­сии, ко­гда су­ще­ству­ют неис­поль­зо­ван­ные мощ­но­сти ГТС Укра­и­ны? Эти нено­вые во­про­сы при­об­ре­та­ют еще боль­шую ак­ту­аль­ность с при­бли­же­ни­ем да­ты, ука­зан­ной в за­го­лов­ке ста­тьи. Это по­буж­да­ет Брюс­сель и Ки­ев сделать вы­бор как ва­ри­ан­тов им­пор­та га­за в Укра­и­ну, так и его тран­зи­та в ЕС с ис­поль­зо­ва­ни­ем ГТС Укра­и­ны, что от­ве­ча­ло бы ду­ху и бук­ве Со­гла­ше­ния об ас­со­ци­а­ции, пер­вый от­чет о вы­пол­не­нии ко­то­ро­го вско­ре дол­жен быть при­нят сто­ро­на­ми.

СООБРАЗИТЬ НА ТРОИХ

Посмот­рим на неко­то­рые те­ку - щие ас пек ты. Дей ст ву ю щий кон т - ракт на тран зит при род но го га за че рез тер ри то рию Ук­ра и ны, за - клю­чен­ный меж­ду НАК «Наф­то­газ Ук­ра ї ни » и ОАО « Газ пром » , со - глас но п. 14.2., « оста ет ся в си ле до 10 ча­сов 1 ян­ва­ря 2020 го­да». «Мо­жет быть про­длен, ес­ли Сто­ро­ны до 01 июля 2019 го да дос тиг нут со от - вет­ству­ю­щей до­го­во­рен­но­сти». Де­фак то ти хой са пой на чи на ет ся стро и тель ст во « Се вер но го по то ка2 » , в ко то ром кон т роль ный па кет бу дет при над ле жать Газ про му и про дви га ет ся ком па ни я ми ве ду - щих стран ЕС: Гер­ма­нии, Ав­стрии, Ни­дер­лан­дов, Фран­ции при пра­ви - тель­ствен­ной под­держ­ке. Со­хра­ня­ет ся по ло же ние не оп ре де лен нос ти с аме­ри­кан­ски­ми санк­ци­я­ми от­но­си тель но « Се вер но го по то ка- 2 » ( СП- 2).

По ни ма ние не об хо ди мос ти сроч­но го по ис ка и при ня тия ре ше - ний по от­ме­чен­ным вы­ше во­про­сам с уче том де фи ци та вре ме ни име ет - ся у всех за­ин­те­ре­со­ван­ных сто­рон. Еще 23 мая с.г. ви­це-пре­зи­дент ЕК, от вет ст вен ный за Энер ге ти чес кий Со­юз Ма­рош Шев­че­вич, анон­си­ро­вав на ступ ле ние вре ме ни для но во - го ра ун да трех сто рон них га зо вых пе­ре­го­во­ров при уча­стии ЕК, Укра­и­ны и РФ, при­ба­вил, что они нуж­ны для про­дол­же­ния дол­го­сроч­но­го тран зи та рос сий ско го га за че рез тер ри то рию Ук­ра и ны на деж ным, ком мер чес ки при вле ка тель ным спо со бом. То есть, в Ев­ро ко мис сии та кие пе ре го во ры рас смат ри ва ют не как на­чаль­ные, а как продолжение трех сто рон них пе ре го во ров при учас тии Ук­ра и ны, ЕС и РФ, ко­то­рые уже име­ли ме­сто в 2014— 2015 го дах с це лью обес пе че ния снаб­же­ния га­за в Укра­и­ну и га­ран­ти ро ва ния без опас нос ти по ста вок га за в ЕС. Тог да 30 ок тяб ря 2014 го­да был за­клю­чен «Обя­зы­ва­ю­щий про то кол от но си тель но ус­ло вий снаб же ния га за из РФ в Ук­ра и ну на пе ри од с но яб ря 2014- го по 31 мар та 2015 го да. Про то кол под пи - са ли пол но моч ные пред ста ви те ли Пра ви тель ст ва Ук­ра и ны, Пра ви - тель ст ва РФ и ви це- пре зи дент Ев­ро­пей­ской ко­мис­сии. В этот же день вы шло рас по ря же ние Пра ви - тель ст ва Ук­ра и ны № 1045- р « Об обес пе че нии энер ге ти чес кой без - опас­но­сти Укра­и­ны и Ев­ро­пей­ско - го Со юза в осен не- зим ний пе ри од 2014/ 15 го да » . В пре ам бу ле под - чер ки ва лись обя за тель ст ва Ев­ро - пей ской Ко мис сии от но си тель но «фи­нан­со­вой под­держ­ки Укра­и­ны с це лью ком пен са ции воз мож ных убыт ков в слу чае на ру ше ния Рос - сий ской Фе де ра ци ей взя тых ею обя за тельств... » Сле до ва тель но, Ев­ро ко мис сия вы сту па ла как по - сред ник, но при этом га ран ти ро ва - ла вы пол не ние до го во рен нос тей.

