Зем­ля сде­ла­ет укра­ин­цев бо­га­ты­ми, ес­ли...

Ка­ким дол­жен быть ал­го­ритм эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния при­род­ных ре­сур­сов в ин­те­ре­сах го­су­дар­ства и его граж­дан?

Den (Russian) - - Экономика - Алек­сандр КОВАЛИВ

Вста­тье Укра­ин­ское... «ЭЛЬДОРАДО» («День» за 7— 8 сен­тяб­ря 2018 го­да) и в мо­ем ак­ту­аль­ном ин­тер­вью с Ал­лой ДУБРОВЫК- РОХОВОЙ ( « День » за 5 июля 2018 «Укра­ин­цы — мил­ли­о­не­ры!») рас­кры­ты неко­то­рые ос­нов­ные на­прав­ле­ния про­грес­са и успе­ха укра­ин­ско­го об­ще­ства, пу­тем про­ве­де­ния зе­мель­ной ре­фор­мы как но­вой па­ра­диг­мы, — во всем про­стран­стве «На­ци­о­наль­но­го зе­мель­но­го ам­ба­ра» Укра­и­ны, ко­то­рые сле­ду­ют из нере­а­ли­зо­ван­ных до сих пор норм Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны.

Ведь при­чи­ной бед­но­сти по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства укра­ин­цев яв­ля­ет­ся так­же си­стем­ная мо­но­поль­ная экс­плу­а­та­ция, по ана­ло­гу рос­сий­ских оли­гар­хи­че­ских кла­нов, зем­ли и ее при­род­ных ре­сур­сов как яко­бы соб­ствен­ных... Хо­тя фак­ти­че­ски де-юре — (кон­сти­ту­ци­он­но) они яв­ля­ют­ся ис­клю­чи­тель­ной соб­ствен­но­стью все­го укра­ин­ско­го на­ро­да — ос­нов­ным на­ци­о­наль­ным бо­гат­ством и глав­ным ка­пи­та­лом на­ции, ко­то­рая на­хо­дит­ся под осо­бой охра­ной го­су­дар­ства.

Из-за это­го в Укра­ине су­ще­ству­ют пре­ступ­ные схе­мы и раз­но­об­раз­ные афе­ры с уг­лем, га­зом, алю­ми­ни­ем, же­лез­ной, мед­ной и дру­ги­ми ру­да­ми, стро­и­тель­ны­ми ма­те­ри­а­ла­ми, ян­та­рем — все­ми без ис­клю­че­ния по­лез­ны­ми ис­ко­па­е­мы­ми и при­вле­ка­тель­ны­ми зе­мель­ны­ми участ­ка­ми.

На­при­мер, на­вя­зы­ва­ет­ся об­ще­ству ис­ка­жен­ное мне­ние о «де­ше­вом при­род­ном га­зе» для граж­дан по цене се­бе­сто­и­мо­сти до­бы­чи, а для всех осталь­ных, в т.ч. пред­при­я­тий, — по ры­ноч­ной. Воз­ни­ка­ет во­прос. Все ли граж­дане Укра­и­ны (со­вла­дель­цы до­бы­то­го га­за, ко­то­рый яв­ля­ет­ся об­ще­на­ци­о­наль­ной соб­ствен­но­стью) — в оди­на­ко­вой сте­пе­ни его по­треб­ля­ют?... Ко­неч­но, нет! В част­но­сти, я (как и боль­шин­ство ки­ев­лян) поль­зу­юсь элек­тро­пли­той... Кто-то гре­ет­ся и ва­рит есть, сжи­гая дро­ва, со­ло­му, уголь, торф, ис­поль­зу­ет сол­неч­ную или вет­ро­вую энер­гию. Так по­че­му же часть граж­дан долж­на иметь вы­го­ду за счет дру­гих, спо­соб­ствуя кор­руп­ци­он­ной со­став­ля­ю­щей?..

Что­бы это­го не про­ис­хо­ди­ло, в ци­ви­ли­зо­ван­ном ми­ре спол­на пла­тит­ся рен­та (часть, ко­то­рая при­над­ле­жит на­ции) при ис­поль­зо­ва­нии всех при­род­ных ре­сур­сов как при­род­ных объ­ек­тов, в том чис­ле за газ, ве­ли­чи­на ко­то­рой со­став­ля­ет раз­ни­цу меж­ду ры­ноч­ной це­ной на кон­крет­ный при­род­ный ре­сурс и за­тра­та­ми на его ис­поль­зо­ва­ние (до­бы­чу) и транс­пор­ти­ров­ку до рын­ка сбы­та (при рен­та­бель­но­сти — до 10 %).

