Рас­пла­тить­ся за­бы­ли

На ос­но­ве утвер­жден­ной Ка­б­ми­ном бюд­жет­ной ре­зо­лю­ции в Мин­фине уже вер­ста­ют про­ект гос­бюд­же­та на 2018 год. И в нем сно­ва, в тре­тий раз по­пы­та­ют­ся за­быть рас­пла­тить­ся за пе­ре­воз­ку льгот­ни­ков и предо­став­ле­ние им услуг свя­зи.

Dengi - - Детально -

Речь идет о льго­тах, ко­то­рые ка­са­ют­ся про­ез­да в транс­пор­те, а так­же предо­став­ле­нии услуг свя­зи. Це­на во­про­са имен­но по дан­ным на­прав­ле­ни­ям – око­ло 2 млрд. грн. на год. В це­лом льго­той по бес­плат­но­му про­ез­ду охва­че­но око­ло 9 млн. че­ло­век. Льго­ты по услу­гам свя­зи по­лу­ча­ют при­мер­но пол­мил­ли­о­на або­нен­тов. На суб­си­дии по ком­му­наль­ным услу­гам за­пла­ни­ро­ва­но в 2017 году на­пра­вить око­ло 54,5 млрд. гри­вен – и их на­пра­вят. Так как непредо­став­ле­ние этих суб­си­дий чре­ва­то кол­лап­сом си­сте­мы ЖКХ. А вот с льгот­ным про­ез­дом и льгот­ной свя­зью ситуация вы­гля­дит, на пер­вый взгляд, не на­столь­ко угро­жа­ю­ще – по­то­му что меж­ду льгот­ни­ком и гос­бюд­же­том име­ет­ся несколь­ко пе­ре­да­точ­ных зве­ньев. И каж­дое из них в ка­кой-то ме­ре при­ни­ма­ет удар на се­бя. Про­бле­ма от­сут­ствия фи­нан­си­ро­ва­ния транс­порт­ных и те­ле­фон­ных льгот по­яви­лась в 2016 году, ко­гда впер­вые бы­ли ис­клю­че­ны из го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та суб­си­дии на эти це­ли. До 2015 го­да си­сте­ма ра­бо­та­ла сле­ду­ю­щим об­ра­зом: 1. Вер­хов­ная Ра­да при­ни­ма­ла ре­ше­ние о предо­став­ле­нии об­ще­го­су­дар­ствен­ных льгот. 2. Ми­ни­стер­ство фи­нан­сов и мест­ные вла­сти вы­яс­ня­ли и со­гла­со­вы­ва­ли сум­мы, необ­хо­ди­мые для предо­став­ле­ния та­ких льгот. 3. Со­от­вет­ству­ю­щие сум­мы суб­вен­ций за­кла­ды­ва­лись в гос­бюд­жет. 4. В те­че­ние го­да суб­вен­ции по­сту­па­ли в мест­ные бюд­же­ты. 5. Мест­ные бюд­же­ты рас­счи­ты­ва­лись с ком­па­ни­я­ми, ко­то­рые предо­став­ля­ли льгот­ни­кам со­от­вет­ству­ю­щие услу­ги. В кон­це 2015 го­да, ко­гда вер­стал­ся план гос­бюд­же­та на 2016 год, со­от­вет­ству­ю­щие сум­мы (око­ло 1,917 млрд. грн.) из него ис­клю­чи­ли. Не бы­ли они вклю­че­ны и в план гос­бюд­же­та на 2017 год. Мест­ные бюд­же­ты, из ко­то­рых осу­ществ­ля­ет­ся фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов за предо­став­лен­ные льгот­ные услу­ги, не преду­смат­ри­ва­ли ино­го ис­точ­ни­ка фи­нан­си­ро­ва­ния этих рас­хо­дов, как только по­лу­че­ние суб­вен­ции из гос­бюд­же­та Укра­и­ны. В ре­зуль­та­те по­лу­чи­лось так, что в 2016 году во­об­ще не бы­ли ого­во­ре­ны ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния льгот – со­от­вет­ству­ю­щие воз­мож­но­сти про­сто не бы­ли за­ло­же­ны в мест­ных бюд­же­тах. А в 2017 году обя­за­тель­ства по фи­нан­си­ро­ва­нию об­ще­го­су­дар­ствен­ных льгот бы­ли пол­но­стью пе­ре­ло­же­ны на мест­ные бюд­же­ты. В ито­ге за про­шед­шие пол­то­ра го­да сфор­ми­ро­ва­лись ко­лос­саль­ные дол­ги – пе­ред пе­ре­воз­чи­ка­ми, пе­ред свя­зи­ста­ми. Си­ту­а­цию нель­зя на­звать од­но­род­ной, по­то­му что со­сто­я­ние мест­ных бюд­же­тов неод­но­род­но. Где-то по­не­мно­гу про­бу­ют по­га­шать за­дол­жен­ность за предо­став­лен­ные в рам­ках льгот услу­ги. Но зна­чи­тель­но ча­ще сфор­ми­ро­ва­ны огром­ные за­дол­жен­но­сти, про­дол­жа­ю­щие рас­ти.