Три сто­ро­ны опять со­бра­лись 17 июля с. г. в Бер ли не для об суж де - ния усло­вий транс­пор­ти­ров­ки га­за че­рез тер­ри­то­рию Укра­и­ны. По­сле бер­лин­ско­го ра­ун­да кон­суль­та­ций, со сто­ро­ны Укра­и­ны и Ев­ро­ко­мис­сии про зву ча ли за яв ле ния, что тран­зит га­за по­сле 2019 го­да бу­дет осу­ществ­лять­ся на усло­ви­ях, ко­то­рые бу­дут пол­но­стью от­ве­чать ев­ро­пей­ско­му га­зо­во­му за­ко­но­да­тель­ству. « Наф то газ » так же за явил, что де ла ет все для вве де ния ев ро пей - ских норм, ко­то­рые бу­дут при­ме­не­ны в пол­ной ме­ре и для тран­зи­та га­за по­сле 2019, и для ра­бо ты ГТС в це­лом. Со сто­ро­ны рос­сий­ской де­ле­га­ции за­яви­ли, что до­пус­ка­ют про­дле­ние дей­ству­ю­ще­го кон­трак­та, а та­к­же воз­мож­но­сти но­во­го, учи­ты­вая, что в Укра­ине им­пле­мен­ти­ру­ет ев ро пей ское за ко но да тель ст во. Но Рос сию тре во жит про иг рыш « Газ про ма » в Сток голь ме и арест его иму­ще­ства, что осу­ществ­ля­ет­ся по ини­ци­а­ти­ве «Наф­то­га­за» в свя­зи с иг но ри ро ва ни ем рос си я на ми ре ше ния ар бит ра жа. Ук­ра и не же нуж ны за ка зы мощ нос тей на шей га зо вой ин ф ра струк ту ры в объ­е­мах, не об хо ди мых для ее эф - фек тив ной ра бо ты. Транс пор т ные услу ги бу дут пре до став лять ся на про­зрач­ных усло­ви­ях ев­ро­пей­ско­го га­зо­во­го за­ко­но­да­тель­ства в пре­де­лах ев­ро­пей­ско­го рын­ка.

(НЕ)СВОБОДА ТРАН­ЗИ­ТА

В от ме чен ном рос сий ском под - хо де от но си тель но воз мож нос ти про лон га ции дей ст ву ю ще го кон т - рак та важ но спро сить се бя, со от - вет ст ву ет ли дей ст ву ю щий кон т - ракт за ко но да тель ст ву ЕС? От­вет оче ви ден — нет. К то му же нуж но от ме тить, что на се го дня РФ не при­зна­ет ни­ка­ких меж­ду­на­род­ных норм от­но­си­тель­но сво­бо­ды тран­зи­та га за: ни ГАТТ/ ВТО ( Ста тья V), ни Энер ге ти чес кую Хар тию ( Ста - тья 7). Да же в До го во ре о зо не сво - бод­ной тор­гов­ли СНГ свобода тран­зи та не рас прос т ра ня ет ся на при - род ный газ. В час т нос ти в Ста тье 7 осо бен но под чер к ну то, что «По ло - же ния этой ста тьи не рас прос т ра - ня ют ся на тру бо про вод ный транс - порт » . Прав да, даль ше в п. 4 го во - рит ся, что « за ин те ре со ван ные Сто - ро ны на чнут пе ре го во ры с раз ра - бот ки со гла ше ния от но си тель но тран зи та по тру бо про вод но му транс пор ту и за вер шат та кие пе ре - го во ры в те че ние 6 ме ся цев по сле вступ ле ния в си лу дан но го До го во - ра » . Ук­ра ин ская Сто ро на пред ста - ви ла в мае 2013 го да свой про ект Со гла ше ния, раз ра бо тан ный в со - от вет ст вии с ев ро пей ски ми и меж - ду на род ны ми прин ци па ми: сво бо - да тран зи та, дос туп к тру бо про вод - ной ин ф ра струк ту ре, про зрач ный ре жим об ра зо ва ния транс пор т ных та ри фов, прин ци пы без опас нос ти снаб же ния и ме ха низм ран не го пред у преж де ния о чрез вы чай ных си ту а ци ях. Од­на ко, из- за по зи ции Рос сий ской сто ро ны, пе ре го во ры за вер ши лись ни чем. Ин­те рес но, что на тот мо мент сре ди дей ст ву ю - щих бы ло « Со гла ше ние о про ве де - нии со гла со ван ной по ли ти ки в от - рас ли тран зи та при род но го га за » , за клю чен ное в Мос к ве 3 но яб ря 1995 го да. В Ста тье 3 ука зы ва лось, что « Сто­ро­ны обя­зы­ва­ют­ся при­ни - мать необ­хо­ди­мые ме­ры, в част­но­сти со вмест ные, для то го, что бы ни од на из Сто рон не ока за лась под угро­зой от­клю­че­ния от ис­точ­ни­ков га зо снаб же ния и не был на не сен вред ин те ре сам го су дарств — по - став щи кам при род но го га за и го су­дар ст вам, ко то рые осу щес т в ля ют его тран зит » . Пра ви тель ст во РФ пре кра ти ло при ме не ние это го со - гла ше ния рас по ря же ни ям № 97- р от 01.02.2008 го­да. Сле­до­ва­тель­но, несмот­ря на то, что стра­ны СНГ бы­ли за сво бо ду тран зи та, а РФ — про­тив, пе­ре­ве­сил рос­сий­ский под­ход: иг но ри ро ва ние ин те ре сов боль шин ст ва стран- учас т ниц.

Свобода тран­зи­та бло­ки­ру­ет­ся и в на­сто­я­щее вре­мя. Бо­лее то­го, РФ за­ко­но­да­тель­но за­пре­ти­ла экс­пор - ти ро вать газ и сво им ком па ни ям. Раз ре ше но толь ко Газ про му и это на зы ва ет ся « еди ный эк с пор т ный ка­нал». За­б­ло­ки­ро­ва­но снаб­же­ние га­за из ре­ги­о­на Цен­траль­ной Азии, об­ла­да­ю­щий зна­чи­тель­ным экс­порт­ным по­тен­ци­а­лом, где в 2017 го­ду до­бы­то свы­ше 142 млрд м3 га­за. РФ са­ма им­пор­ти­ро­ва­ла в про­шлом го­ду по дан­ным BP Statistical Review of World Energy по­чти 19 млрд м3 га­за из Ка­зах­ста­на и Уз­бе­ки­ста­на.

