Взят­ки-2017

Ре­ванш кор­руп­ци­о­не­ров – так мож­но оха­рак­те­ри­зо­вать клю­че­вой тренд 2017 го­да. Де­ре­гу­ля­ция не при­нес­ла пред­при­ни­ма­те­лям осо­бо­го об­лег­че­ния. По­это­му ма­лый биз­нес про­дол­жа­ет от­ку­пать­ся от на­па­док кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов. Тем бо­лее, что у про­ве­ря­ю­щих с 2017 год

Dengi - - Специальный Выпуск - Свет­ла­на Шме­ле­ва

Ма­лый и сред­ний биз­нес крайне недо­во­лен тем, что с 2017 го­да мо­ра­то­рий на про­вер­ки де-фа­кто утра­тил свою си­лу. На­пом­ним, всту­пив­ший в си­лу с 1 ян­ва­ря за­кон №1728-VIII вы­вел из-под дей­ствия мо­ра­то­рия свы­ше де­сят­ка кон­тро­ли­ру­ю­щих и над­зор­ных ор­га­нов, а так­же зна­чи­тель­но рас­ши­рил пра­ва про­ве­ря­ю­щих. В ито­ге про­изо­шло то, че­го бо­я­лись пред­при­ни­ма­те­ли. К ним ста­ли ре­гу­ляр­но на­ве­ды­вать­ся ре­ви­зо­ры из Го­су­дар­ствен­ной фис­каль­ной служ­бы (ГФС), Гос­служ­бы по во­про­сам тру­да, Го­су­дар­ствен­ной ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­ной ин­спек­ции и мно­гих дру­гих струк­тур. А где про­вер­ки – там и взят­ки. Ведь при же­ла­нии на­ру­ше­ние мож­но най­ти да­же у са­мо­го доб­ро­со­вест­но­го биз­не­сме­на. На край­ний слу­чай, про­сто его на­ри­со­вать. Ситуация на­столь­ко во­пи­ю­ща, что ре­фор­ма (ко­то­рая по сче­ту?) ГФС и борь­ба с кор­руп­ци­ей за­ня­ли по вре­ме­ни ров­но по­ло­ви­ну вре­ме­ни на встре­че ми­ни­стра фи­нан­сов Алек­сандр Да­ни­лю­ка с ди­рек­то­ром-рас­по­ря­ди­те­лем МВФ Кри­стин Ла­гард 11 июля на эко­но­ми­че­ском фо­ру­ме в хор­ват­ском Дуб­ров­ни­ке.

Им­му­ни­тет – до­ро­го

Имен­но по­это­му у пред­при­ни­ма­те­ля не оста­нет­ся иных ва­ри­ан­тов кро­ме как су­дить­ся, что дол­го и до­ро­го, ли­бо за­пла­тить взят­ку и из­ба­вить­ся от на­па­док кон­тро­ле­ров здесь и сей­час. При­чем это не только от­куп от штра­фов. «Взят­ки бе­рут как за го­тов­ность не со­став­лять акт о про­вер­ке, так и за нев­клю­че­ние ту­да ка­ко­го-то факта ли­бо на­ру­ше­ния», – го­во­рит Ок­са­на Про­дан, гла­ва Все­укра­ин­ско­го объ­еди­не­ния ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са «Фор­те­ця» (по­дроб­нее см. стр. 15). Дав­ней лю­бо­вью к про­вер­кам и штра­фам, а так­же взят­кам, от­ли­ча­ют­ся со­труд­ни­ки ГФС. Тем бо­лее что ос­но­ва­ний для при­хо­да про­ве­ря­ю­щих в ны­неш­нем году ста­ло ку­да боль­ше. Преж­де все­го, это ка­са­ет­ся пред­при­ни­ма­те­лей, ко­то­рые тор­гу­ют тех­ни­че­ски слож­ны­ми то­ва­ра­ми. К ним от­но-