Как сфор­ми­ро­вал­ся долг

С транс­порт­ны­ми услу­га­ми дело за­кон­чи­лось рез­ким ухуд­ше­ни­ем фи­нан­со­во­го со­сто­я­ния ком­му­наль­ных транс­порт­ных пред­при­я­тий и по­вы­ше­ни­ем та­ри­фов у част­ных пе­ре­воз­чи­ков для тех пас­са­жи­ров, кто пла­тит за се­бя сам. Во мно­гих слу­ча­ях дело за­кан­чи­ва­лось со­кра­ще­ни­ем ча­сто­ты дви­же­ния транс­пор­та или да­же лик­ви­да­ци­ей марш­ру­тов. Со свя­зью ситуация ока­за­лась жест­че: клю­че­вым опе­ра­то­ром, ко­то­рый предо­став­ля­ет льгот­ное поль­зо­ва­ние ста­ци­о­нар­ным те­ле­фо­ном, яв­ля­ет­ся «Укр­те­ле­ком». Кро­ме него име­ют­ся несколь­ко де­сят­ков ре­ги­о­наль­ных опе­ра­то­ров свя­зи, предо­став­ля­ю­щих та­кие услу­ги льгот­ни­кам. Прав­да, их сум­мар­ная до­ля из­ме­ря­ет­ся счи­тан­ны­ми про­цен­та­ми. У опе­ра­то­ров свя­зи нет воз­мож­но­сти ис­поль­зо­вать те спо­со­бы оп­ти­ми­за­ции за­трат, к ко­то­рым

при­бе­га­ют пе­ре­воз­чи­ки – част­ные и ком­му­наль­ные. Преж­де все­го по­то­му, что эти опе­ра­то­ры по за­ко­но­да­тель­ству обя­за­ны про­дол­жать предо­став­ле­ние ста­ци­о­нар­ной свя­зи льгот­ни­кам, то есть сни­же­ние за­трат на это по­про­сту невоз­мож­но. По­это­му-то в це­лом по Укра­ине на ко­нец 2016 г. за­дол­жен­ность мест­ных бюд­же­тов только пе­ред «Укр­те­ле­ко­мом» до­стиг­ла по­чти 168 млн. грн. По со­сто­я­нию на ко­нец пер­во­го квар­та­ла 2017 г. она уже вы­рос­ла до 196 млн. грн. То есть каж­дый квар­тал при­бав­ля­ет­ся при­мер­но по 30 млн. грн. дол­га. Такими тем­па­ми дол­ги мест­ных бюд­же­тов только пе­ред клю­че­вым опе­ра­то­ром ста­ци­о­нар­ной свя­зи мо­гут пре­вы­сить 300 млн. грн. к кон­цу 2017 го­да. При­мер «Укр­те­ле­ко­ма» и дру­гих опе­ра­то­ров свя­зи ин­те­ре­сен еще и тем, что на­кап­ли­ва­е­мая им де­би­тор­ская за­дол­жен­ность – непо­лу­чен­ные сред­ства за предо­став­лен­ные услу­ги – все рав­но вклю­че­на в до­ход ком­па­нии. И с это­го до­хо­да пред­при­я­тие обя­за­но упла­чи­вать на­ло­ги. По­нят­но, что это уда­ря­ет по опе­ра­то­рам свя­зи с двух сто­рон – что при­во­дит к ухуд­ше­нию фи­нан­со­во­го со­сто­я­ния пред­при­я­тия. Как след­ствие, это нега­тив­но вли­я­ет на воз­мож­ность под­дер­жа­ния в над­ле­жа­щем со­сто­я­нии се­тей и на вос­ста­нов­ле­ние ли­ний свя­зи по­сле их раз­ру­ше­ния, ре­а­ли­за­цию раз­лич­ных про­ек­тов по внед­ре­нию услуг. В кон­це кон­цов – под­дер­жа­нию в ра­бо­чем со­сто­я­нии об­ще­го­су­дар­ствен­ной те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ной ин­фра­струк­ту­ры. По­пыт­ки как-то раз­ре­шить пробле­му нефи­нан­си­ро­ва­ния льгот­ных услуг пред­при­ни­ма­лись в те­че­ние 2016 го­да – по ини­ци­а­ти­ве мест­ных вла­стей бы­ли вне­се­ны пред­ло­же­ния к за­ко­но­про­ек­ту об из­ме­не­нии гос­бюд­же­та-2016. Но они так и не всту­пи­ли в си­лу. При­чи­на от­ка­за от ис­прав­ле­ния оче­вид­ной про­бле­мы – от­сут­ствие долж­ной си­сте­мы кон­тро­ля… при пе­ре­воз­ках пас­са­жи­ров-льгот­ни­ков. Со­от­вет­ству­ю­щие вы­во­ды есть и в ре­ше­нии Счет­ной па­ла­ты, их на­зы­ва­ли в ка­че­стве ар­гу­мен­тов при от­кло­не­нии из­ме­не­ний в гос­бюд­жет-2016. Ин­те­рес­но, что имен­но в 2016 году на­ча­лось стре­ми­тель­ное внед­ре­ние си­стем кон­тро­ля пе­ре­во­зок льгот­ни­ков – в Киеве, Дне­пре, Ль­во­ве, дру­гих го­ро­дах. Несо­мнен­но, со­от­вет­ству­ю­щие ре­ше­ния для кон­тро­ля льгот­ных пе­ре­во­зок и фор­ми­ро­ва­ния адек­ват­ных «че­ков» за эту услу­гу бу­дут внед­ре­ны. Но осо­бо­го рве­ния к это­му у цен­траль­ных вла­стей по­ка что не на­блю­да­ет­ся. То есть уже бук­валь­но че­рез пол­го­да у вла­стей не оста­нет­ся шан­сов ссы­лать­ся на невоз­мож­ность учесть льгот­ни­ков и в свя­зи с этим про­дол­жить не платить за них. Но на транс­пор­те все же не так про­сто под­счи­тать по­ток льгот­ни­ков. А с опе­ра­то­ра­ми свя­зи ситуация иная – здесь чис­ло льгот­ни­ков и сум­мы льгот из­вест­ны до ко­пей­ки. Так как ком­па­ния рас­по­ла­га­ет про­зрач­ной бил­лин­го­вой си­сте­мой, ко­то­рая поз­во­ля­ет под­счи­ты­вать сум­мы предо­став­лен­ных льгот бук­валь­но в ре­жи­ме он­лайн. Но да­же та­кая про­зрач­ность не поз­во­ли­ла «Укр­те­ле­ко­му» и дру­гим опе­ра­то­рам фик­си­ро­ван­ной свя­зи по­лу­чить по­ло­жен­ное.