В свое вре мя Рос си ей ак тив но про дви гал ся так на зы ва е мое ЕЭП — еди­ное эко­но­ми­че­ское про­стран ст во. Од­на из его ба зо вых рос - сий ских идей — еди ный эк с пор т - ный ка нал, суть ко то ро го сво ди - лась к то му, что уз бе ки, ка за хи и тур к ме ны дол ж ны бы ли до бы вать газ, а ис клю чи тель но Газ пром бу - дет его уме ло про да вать. Или не про да вать, ес ли бу дет счи тать, что « це на цен т раль но а зи ат ско го га за не кон ку рен т ная » .

При­ме­ча­тель­но то, что в ЕС ва­ри ант по ста вок га за из Цен т раль - ной Азии че рез РФ да же не рас - смат­ри­ва­ет­ся. 10-лет ний План раз- ви тия га зо тран с пор т ной ин ф ра - струк ту ры ЕС ( TYNDP- 2018) оце - ни ва ет воз мож ность по став ки га за из Тур к ме ни ста на, но че рез Тран - скас пий ский га зо про вод, ко то рый не стро ит ся из- за со про тив ле ния Рос­сии уже свы­ше 20 лет. По­это­му 30 млрд. ку­бов турк­мен­ско­го га­за в ЕС вряд ли по явят ся в 2025 го ду, как это пред у смот ре но в мак си - маль ном сце на рии по ста вок га за в ЕС (ENTSO-g, март 2018 г.). И да - же ши ро ко раз рек ла ми ро ван ное уре гу ли ро ва ние проб ле мы рас пре - де ле ния Кас пия не да ет зе ле ный свет для Тран­с­кас­пия.

Та­ким об­ра­зом, Рос­сия на ви­ду у ЕС успеш­но бло­ки­ру­ет и до­зи­ру­ет вы ход на ев ро пей ский ры нок аль - тер­на­тив­но­го га­за из Цен­траль­ной Азии, неза­ви­си­мо от то­го, по ка­ко­му мар ш ру ту он ту да мо жет по па - дать — че­рез Кас­пий, Юж­ный Кав­каз и Тур цию или че рез Ук­ра и ну. Уси лия ук ра ин ской энер ге ти чес - кой дип ло ма тии дол ж ны быть на - прав­ле­ны на то, что­бы в ЕС об­ра­ти­ли вни ма ние на газ Цен т раль ной Азии и осо бен но на газ Тур к ме ни - ста­на как стра­ны, ко­то­рая чет­вер­тая в ми ре по его за па сам ( по сле Ира на, Рос сии и Ка та ра). Не об хо - ди­мо уси­ле­ние дав­ле­ния на Моск­ву от­но­си­тель­но без­услов­но­го раз­бло­ки ро ва ния тран зи та как пред по - сыл ки лю бых раз го во ров от но си - тель­но воз­мож­но­го смяг­че­ния санк­ци­он­но­го ре­жи­ма про­тив РФ.

Что ка са ет ся тран зи та че рез Ук­ра и ну, кон цеп ту аль но рос сий - ский под­ход аб­со­лют­но от­ли­ча­ет­ся от ев ро пей ско го и ук ра ин ско го, суть ко то ро го в том, что услу ги по транс­пор­ти­ро­ва­нию/тран­зи­ту га­за дол ж ны ба зи ро вать ся на ев ро пей - ских прин­ци­пах пред­ска­зу­е­мо­сти, про зрач нос ти и со глас но га зо во му за ко но да тель ст ву ЕС. И это очень важ но. Сле до ва тель но, по сле ду ю - щие трех сто рон ние пе ре го во ры дол ж ны ка сать ся но вых со гла ше - ний и оп­ре де лять ус­ло вия тран зи - та/ тран с пор ти ро ва ния га за на ев - ро пей ских прин ци пах. Ка кие мо - гут быть при ня ты ре ше ния и как оформ­ле­ны ре­зуль­та­ты трех­сто­рон­них пе­ре­го­во­ров при уча­стии ви­це­п­ре зи ден та ЕК, ми нис т ров Ук­ра и - ны и РФ, ру­ко­во­ди­те­лей «Наф­то­га­за » ? Они дол ж ны пол нос тью от ве - чать ев­ро­пей­ско­му за­ко­но­да­тель­ству. Кро­ме то­го, Украи не нуж­ны со­от вет ст ву ю щие га ран тии оп­ла ты за ка зан ных мощ нос тей и услуг по транс пор ти ров ке га за. И та кие, юри ди чес ки обя зы ва ю щие га ран - тии мо жет пре до ста вить толь ко Ев­ро пей ский со юз. Це на рос сий - ских «га­ран­тий» очень хо­ро­шо из­вест­на не толь­ко Укра­ине, но и все - му ми­ру.

ТРАНСПОРТИРОВКА

ИЛИ ТРАН­ЗИТ ГА­ЗА?

ЕВ­РО­ПЕЙ­СКИЕ НОР­МЫ

Для то­го что­бы разо­брать­ся, что та­кое ев­ро­пей­ские нор­мы, об­ра­тим­ся к ба­зо­вым до­ку­мен­там, ко­то­рые опре­де­ля­ют от­но­ше­ния Укра­и­ны и ЕС в энер­ге­ти­ке и в част­но­сти в га - зо­вой сфе­ре. Это Со­гла­ше­ние об ас­со­ци­а­ции меж­ду Укра­и­ной, с од­ной сто ро ны, и Ев­ро пей ским со юзом, его го­су­дар­ства­ми-чле­на­ми и Евра­то­мом с дру­гой сто­ро­ны («Со­гла­ше­ние об ас­со­ци­а­ции», СА), что окон­ча­тель­но всту­пи­ло в си­лу с 01 сен­тяб­ря 2017 го­да, а та­к­же До­го­вор об ос но ва нии Энер ге ти чес ко го со дру - жес т ва ( ДЭС), ко то рый всту пил в си­лу для Укра­и­ны с 1 фев­ра­ля 2011 го­да. Мо­гут ли эти со­гла­ше­ния спо­соб ст во вать ре ше нию ак ту аль ных во­про­сов эф­фек­тив­ной транс­пор­ти­ров­ки га­за по на­шей тер­ри­то­рии, от ко то рых за ви сит как на ци о наль - ная без опас ность Ук­ра и ны, так и без­опас­ность по­ста­вок га­за в ЕС?