сит­ся бы­то­вая тех­ни­ка, ком­пью­те­ры, но­ут­бу­ки и пе­ри­фе­рия, пор­та­тив­ная элек­тро­ни­ка, стро­и­тель­ная и са­до­вая тех­ни­ка. С 7 мая про­дав­цам при­шлось на­чать поль­зо­вать­ся при ре­а­ли­за­ции упо­мя­ну­тых групп то­ва­ров кас­со­вы­ми ап­па­ра­та­ми. За на­ру­ше­ние гро­зит штраф. Пер­вый раз – сим­во­ли­че­ская грив­на, вто­рой – 100% це­ны ре­а­ли­зо­ван­ных без РРО то­ва­ров. Уй­ти от штра­фа мож­но в сред­нем за 30-50% по­тен­ци­аль­но­го штра­фа. Но при этом нуж­но учи­ты­вать, что это лишь ра­зо­вая по­блаж­ка. Ес­ли на­ло­го­вые ин­спек­то­ры при сле­ду­ю­щей про­вер­ке най­дут но­вое на­ру­ше­ние – от него при­дет­ся от­ку­пать­ся сно­ва. Ищут фис­ка­лы и тех, кто укло­ня­ет­ся от упла­ты на­ло­гов, ли­бо ми­ни­ми­зи­ру­ет ба­зу на­ло­го­об­ло­же­ния. В первую оче­редь это ка­са­ет­ся пла­тель­щи­ков на­ло­га на при­быль. К ним пре­тен­зий, как пра­ви­ло, боль­ше все­го. При­чем на­ло­го­ви­ки по­рой пол­но­стью штра­фы не спи­сы­ва­ют. Пред­ла­га­ют, на­при­мер, сни­зить сум­му до­на­чис­лен­ных обя­за­тельств вдвое, а по­ло­ви­ну этой сум­мы требуют в ка­че­стве «непра­во­мер­ной вы­го­ды». Неко­то­рые пред­при­ни­ма­те­ли го­во­рят, что мож­но ку­пить у на­ло­го­ви­ков свое­об­раз­ный «або­не­мент», ко­то­рый из­бав­ля­ет от ре­ви­зий на год. Ком­па­нию про­сто уби­ра­ют из пла­на про­ве­рок. Пла­та за­ви­сит от ап­пе­ти­тов ин­спек­то­ра и мас­шта­бов биз­не­са. Но цен­ник обыч­но стар­ту­ет с эк­ви­ва­лен­та 1000 долл.

НДС уже не тот

На­ло­го­пла­тель­щи­ки от­ме­ча­ют, что зло­упо­треб­ле­ний, свя­зан­ных с НДС, ста­ло го­раз­до мень­ше. Боль­шую роль в этом сыг­ра­ла элек­трон­ная си­сте­ма ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния НДС. Хоть она и по­лу­чи­ла мас­су на­ре­ка­ний от биз­не­са, внед­ре­ние НДС-сче­тов все-та­ки поз­во­ли­ло умень­шить вме­ша­тель­ство в эту си­сте­му со сто­ро­ны ГФС. Вдо­ба­вок с 1 ап­ре­ля 2017 го­да за­пу­щен пуб­лич­ный ре­естр воз­ме­ще­ния НДС, где ак­ку­му­ли­ру­ют­ся все за­яв­ки на воз­врат на­ло­га из бюд­же­та. И под­та­со­вать что-ли­бо в ре­ест­ре очень и очень слож­но. «Про­рыв дей­стви­тель­но про­изо­шел. Хо­тя субъ­ек­ты хо­зяй­ство­ва­ния все еще не ве­рят, что 20-21 чис­ла мож­но по­лу­чить НДС, не до­жи­да­ясь 30-го чис­ла. И боль­шин­ство ин­те­ре­су­ет­ся: не­уже­ли это на­все­гда?», – го­во­рит Ни­на Южа­ни­на, гла­ва пар­ла­мент­ско­го ко­ми­те­та по на­ло­го­вой и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ке. Но вот че­го пла­тель­щи­кам нуж­но дей­стви­тель­но опа­сать­ся – так это ме­ха- низ­ма бло­ки­ров­ки НДС-на­клад­ных. С 1 июля он на­чал ра­бо­тать в пол­ную си­лу. Мас­со­вых жа­лоб со сто­ро­ны биз­не­са, к сча­стью, по­ка что нет. Но есть боль­шие опа­се­ния, что имен­но ме­ха­низм при­оста­нов­ки на­клад­ных при­ве­дет к взя­точ­ни­че­ству. «Учи­ты­вая, что ре­ше­ния как о бло­ки­ров­ке, так и о раз­бло­ки­ров­ке при­ни­ма­ют­ся пол­но­стью в «руч­ном» ре­жи­ме пред­ста­ви­те­ля­ми ГФС, имен­но здесь мы и ждем мно­го­чис­лен­ные слу­чаи кор­руп­ции», – при­зна­ет­ся Юлия Дро­го­воз, ви­це-пре­зи­дент Укра­ин­ско­го со­ю­за про­мыш­лен­ни­ков и пред­при­ни­ма­те­лей (по­дроб­нее см. стр. 14).