Мо­не­ти­за­ция – где? И с дол­га­ми как?

Су­дя по при­ня­тым в июне из­ме­не­ни­ям в гос­бюд­жет-2017, по­ка что у пра­ви­тель­ства нет на­ме­ре­ний как-то ре­шать обо­зна­чен­ные про­бле­мы: по­га­шать старые дол­ги и пре­кра­тить на­коп­ле­ние но­вых. Сре­ди ста­тей, ко­то­рые бу­дут под­дер­жа­ны бла­го­да­ря сверх­пла­но­вым по­ступ­ле­ни­ям в бюд­жет, ни опла­ты льгот­ных пас­са­жи­ров, ни опла­ты льгот­ных або­нен­тов нет. Не упо­мя­ну­та дан­ная про­бле­ма в про­спек­те бюд­жет­ной ре­зо­лю­ции на 2018-2020 гг. Там есть мно­гое, но нет, к при­ме­ру, мо­не­ти­за­ции льгот – хо­тя это на­прав­ле­ние име­ет­ся в при­ня­том год на­зад плане при­о­ри­тет­ных дей­ствий пра­ви­тель­ства. Мо­не­ти­за­ция упо­мя­ну­та бы­ла не­дав­но в от­но­ше­нии суб­си­дий граж­да­нам на опла­ту услуг ЖКХ. Но вот о мо­не­ти­за­ции транс­порт­ных и те­ле­ком-льгот новостей нет. А зря. Мо­не­ти­за­ция поз­во­лит оп­ти­ми­зи­ро­вать тра­ты на под­дер­жа­ние льгот, а так­же уси­лить учет этих трат. К на­ча­лу сен­тяб­ря 2017 го­да в Мин­фине уже бу­дет сфор­ми­ро­ван план гос­бюд­же­та-2017. Вот только Счет­ная па­ла­та в сво­ем ре­ше­нии от 8 но­яб­ря 2016 го­да № 23-3 ссы­ла­ет­ся на то, что бы­ли слож­но­сти с оценкой ито­го­вой кре­ди­тор­ской за­дол­жен­но­сти мест­ных бюд­же­тов пе­ред пред­при­я­ти­я­ми, предо­став­ля­ю­щи­ми услу­ги льгот­ни­кам. Де­скать, раз нет в за­коне о гос­бюд­же­те стро­чек о суб­вен­ци­ях мест­ным вла­стям на опла­ту та­ких льгот, то и учет за­дол­жен­но­сти мог не ве­стись. Это точ­но не о дол­гах пе­ред опе­ра­то­ра­ми свя­зи: там, как бы­ло ска­за­но, все под­счи­ты­ва­ет­ся вер­но в си­лу от­рас­ле­вых осо­бен­но­стей. Но вот с транс­порт­ни­ка­ми – не ис­клю­че­но, что пол­ной кар­ти­ны по­ка нет. И есть боль­шой риск, что этим по­во­дом вос­поль­зу­ют­ся для то­го, что­бы не рас­пла­тить­ся по дол­гам – как это бы­ло во вто­рой по­ло­вине 2016 го­да. По­ка про­бле­ма дол­гов за транс­порт­ные и те­ле­ком-услу­ги не бы­ла осо­бо вид­на на фоне ко­лос­саль­ных сумм на суб­си­дии за услу­ги ЖКХ. Но иг­но­ри­ро­вать ее и да­лее рис­ко­ван­но – ин­фра­струк­ту­ра нач­нет рас­сы­пать­ся.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.