Преж де все го, в со гла ше ни ях опре­де­ле­но, что Укра­и­на при­со­еди­ня ет ся и вы пол ня ет га зо вые ди - рек­ти­вы и ре­гла­мен­ты ЕС об об­щих пра ви лах внут рен не го рын ка при - род но го га за и об ус­ло ви ях дос ту па к се тям транс пор ти ров ки при род - но го га за. Внут рен ний ры нок при - род но го га за вво дит ся во всем ЕС с 1999 го да с це лью пре до став ле ния по тре би те лям ре аль ной воз мож - нос ти вы бо ра, раз ви тия биз не са, уве ли че ния тран с г ра нич ной тор - гов ли для по вы ше ния эф фек тив - нос ти, дос ти же ния кон ку рен т ных цен, улуч­ше­ния ка­че­ства об­слу­жи-

ва­ния и со­дей­ствия без­опас­но­сти снаб­же­ния (!) Вы­пол­няя га­зо­вые ди­рек­ти­вы, Укра­и­на сек­то­раль­но при­со­еди­ня­ет­ся к внут­рен­не­му рын­ку ЕС и ста­но­вит­ся его важ­ной ча­стью. И это долж­ны по­ни­мать все в ЕС и стра­нах- чле­нах. Укра­и­на долж­на не про­сто вы­пол­нить опре­де­лен­ные тре­бо­ва­ния, но и по­лу­чить та­кие же пре­иму­ще­ства ( как и чле­ны ЕС) от этого: ее ин­те­ре­сы долж­ны учи­ты­вать­ся. Тре­бо­ва­ния и пра­ва, ко­то­рые опре­де­ле­ны в га­зо­вых ди­рек­ти­вах и ре­гла­мен­тах, рас­про­стра­ня­ю­щи­е­ся на го­су­дар­ства-чле­ны ЕС, в той же ме­ре ка­са­ют­ся и Укра­и­ны.

Этот факт дол­жен быть чет­ко от­ме­чен в со­от­вет­ству­ю­щем дву­сто­рон­нем до­ку­мен­те. Та­ким об­ра­зом, все участ­ни­ки внут­рен­не­го рын­ка ЕС не долж­ны иметь со­мне­ния, что, ес­ли в Ди­рек­ти­ве об об­щих пра­ви­лах внут­рен­не­го рын­ка при­род­но­го га­за идет речь о «го­су­дар­ствах­чле­нах ЕС», то эти же по­ло­же­ния в пол­ной ме­ре ка­са­ют­ся и Укра­и­ны. Об­щие пра­ви­ла ЕС со­зда­ют рам­ки для ре­ги­о­наль­но­го со­труд­ни­че­ства в ду­хе со­ли­дар­но­сти с це­лью со­дей­ствия без­опас­но­сти снаб­же­ния, под­дер­жи­ва­ют со­ли­дар­ность меж­ду го­су­дар­ства­ми, осо­бен­но в слу­чае кри­зи­са по энер­ге­ти­че­ско­му снаб­же­нию. Та­кое со­труд­ни­че­ство долж­но охва­ты­вать си­ту­а­ции, ко­то­рые при­ве­ли или мо­гут при­ве­сти к пре­кра­ще­нию снаб­же­ния га­за, вклю­чи­тель­но с ко­ор­ди­на­ци­ей на­ци­о­наль­ных ме­ро­при­я­тий в слу­чае чрез­вы­чай­ной си­ту­а­ции, опре­де­ле­ни­ем и раз­ви­ти­ем (стро­и­тель­ством, мо­дер­ни­за­ци­ей) се­те­вых со­еди­не­ний и прак­ти­че­ски­ми ас­пек­та­ми предо­став­ле­ния вза­им­ной по­мо­щи (ст. 6 Ди­рек­ти­вы 2009/73/ЄС).

Боль­шое вни­ма­ние уде­ле­но во­про­сам но­вой га­зо­вой ин­фра­струк­ту­ры (ст.36 — 2009/73/ЄС). Но­вые про­ек­ты долж­ны обес­пе­чи­вать над­ле­жа­щее функ­ци­о­ни­ро­ва­ние внут­рен­не­го рын­ка га­за. Еще на эта­пе пла­ни­ро­ва­ния долж­ны быть про­ана­ли­зи­ро­ва­ны ры­ноч­ное вли­я­ние и по­след­ствия в сфе­ре кон­ку­рен­ции и без­опас­но­сти снаб­же­ния. Ес­ли но­вая ин­фра­струк­ту­ра вли­я­ет на несколь­ко го­су­дарств, то та­кие пла­ны долж­ны рас­смат­ри­вать­ся ор­га­на­ми ЕС (Агент­ством по во­про­сам со­труд­ни­че­ства ре­гу­ли­ру­ю­щих ор­га­нов в сфе­ре энер­ге­ти­ки — ACER) с це­лью луч­ше­го уче­та транс­гра­нич­ных по­след­ствий. « Се­вер­ный по­ток- 2 » вме­сте со вто­рой ни­тью «Ту­рец­ко­го по­то­ка» как раз и яв­ля­ет­ся про­ек­та­ми, ко­то­рые несут транс­гра­нич­ные по­след­ствия для ря­да стран- чле­нов ЕС, та­ких, как, на­при­мер, Поль­ша, Сло­ва­кия, Вен­грия, Ита­лия, Ру­мы­ния, а та­к­же для Укра­и­ны и Мол­до­вы.