Они при­хо­дят но­чью

На­сто­я­щие вы­во­лоч­ки биз­не­су устра­и­ва­ют ин­спек­то­ры Гос­служ­бы по во­про­сам тру­да. По­вы­ше­ние с 2017 го­да ми­ни­маль­ной зар­пла­ты до 3200 грн. ста­ло при­чи­ной для уве­ли­че­ния чис­ла тру­до­вых про­ве­рок ра­бо­то­да­те­лей. Еще в ап­ре­ле Ка­би­нет Ми­ни­стров утвер­дил по­ста­нов­ле­ние №295, ко­то­рым раз­ре­шил со­труд­ни­кам Гос­служ­бы по тру­ду без пред­ва­ри­тель­но­го уве­дом­ле­ния про­ве­рять биз­нес на пред­мет вы­яв­ле­ния неоформ­лен­ных тру­до­вых от­но­ше­ний. В том чис­ле, изу­чать до­ку­мен­та­цию, опра­ши­вать со­труд­ни­ков.

К сло­ву, с ана­ло­гич­ны­ми ре­ви­зи­я­ми к пред­при­ни­ма­те­лям по­ми­мо «тру­до­ви­ков» мо­гут при­хо­дить и на­ло­го­ви­ки, и пред­ста­ви­те­ли мест­ных ор­га­нов вла­сти. «В Харь­ко­ве си­стем­но про­во­дят­ся тру­до­вые про­вер­ки в от­но­ше­нии пред­при­я­тий об­ще­ствен­но­го пи­та­ния (ре­сто­ра­нов, ка­фе), компаний швей­ной от­рас­ли», – под­твер­дил «День­гам» Алек­сандр Чу­мак, пред­се­да­тель Ас­со­ци­а­ции част­ных ра­бо­то­да­те­лей. Са­мое страш­ное в та­ких про­вер­ках – это штра­фы. На­при­мер, за каж­до­го со­труд­ни­ка, ко­то­рый ра­бо­та­ет неофи­ци­аль­но, ин­спек­то­ры Гос­служ­бы тру­да име­ют пра­во на­ло­жить штраф в раз­ме­ре 96 тыс. грн., а за пре­пят­ство­ва­ние до­сту­пу ин­спек­то­ров на пред­при­я­тие – 320 тыс. грн. Хо­тя еще в фев­ра­ле ми­нистр социальной по­ли­ти­ки Ан­дрей Ре­ва за­явил, что Гос­служ­бе тру­да на­прав­ле­но по­ру­че­ние о при­ме­не­нии пред­пи­са­ний вме­сто штраф­ных санк­ций в слу­чае вы­яв­ле­ния на­ру­ше­ний. Но со­труд­ни­ки это­го ор­га­на все же не мо­гут усто­ять пе­ред со­блаз­ном по­тря­сти пред­при­ни­ма­те­лей. И для это­го необя­за­тель­но ис­кать на­ру­ше­ния. Юри­сты при­во­дят при­ме­ры си­ту­а­ций, ко­гда ин­спек­то­ры по тру­ду спе­ци­аль­но при­хо­дят на объ­ект в ноч­ное время. Не по­пав в офис или в про­из­вод­ствен­ные по­ме­ще­ния, про­ве­ря­ю­щие ин­тер­пре­ти­ру­ют это как не­до­пуск к про­вер­ке и вы­пи­сы­ва­ют кос­ми­че­ский штраф. Учи­ты­вая его раз­мер, сум­мы взя­ток то­же нема­лень­кие. Каж­дый неоформ­лен­ный по за­ко­но­да­тель­ству со­труд­ник бу­дет сто­ить ра­бо­то­да­те­лю от 5 до 20 тыс. грн., а от­куп от 320 тыс. грн. до­сти­га­ет 50-100 тыс. грн.