При этом дей­ству­ет го­су­дар­ствен­ная ре­гу­ля­тор­ная по­ли­ти­ка, при ко­то­рой всем непла­те­же­спо­соб­ным граж­да­нам (се­мьям), в том чис­ле и тем, ко­то­рые ис­поль­зу­ют газ по ры­ноч­ной цене, ком­пен­си­ру­ют­ся рас­хо­ды на ком­му­наль­ные услу­ги. У нас то­же на­ча­ли до­ти­ро­вать бо­лее бед­ных, — по­ка не вы­рас­тут их до­хо­ды (зар­пла­ты и пен­сии).

Умест­но от­ме­тить, что, на­при­мер, ес­ли в 1995—1996 го­дах в Укра­ине пла­ти­лась зе­мель­ная рен­та за каж­дую ты­ся­чу ку­бо­мет­ров до­бы­то­го при­род­но­го га­за — 23 долл. США, то, со­от­вет­ствен­но, в 1999—2000 го­дах эта циф­ра со­став­ля­ла лишь 5 долл. США, а сей­час (2018) — по 237 грн (8,5 долл. США) за 1000 куб. мет­ров га­за, за­ле­га­ю­щий на глу­бине до 5000 м, и — 118,5 грн (4,3 долл. США) — бо­лее 5000 м.

По­доб­ное про­ис­хо­дит — с ле­са­ми, пло­щадь ко­то­рых за­ни­ма­ет бо­лее 10 млн гек­та­ров... Тор­гу­ют не толь­ко круг­ля­ком как дро­ва­ми — за ва­лю­ту., но уни­что­жа­ют есте­ствен­ный дре­во­стой, раз­ру­ша­ют­ся це­лост­ные эко­си­сте­мы;

Не луч­шее по­ло­же­ние — с пло­до­род­ны­ми поч­ва­ми, где — ин­тен­сив­но экс­плу­а­ти­ру­ет­ся за бес­це­нок бо­лее 20 млн гек­та­ров паш­ни... Как след­ствие — аг­ро­биз­нес— струк­ту­ры, в том чис­ле с ино­стран­ным ка­пи­та­лом, от­кла­ды­ва­ют в офф­шо­рах мил­ли­ар­ды дол­ла­ров, — уни­что­жая есте­ствен­ное пло­до­ро­дие почв и аг­ро­ланд­шаф­ты. При этом се­ля­нам со­ве­ту­ют про­дать зе­мель­ные паи...

Зна­чи­тель­ные эко­ло­го-эко­но­ми­че­ские и бю­ро­кра­ти­че­ские про­бле­мы — с во­дой, зем­ля­ми под за­строй­кой, му­сор­ни­ка­ми, при­род­но— за­по­вед­ным фон­дом, ре­кре­а­ци­он­ны­ми, оздо­ро­ви­тель­ны­ми и дру­ги­ми зем­ля­ми...

Из-за это­го еже­год­ный ущерб, на­но­ся­щий­ся укра­ин­ско­му на­ро­ду, до­сти­га­ет в об­щем бо­лее 140 млрд долл. США.

Од­на­ко наи­боль­шей опас­но­стью сле­ду­ет счи­тать по­пыт­ку псев­до­по­ли­ти­ков пе­ре­пи­сать нор­мы Кон­сти­ту­ции Укра­и­ны, в част­но­сти от­но­си­тель­но ли­ше­ния прав соб­ствен­но­сти укра­ин­ско­го на­ро­да на свое ос­нов­ное на­ци­о­наль­ное бо­гат­ство.

Что­бы не до­пу­стить это­го и звер­шить ком­плекс­ную зе­мель­ную (зе­мель­но-ре­сурс­ную) ре­фор­му в Укра­ине как но­вую па­ра­диг­му, ко­то­рая ля­жет в ос­но­ву по­стро­е­ния Но­вой Укра­и­ны, необ­хо­ди­мо преж­де все­го со­зна­тель­ным и небез­раз­лич­ным укра­ин­цам, осо­бен­но мо­ло­де­жи, спло­тить­ся во­круг идеи «На­ци­о­наль­но­го зе­мель­но­го ам­ба­ра Укра­и­ны», разо­рвать пу­ты «все­знай­ства» и «гет­ман­ства», и — по­бе­дить!