Раз­ви­тие га­зо­вой се­ти внут­рен­не­го рын­ка ЕС долж­но про­ис­хо­дить в со­от­вет­ствии с уже упо­мя­ну­тым вы­ше де­ся­ти­лет­ним «Пла­ном ЕС по раз­ви­тию ин­фра­струк­ту­ры » , что вклю­ча­ет в се­бя:

мо­де­ли­ро­ва­ние ин­те­гри­ро­ван­ной се­ти;

сце­на­рии раз­ви­тия се­ти;

ев­ро­пей­ский про­гноз адек­ват­но­сти снаб­же­ния и оцен­ку стой­ко­сти си­сте­мы.

План раз­ви­тия го­то­вит ENTSOg ( ор­га­ни­за­ция ЕС, с ко­то­рой со­труд­ни­ча­ют все опе­ра­то­ры на­ци­о­наль­ных га­зо­транс­порт­ных си­стем) и об­нов­ля­ет и об­на­ро­ду­ет его каж­дые два го­да. Уста­нав­ли­ва­ют­ся кри­те­рии та­ри­фов на транс­пор­ти­ров­ку, ко­то­рые долж­ны быть про­зрач­ны­ми, учи­ты­вать по­треб­ность в це­лост­но­сти се­ти и ее улуч­ше­нии, а та­к­же отоб­ра­жать фак­ти­че­ски по­не­сен­ные рас­хо­ды в той ме­ре, ко­то­рой та­кие рас­хо­ды от­ве­ча­ют эф­фек­тив­но­му и струк­тур­но срав­ни­мо­му опе­ра­то­ру се­ти. Та­ри­фы долж­ны быть про­зрач­ны­ми, вклю­чать над­ле­жа­щую при­быль от ин­ве­сти­ций. Та­ри­фы и ме­то­ди­ки их рас­че­та долж­ны при­ме­нять­ся без вся­кой дис­кри­ми- на­ции, спо­соб­ство­вать эф­фек­тив­ной тор­гов­ле и кон­ку­рен­ции, под­дер­жи­вать и со­зда­вать экс­плу­а­та­ци­он­ную сов­ме­сти­мость. Вы­став­лен­ное тре­бо­ва­ние, что­бы та­ри­фы не за­ви­се­ли от марш­ру­та транс­пор­ти­ров­ки. Та­к­же внед­ре­на про­це­ду­ра сер­ти­фи­ка­ции опе­ра­то­ров га­зо­транс­порт­ной си­сте­мы, в ко­то­рый при­ни­ма­ет уча­стие на­ци­о­наль­ный ре­гу­ля­тор и да­же Ев­ро­ко­мис­сия (ст. 3 Ре­гла­мен­та (EU) 715/2009, ст.10 Ди­рек­ти­вы 2009/73/EU).

Га­зо­вые пра­ви­ла не яв­ля­ют­ся за­ко­сте­не­лы­ми и эво­лю­ци­о­ни­ру­ют вме­сте с рын­ком. Сей­час дей­ству­ет уже тре­тий па­кет га­зо­вых нор­ма­ти­вов. При­чем, пе­ред тем как но­вые по­ло­же­ния нор­ми­ру­ют­ся, они об­суж­да­ют­ся и при­ни­ма­ют­ся на встре­чах Ма­д­рид­ско­го фо­ру­ма, ко­то­рый был вве­ден Ев­ро­пей­ской Ко­мис­си­ей для на­ра­бот­ки ре­ко­мен­да­ций по во­про­сам внут­рен­не­го рын­ка га­за. Участ­ни­ка­ми фо­ру­ма яв­ля­ют­ся на­ци­о­наль­ные ре­гу­ли­ру­ю­щие ор­га­ны, на­ци­о­наль­ные пра­ви­тель­ства, опе­ра­то­ры ГТС, им­пор­те­ры и по­став­щи­ки га­за, пред­ста­ви­те­ли экс­перт­ной сре­ды. Сто­ит и укра­ин­ской сто­роне под­клю­чить­ся к ра­бо­те этого ав­то­ри­тет­но­го фо­ру­ма. Сле­до­ва­тель­но, упо­мя­ну­тые ба­зо­вые до­ку­мен­ты преду­смат­ри­ва­ют, что и в ЕС, и в Укра­ине бу­дут дей­ство­вать об­щие пра­ви­ла внут­рен­не­го рын­ка при­род­но­го га­за ЕС.

Дей­стви­тель­но, та­кой под­ход поз­во­ля­ет сделать вы­вод, что пре- де­лы внут­рен­не­го рын­ка ЕС не за­кан­чи­ва­ют­ся на его внеш­них гра­ни­цах. Со­гла­ше­ние об ас­со­ци­а­ции Укра­и­на — ЕС предо­став­ля­ет креп­кую пра­во­вую ба­зу для углуб­ле­ния со­труд­ни­че­ства в сфе­ре ис­поль­зо­ва­ния га­зо­вой ин­фра­струк­ту­ры. В от­ли­чие от ДЭС, СА преду­смат­ри­ва­ет пря­мые, непо­сред­ствен­ные от­но­ше­ния Укра­и­ны с ЕС, что важ­но для ре­ше­ния стра­те­ги­че­ских и без­от­ла­га­тель­ных во­про­сов.

ЯЗЫКОМ ДО­КУ­МЕН­ТОВ

Важ ней шие по ло же ния Со гла - ше­ния об ас­со­ци­а­ции по со­труд­ни­чес т ву в га зо вой сфе ре со дер жат ся в раз де лах « Во про сы, свя зан ные с тор гов лей энер го но си те ля ми » , «Со­труд­ни­че­ство в сфе­ре энер­ге­ти­ки » и до пол не нии XXVI ( от но си - тель но ме ха низ ма ран не го пред у - преж де ния кри зис ных си ту а ций). СА и га зо вое за ко но да тель ст во ЕС со­дер­жат тре­бо­ва­ния вза­и­мо­дей­ствия Ук­ра и ны и ЕС и обя зы ва ют Сто­ро­ны:

при­ла­гать уси­лия для эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния име­ю­щей­ся га зо тран с пор т ной ин ф ра струк - ту­ры и ПХГ;

про­во­дить кон­суль­та­ции/ко­ор­ди­на­ции дей­ствий от­но­си­тель­но раз­ви­тия ин­фра­струк­ту­ры;

со труд ни чать по во про сам тор­гов­ли при­род­ным га зом;

со труд ни чать по во про сам без­опас­но­сти снаб­же­ния га­за;

учи­ты­вать га­зо­вые се­ти и воз­мож­но­сти дру­гой Сто­ро­ны при раз­ра бот ке пла нов раз ви тия ин ф ра - струк­ту­ры.

Все эти по­ло­же­ния име­ют­ся и в га­зо­вых ди­рек­ти­вах и ре­гла­мен­тах ЕС. Та ким об ра зом, Со гла ше ние тре­бу­ет рас­смат­ри­вать во­прос строи тель ст ва но вых объ­ек тов га зо вой ин­фра­струк­ту­ры для снаб­же­ния га­за на внут рен ний ры нок ЕС, а сле - до­ва­тель­но, и про­ек­ту СП-2, учи­ты­вая ин­те­ре­сы и воз­мож­но­сти Укра­и­ны, в т.ч. ее га­зо­транс­порт­ной си­сте­мы.

К со­жа­ле­нию, те­перь су­ще­ству­ют проб ле мы с вы пол не ни ем этих тре­бо­ва­ний. При­мер — ре­ше­ние ЕК предо­ста­вить до­ступ Газ­про­ма к ис­поль­зо­ва­нию га­зо­про­во­да OPAL без пред ва ри тель ных кон суль та ций с Ук­ра и ной, что, на наш взгляд, на­ру ша ет ст. 274 СА. Сто ит на пом - нить, что это ре ше ние по зво ля ет транс­пор­ти­ро­вать до­пол­ни­тель­но 710 млрд. куб. м в год и, бе­з­услов­но, нега­тив­но вли­я­ет на ра­бо­ту укра­ин­ской ГТС. По это му, луч ше ре шать та­кие во­про­сы во вре­мя кон­суль­та­ций в рам­ках ин­сти­ту­ций Со­гла­ше­ния об ас со ци а ции, а не в Об­щем Ев­ро­пей­ском су­де спра­вед­ли­во­сти.

В Ев­ро ко мис сии так и не вы ра - бо та на кон со ли ди ро ван ная по зи - ция от но си тель но про ти во дей ст - вия СП- 2, как та ко му, что не от ве - ча ет кри те ри ям без опас нос ти и дру гим прин ци пам, на ко то рых ос - но вы ва ет ся внут рен ний ры нок ЕС. Ев­ро пей ские пла ны раз ви тия га зо - тран с пор т ной ин ф ра струк ту ры дол ж ны быть бо лее тес но ско ор ди - ни ро ва ны с ук ра ин ской сто ро ной, с тем, что бы не раз ре шать проб ле - му со еди не ния су щес т ву ю щих га - зо вых се тей пу тем ре а ли за ции но - вых про ек тов, ес ли они мо гут быть ре­ше­ны с по­мо­щью име­ю­щей­ся ук­ра ин ской ин ф ра струк ту ры транс - пор­ти­ров­ки и хра­не­ния га­за. До­ку­мент ЕК по свя щен внед ре нию СА в Ук­ра и не ( SWD( 2017) 376 final) так же не упо ми на ет ра бо ту по ко - ор ди на ции пла нов и не об хо ди - мость от ка за от СП- 2. В от че те ECOFYS, ко то рый из учал бу ду щие ин­ве­сти­ции в га­зо­вую ин­фра струк­ту ру, есть дан ные, что в ЕС пред у - смот ре но по тра тить до 2020 го да на га зо тран с пор т ную ин ф ра струк - ту­ру — 19 млрд. ев­ро и еще 2 млрд. на ПХГ. Со гла со вы ва лись ли эти пла ны с воз мож нос тя ми под зем но - го хра не ния га за, ко то рые в Ук­ра - и не яв ля ют ся наи боль ши ми в Ев­ро­пе? Хо­тя, на уровне ком­па­ний уже есть сдвиг, и как по зи тив сто - ит от ме тить, что « Укр транс газ » уже при об рел ста тус на блю да те ля в ENTSO- g, сле до ва тель но, име ет боль ше воз мож нос тей вли я ния.

Со гла ше ние об ас со ци а ции УКРА­И­НА- ЕС и ДЭС — это воз - мож­но­сти и ин­стру­мен­ты, ко­то­рые не толь­ко уси­ли­ва­ют со­труд­ни­че­ство в энер ге ти ке, но и по зво ля ют вк­лю чить ры нок га за и га зо тран с - порт­ную си­сте­му Укра­и­ны в пра­во­вое по ле ЕС, как пол но цен ную со - став­ля­ю­щую. В Ки­е­ве нужно лишь по­ни­мать, что тре­бо­ва­ния га­зо­во­го за ко но да тель ст ва к го су дар ст вамчле­нам ЕС ка­са­ют­ся и Укра­и­ны. А в Брюс­се­ле долж­ны пом­нить, что на Укра­и­ну долж­ны рас­про­стра­нять­ся не толь­ко бес­ко­неч­ные тре­бо­ва­ния, но и со от вет ст ву ю щие пре фе рен - ции, и уже сей час стра ну сле ду ет рас смат ри вать как вос точ ный сег - мент га­зо­во­го про­стран ства ЕС, ко­то рый на хо дит ся в ре жи ме транс - фор ма ции под его энер ге ти чес кие пра­ви­ла иг­ры.