В то же вре­мя необ­хо­ди­мо осво­бо­дить су­ще­ству­ю­щее ин­фор­ма­ци­он­ное про­стран­ствоа и моз­ги, преж­де все­го ма­ло­об­ра­зо­ван­ных, обед­не­лых и бес­прав­ных гро­ма­дян-из­би­ра­те­лей, от фаль­ши, ис­ка­же­ний, лжи, бес­пре­де­ла и ма­ни­пу­ля­ций (вклю­чая пред­вы­бор­ные «мас­ка­ми-шоу»), ко­то­рые при­ви­ва­ют «чер­ную нена­висть» ко все­му про­укра­ин­ско­му и за­став­ля­ют ми­фи­че­ски по­ве­рить в раз­но­об­раз­ные вы­дум­ки «рус­ско­го ми­ра», мол: «за­жи­вем — по-но­во­му», не ме­няя схем без­на­ка­зан­ной экс­плу­а­та­ции ос­нов­но­го на­ци­о­наль­но­го бо­гат­ства Укра­и­ны — за бес­це­нок.

Глав­ным ору­жи­ем для по­бе­ды этой бе­ды долж­ны стать прав­ди­вые зна­ния граж­дан о сво­их кон­сти­ту­ци­он­ных пра­вах «на зем­лю» и «на власть», ко­то­рые яв­ля­ют­ся нор­ма­ми пря­мо­го дей­ствия, — и ис­крен­няя ве­ра в ре­аль­ные воз­мож­но­сти, ко­то­рые предо­ста­вят им непре­одо­ли­мую си­лу и во­лю к еди­не­нию и про­грес­су.

Это­му бу­дет слу­жить и ин­сти­ту­а­ли­за­ция упо­мя­ну­тых Кон­сти­ту­ци­он­ных норм как неотъ­ем­ле­мая со­став­ля­ю­щая «свер­ше­ния» зе­мель­ной ре­фор­мы, а не про­сто «за­вер­ше­ния» кол­хоз­но-сов­хоз­ной «де­кол­лек­ти­ви­за­ции», ко­то­рая при­ве­ла к уни­что­же­нию кре­стьян­ства и де­гра­да­ции сель­ских тер­ри­то­рий. Од­но­вре­мен­но бу­дет про­ис­хо­дить ре­аль­ное утвер­жде­ние пра­ва соб­ствен­но­сти всех граж­дан на объ­ек­ты недви­жи­мо­сти, вклю­чая сфор­ми­ро­ван­ные зе­мель­ные участ­ки по их хо­зяй­ствен­но­му на­зна­че­нию, — без кор­руп­ции и про­мед­ле­ний. Та­кой про­цесс дол­жен быть обя­за­тель­ным и дол­жен стать ос­нов­ным стерж­нем со­зда­ния го­су­дар­ства.

Важ­но осо­знать, что пра­во соб­ствен­но­сти или арен­ды зе­мель­ных участ­ков — это не толь­ко при­об­ре­те­ние прав и обя­зан­но­стей — на поль­зо­ва­ние при­род­ны­ми объ­ек­та­ми и — на осу­ществ­ле­ние раз­но­об­раз­ной хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти, но и на по­треб­ле­ние есте­ствен­ных свойств эко­си­стем, ланд­шаф­тов и раз­но­об­раз­ных при­род­ных ком­плек­сов и объ­ек­тов, за пре­де­ла­ми та­ких участ­ков. В ре­зуль­та­те че­го по­яв­ля­ют­ся и предо­став­ля­ют­ся со­от­вет­ству­ю­щие эко­си­стем­ные услу­ги.

Глав­ное, что в про­цес­се всех этих от­но­ше­ний бу­дет дей­ство­вать про­грес­сив­ный ал­го­ритм зе­мель­но­го ка­пи­та­ла (его со­став­ля­ю­щих), ко­то­рый бу­дет со­гла­со­вы­вать­ся с тре­бо­ва­ни­я­ми со­хра­не­ния чи­сто­ты окру­жа­ю­щей сре­ды, диф­фе­рен­ци­ро­вать­ся в ин­те­ре­сах всех участ­ни­ков зем­ле— и при­ро­до­поль­зо­ва­ния и от­ра­жать­ся в ви­де че­ты­рех ос­нов­ных рен­то­со­гла­су­ю­щих при­бы­лей (до­хо­дов) как дви­жу­щих ин­те­ре­сов (R) (ри­су­нок).