Нуж но ак ти ви зи ро вать по зи - цию Ук­ра ин ской Сто ро ны по этим во­про­сам, в пол­ной ме­ре ис­поль­зо­вать воз мож нос ти, ко то рые пре до - став ля ет Со гла ше ние об ас со ци а - ции, в част­но­сти че­рез ра­бо­ту ин­сти ту ци он ных ор га нов Ас со ци а ции УКРА­И­НА- ЕС — тех, ко то рые со - сто­ят из пра­ви­тель­ствен­ных чи­нов­ни ков, пар ла мен та ри ев и тех, где при­ни­ма­ют уча­стие пред­ста­ви­те­ли граж дан ско го об щес т ва. Каж дый об­щий про­то­кол дол­жен со­дер­жать ре ше ние от но си тель но со гла со ва - ния дей ст вий и про ти во дей ст вий угро­зам в га­зо­вой сфе­ре. Учи­ты­вая ак­ту­аль­ность про­бле­мы, сто­ит ини­ци и ро вать соз да ние Под ко ми те та по га зу, как спе ци аль но го ор га на ас со ци а ции, об ра зо ва ние ко то ро го пред у смат ри ва ет ся по ло же ни я ми Ста­тьи 466 и при­над­ле­жит к ком­пе тен ции Со ве та Ас со ци а ции УКРА­И­НА-ЕС.

Ба зо вые до ку мен ты со дер жат ин­стру­мен­ты, с по­мо­щью ко­то­рых мож но ре шить во прос ко ор ди на - ции раз­ви­тия транс­пор­ти­ров­ки га­за, без опас нос ти по ста вок, уче та ин те ре сов Ук­ра и ны и по зво ля ет свое­вре­мен­но ре­а­ги­ро­вать на угро­зы без­опас­но­сти снаб­же­ния, од­ной из ко то рых яв ля ет ся СП- 2. Этот про ект соз да ет уг­ро зу фи зи чес кой оста­нов­ки по­то­ков га­за че­рез Укра­и­ну в дру­гие ча­сти рын­ка ЕС. А это, со глас но оп­ре де ле нию СА — чрез - вы чай ная си ту а ция ( до пол не ние XXVI), осоз на ние ко то рой тре бу ет от ЕС и Ук­ра и ны ря да оп­ре де лен - ных ша­гов, в т. ч., раз­ра­бот­ку Сог­ла со ван но го пла на дей ст вий для устра­не­ния угро­зы.

Укра­и­на сде­ла­ла свой вы­бор — мы осу­ществ­ля­ем ре­фор­мы и ста­но­вим­ся важ­ной ча­стью еди­но­го ев­ро­пей ско го рын ка га за, дол ж ны вы - пол нять жес т кие тре бо ва ния га зо - во­го за­ко­но­да­тель­ства ЕС, но и од­но вре мен но по лу чить со от вет ст ву - ющие пре­иму­ще­ства и воз­мож­но­сти от пре бы ва ния в ев ро пей ском рын­ке га­за.

В на сто я щее вре мя Ук­ра и не и ЕС не об хо ди мо в пол ной ме ре вос - поль­зо­вать­ся по­ло­же­ни­я­ми Сог­ла - ше ния об ас со ци а ции, га зо­во го за­ко но да тель ст ва ЕС для ко ор ди на - ции дей ст вий и на хож де ния от ве - тов на угро­зы без­опас­но­сти и эко­но­ми чес ких по терь, ко то рые бу дут раз ру шать фун да мен ты еди но го рын­ка га­за в Ев­ро­пе. В пе­ре­го­во­рах с внеш­ним парт­не­ром Укра­и­на и ЕС дол ж ны го во рить од ним го ло сом. Это тот ключ, ко то рый по зво ля ет най­ти от­ве­ты на во­про­сы и от­но­си­тель­но бу­ду­ще­го на­шей мощ­ной га­зо­транс­порт­ной си­сте­мы, и от­но­си - тель но мар ш ру тов транс пор ти ров - ки га­за в ЕС, и от­но­си­тель­но воз­об - нов ле ния за бло ки ро ван но го тран - зи та га за из стран Цен т раль ной Азии. На все, от ме чен ное вы ше, долж­но быть об­ра­ще­но вни­ма­ние и немец­кой сто­ро­ны во вре­мя за­пла­ни­ро­ван­но­го ви­зи­та бун­десканц­ле­ра А. Мер­кель в Укра­и­ну.

В за клю че ние. Осе нью дол жен быть при нят От­чет о вы пол не нии сто­ро­на­ми СА Укра­и­на — ЕС. Пред­ва­ри­тель­ный про­ект та­ко­го от­че­та уже есть. По ка за тель но то, что оцен ке со труд ни чес т ва в сфе ре энер ге ти ки по свя ще но лишь не - сколь­ко строк тек­ста очень об ще­го ха рак те ра: « По ло жи тель но оце ни - ва ет Ук­ра и ну за над ле жа щее со - труд­ни­че­ство в энер­ге­ти­че­ском сек­то­ре, не в по­след­нюю оче­редь про­гресс, дос тиг ну тый в сфе ре энер го - эф фек тив нос ти; на це ли ва ет на не - об­хо­ди­мость про­дол­же­ния ре­форм, в част­но­сти, для за­вер­ше­ния ре­фор­мы рын­ка га­за и элек­тро­энер­гии и пре­кра­ще­ния су­ще­ству­ю­щих мо­но­по­лий, что обес­пе­чит дол­го­сроч­ные эко но ми чес кие вы го ды для про - мыш­лен­но­сти и по­тре­би­те­лей».

Центр гло ба лис ти ки « Стра те - гия ХХI» пред­ла­га­ет, что­бы в до­ку­мен­те на­шла отоб­ра­же­ние под­держ­ка ре ко мен да ции Пар ла мент ско го ко ми те та ЕС — Ук­ра и на ( The seventh meeting of the EU- Ukraine Parliamentary Association Committee), ко то рый за се дал в Страс­бур­ге 18—19 ап­ре­ля 2018 го - да и вы ра зил пре до сте ре же ние от - но си тель но ин ф ра струк тур но го про­ек­та, ини­ци­и­ро­ван­но­го тре­тьей сто­ро­ной без над­ле­жа­ще­го со­гла­со­ва­ния в со­от­вет­ствии со ст. 274 Сог­ла ше ния об ас со ци а ции Ук­ра и - на — ЕС, а так же под твер дил, что стро­и­тель­ство га­зо­про­во­да «Се­вер­ный по ток- 2 » на но сит вред ев ро - пей­ской без­опас­но­сти, ев­ро­пей­ской энер­ге­ти­че­ской без­опас­но­сти, ев­ро­пей­ской кли­ма­ти­че­ской по­ли­ти­ке.

Счи та ем, что ре а ли за ция не со - гла со ван ных ин ф ра струк тур ных про ек тов, ве дет к зна чи тель ным эко но ми чес ким и без опас ност ным по те рям и мо жет по влечь, в час т - нос ти при об сто я тель ст вах умыш - лен ных дей ст вий тре тьей сто ро ны, воз ник но ве ние чрез вы чай ной си - ту а ции — фи зи чес кой оста нов ки транс пор ти ров ки га за в ЕС, что нуж да ет ся в оцен ке по тен ци аль - ных рис ков в пре де лах ме ха низ ма ран не го пред у преж де ния со­глас но ст. 340 СА.

Пра ви тель ст ву Ук­ра и ны не об - хо ди мо при звать Ев­ро ко мис сию и пра ви тель ст ва го су дарств- чле нов ЕС при­ло­жить уси­лия для вы­пол­не­ния со от вет ст ву ю щих тре бо ва ний дан­но­го Со­гла­ше­ния об ас­со­ци­а­ции с це­лью:

эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния име­ю­щих­ся сво­бод­ных мощ­но­стей укра­ин­ской га­зо­транс­порт­ной инф ра струк ту ры на су щес т ву ю щих марш­ру­тах снаб­же­ния при­род­но­го га­за в ЕС;

уси­ле­ния ко­ор­ди­на­ции пла­нов и дей­ствий по раз­ви­тию транс­гра­нич­ной га­зо­вой ин­фра­струк­ту­ры, в част­но­сти внед­ре­нию ме­ха­низ­ма со­гла­со­ва­ния 10-лет­не­го Пла­на раз­ви­тия се­ти с укра­ин­ской сто­ро­ной.

рас­смот­реть воз­мож­ность со­зда ния Спе ци аль но го под ко ми те та по га зо вым во про сам, что пред у - смот­ре­на ст. 466 СА.

А по­ка идут со­гла­со­ва­ния меж­ду Ки­е­вом и Брюс­се­лем от­но­си­тель­но от­че­та по вы­пол­не­нию СА, ком­па ния- де ве ло пер про ек та Nord Stream 2 AG ти­хой са­пой на­чи­на­ет про­кла­ды­вать тру­бу на Бал­ти­ке под фаль ши вые обе ща ния « Газ про ма » час тич но со хра нить тран зит че рез ГТС Ук­ра и ны. Важ но, что бы Ки ев и Брюс­сель все же смог­ли кон­со­ли­ди­ро­вать по­зи­ции и вос­пре­пят­ство­вать это му ан ти ев ро пей ско му про - ек ту. По то му что в дру гом слу чае оста­ет­ся на­деж­да толь­ко на «аме­ри­кан­скую ду­бин­ку» для СП-2.

Пра­ви­тель­ству Укра­и­ны необ­хо­ди­мо при­звать Ев­ро­ко­мис­сию и пра­ви­тель­ства го­су­дарств-чле­нов ЕС при­ло­жить уси­лия для вы­пол­не­ния со­от­вет­ству­ю­щих тре­бо­ва­ний дан­но­го Со­гла­ше­ния об ас­со­ци­а­ции с це­лью:

эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния име­ю­щих­ся сво­бод­ных мощ­но­стей укра­ин­ской га­зо­транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры на су­ще­ству­ю­щих марш­ру­тах снаб­же­ния при­род­но­го га­за в ЕС;

уси­ле­ния ко­ор­ди­на­ции пла­нов и дей­ствий по раз­ви­тию транс­гра­нич­ной га­зо­вой ин­фра­струк­ту­ры, в част­но­сти внед­ре­нию ме­ха­низ­ма со­гла­со­ва­ния 10-лет­не­го Пла­на раз­ви­тия се­ти с укра­ин­ской сто­ро­ной.

рас­смот­реть воз­мож­ность со­зда­ния Спе­ци­аль­но­го под­ко­ми­те­та по га­зо­вым во­про­сам, что преду­смот­ре­на ст. 466 СА

Ми­ха­ил ГОНЧАР, Центр гло­ба­ли­сти­ки «Стра­те­гия ХХІ»

Игорь СТУКАЛЕНКО, Центр гло­ба­ли­сти­ки «Стра­те­гия ХХІ»

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.