Эти при­бы­ли вза­и­мо­увя­зы­ва­ют­ся меж­ду со­бой, все­ми участ­ни­ка­ми, ис­поль­зу­ю­щи­ми и по­треб­ля­ю­щи­ми при­род­ные ре­сур­сы, и го­су­дар­ством. Ме­ха­низ­мы опре­де­ле­ния и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния их долж­ны быть ос­нов­ны­ми со­став­ля­ю­щи­ми об­ще­ствен­но-эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний, осо­бен­но при фор­ми­ро­ва­нии, ге­не­ри­ро­ва­нии и ре­а­ли­за­ции но­вой про­грам­мы на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­ны.

На та­кой же ос­но­ве долж­на ба­зи­ро­вать­ся ком­мер­ци­а­ли­за­ция внут­рен­ней по­ли­ти­ки в Укра­ине, со­блю­дая тре­бо­ва­ния об­ще­на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов, — не толь­ко ка­са­тель­но гор­но­до­бы­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти, ко­то­рая охва­ты­ва­ет в ос­нов­ном ис­чер­пы­ва­ю­щие при­род­ные ре­сур­сы, ку­да вклю­ча­ют боль­шин­ство по­лез­ных ис­ко­па­е­мых ( ру­ды, уголь, нефть, го­рю­чие слан­цы, ми­не­раль­ные стро­и­тель­ные ма­те­ри­а­лы и то­му по­доб­ное), аг­рар­но­го про­из­вод- ства, ко­то­рое свя­за­но с воз­об­нов­ля­мы­ми при­род­ны­ми ре­сур­са­ми (в ос­нов­ном поч­ва­ми), ар­хи­тек­тур­но— стро­и­тель­но­го осво­е­ния тер­ри­то­рий и дру­гих про­цес­сов, но и от­но­си­тель­но оздо­ро­ви­тель­ных, ре­кре­а­ци­он­ных, ту­ри­сти­че­ских, эс­те­ти­че­ских, ви­до­вых и дру­гих по­треб­но­стей как цен­но­стей и фак­то­ров, име­ю­щих боль­шое зна­че­ние для жиз­не­де­я­тель­но­сти всех нас и го­стей.

Оче­вид­ным яв­ля­ет­ся и то, что за­кон­ное при­ро­до­поль­зо­ва­ние долж­но быть плат­ным для всех, и долж­ны дей­ство­вать про­зрач­ные ме­ха­низ­мы по­лу­че­ния при­бы­лей в ин­те­ре­сах граж­дан Укра­и­ны на на­ци­о­наль­ном, ре­ги­о­наль­ных и мест­ных уров­нях. При этом ка­кие-ли­бо пре­фе­рен­ции долж­ны от­сут­ство­вать, а по­ступ­ле­ния от пер­вой рент­ной со­став­ля­ю­щей не долж­ны «про­едать­ся», как это про­ис­хо­дит сей­час с ми­зер­ным зе­мель­ным на­ло­гом (рент­ны­ми пла­те­жа­ми, аренд­ной пла­той).

Очер­чен­ные при­бы­ли (до­хо­ды) в ре­зуль­та­те ис­поль­зо­ва­ния при­род­ных объ­ек­тов долж­ны стать глав­ным сверх­ве­со­мым и неза­ме­ни­мым ис­точ­ни­ком фор­ми­ро­ва­ния без­воз­врат­но­го (не за­им­ство­ван­но­го) об­ще­на­ци­о­наль­но­го ин­ве­сти­ци­он­но­го ка­пи­та­ла и га­ран­том до­ступ­ных де­ше­вых кре­дит­ных ре­сур­сов — толь­ко для участ­ни­ков пред­ла­га­е­мой ре­фор­мы.

Для это­го сле­ду­ет иден­ти­фи­ци­ро­вать все при­род­ные объ­ек­ты пра­ва соб­ствен­но­сти на­ро­да как при­род­ные ре­сур­сы и их свой­ства (ко­ли­че­ствен­ные, ка­че­ствен­ные по­ка­за­те­ли всех ка­те­го­рий зе­мель), ко­то­рые на­хо­дят­ся в пре­де­лах и за пре­де­ла­ми кон­крет­ных зе­мель­ных участ­ков, в зем­ле, во­де и в воз­душ­ном про­стран­стве, а так­же опре­де­лять до­лю их сто­и­мо­сти и ценности, ко­то­рая про­яв­ля­ет­ся в объ­ек­тив­ной и спра­вед­ли­вой ко­неч­ной цене то­ва­ра — про­дук­тов, про­дук­ции, услуг (вклю­чая тран­зит и ча­сто­ты), до­бы­тых по­лез­ных ис­ко­па­е­мых и то­му по­доб­ное.

Во вре­мя ре­а­ли­за­ции всех этих ша­гов пер­во­оче­ред­но воз­ник­нет по­треб­ность ре­фор­ми­ро­вать дей­ству­ю­щие го­су­дар­ствен­ные ин­сти­ту­ты, об­ра­зо­вав (в пре­де­лах су­ще­ству­ю­щей штат­ной чис­лен­но­сти) но­вое вне­ве­дом­ствен­ное На­ци­о­наль­ное зе­мель­ное учре­жде­ние Укра­и­ны на­по­до­бие На­ци­о­наль­но­го бан­ка Укра­и­ны.

Преду­смат­ри­ва­ет­ся, что сред­ства от пра­ва на об­ще­на­ци­о­наль­ную соб­ствен­ность, ко­то­рые бу­дут по­сту­пать в бюд­жет На­ци­о­наль­но­го зе­мель­но­го учре­жде­ния Укра­и­ны, долж­ны за­чис­лять­ся на спе­ци­аль­ные сче­та в та­ких про­пор­ци­ях: на на­ци­о­наль­ном уровне — 30 %; на об­ласт­ном уровне и рес­пуб­ли­ке Крым — 10 %; на рай­он­ном (в раз­ре­зе рад ба­зо­во­го уров­ня) — 60 %, а с тер­ри­то­рий го­ро­дов об­ласт­но­го под­чи­не­ния, г. Ки­е­ва и г. Се­ва­сто­по­ля — в про­пор­ци­ях: на на­ци­о­наль­ном уровне — 40 %; на уровне го­ро­дов (в раз­ре­зе рад ба­зо­во­го уров­ня, ес­ли та­кие бу­дут су­ще­ство­вать) — 60 %.

Уве­рен, что без пол­но­цен­ной ин­сти­ту­а­ли­за­ции упо­мя­ну­тых кон­сти­ту­ци­он­ных норм нечего нам ждать «зе­мель­но­го про­грес­са» и на­де­ять­ся, что Укра­и­на со­сто­ит­ся уни­тар­ным, су­ве­рен­ным и неза­ви­си­мым, де­мо­кра­ти­че­ским, со­ци­аль­ным, пра­во­вым го­су­дар­ством, в ко­то­ром обес­пе­чи­ва­ют­ся пра­ва и сво­бо­ды всех граж­дан и до­стой­ные усло­вия их жиз­не­де­я­тель­но­сти.

И неболь­шая ак­си­о­ма как предо­сте­ре­же­ние. Все те, кто «вкус­но» под­би­ва­ет об­ще­ство, ча­ще — пе­ред вы­бо­ра­ми, к без­воз­мезд­но­сти (де­ше­визне) ис­поль­зо­ва­ния зем­ли и ее при­род­ных ре­сур­сов — ос­нов­но­го на­ци­о­наль­но­го бо­гат­ства и глав­но­го ка­пи­та­ла на­ции, в том чис­ле и га­за, вме­сто то­го, что­бы пред­ла­гать ре­аль­ные пу­ти укреп­ле­ния кон­сти­ту­ци­он­но­го строя в Укра­ине и ро­ста бла­го­со­сто­я­ния укра­ин­цев, — фак­ти­че­ски стре­мят­ся за­пу­стить свои во­ро­ви­тые ру­ки в наш На­ци­о­наль­ный зе­мель­ный ам­бар.

Осо­бен­но опас­ным ви­дит­ся до­пуск к фор­ми­ро­ва­нию го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в Укра­ине лю­бой «укра­ин­ской Пан­до­ры» с ящи­ком «рус­ско­го ми­ра — на «Окра­ине», ко­то­рый щед­ро фи­нан­си­ру­ет­ся рос­сий­ской вла­стью, в том чис­ле за счет ограб­лен­ных на­ци­о­наль­ных бо­гатств, ко­то­рые что по пра­ву при­над­ле­жат — рос­си­я­нам и дру­гим по­ра­бо­щен­ным на­ро­дам на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской фе­де­ра­ции...

ИСТОЧНИК: РАЗРАБОТАНО АВТОРОМ

Ос­нов­ные рен­то­со­гла­су­ю­щие при­бы­ли (до­хо­ды) в ви­де че­ты­рех дви­жу­щих ин­те­ре­сов (R)

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.