«Пач­ка» за строй­ку

«По­лу­чить раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство ком­мер­че­ско­го объ­ек­та без взя­ток прак­ти­че­ски невоз­мож­но», – уве­ря­ет Гри­го­рий Три­пуль­ский, ди­рек­тор юри­ди­че­ской ком­па­нии «Де-Юре». Оформ­ле­ние та­ких раз­ре­ше­ний осу­ществ­ля­ет Го­су­дар­ствен­ная ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­ная ин­спек­ция (ГАСИ). В сфе­ру от­вет­ствен­но­сти ГАСИ вхо­дит так­же кон­троль стро­и­тель­ных ра­бот. Она же одоб­ря­ет и ввод объ­ек­тов недви­жи­мо­сти в экс­плу­а­та­цию. Так что ва­ри­ан­тов для по­лу­че­ния взят­ки – мас­са. Да­же в том слу­чае, ес­ли ве­дет­ся стро­и­тель­ство ма­ло­этаж­ных зда­ний и про­чих объ­ек­тов, ко­то­рые от­но­сят­ся к 1-3 ка­те­го­рии слож­но­сти. Со­глас­но дей­ству­ю­щей за­ко­но­да­тель­ной ба­зе, от­дель­ное раз­ре­ше­ние на та­кую строй­ку по­лу­чать не нуж­но. Необ­хо­ди­мо лишь раз­ра­бо­тать про­ект­ную до­ку­мен­та­цию и по­дать в ГАСИ де­кла­ра­цию о на­ча­ле стро­и­тель­ных ра­бот. За­яви­те­лю, впро­чем, мо­гут от­ка­зать в ре­ги­стра­ции де­кла­ра­ции, и вы­ста­вить «счет» на па­ру ты­сяч дол­ла­ров. Что­бы из­бе­жать его, нуж­но спу­стя время от­сле­дить ре­ги­стра­цию пред­став­лен­ной де­кла­ра­ции. Что еще де­ла­ют пред­ста­ви­те­ли ин­спек­ции? Яв­ля­ют­ся на ме­сто стро­и­тель­ства с про­вер­кой и на­чи­на­ют вы­ис­ки­вать на­ру­ше­ния. Вы­пи­сы­ва­ют штраф и пред­ла­га­ют до­го­ва­ри­вать­ся. То есть вме­сто офи­ци­аль­ной упла­ты ре­шить все за по­ло­ви­ну на­чис­лен­ной сум­мы. Ввод объ­ек­та в экс­плу­а­та­цию – это уже со­всем дру­гие циф­ры, и за­пла­тить при­дет­ся до 3-5 тыс. долл. «Я стро­ил с парт­не­ром офис. Зем­лео­т­вод и раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство мы еще как-то по­лу­чи­ли. Но ко­гда разговор за­шел о вво­де в экс­плу­а­та­цию по­строй­ки, под­клю­че­нии ком­му­ни­ка­ций и ре­ги­стра­ции прав соб­ствен­но­сти, чи­нов­ни­ки на­ча­ли нам от­кры­то тор­мо­зить все про­цес­сы. Че­рез од­них лю­дей выяснили, что пробле­му мож­но снять за 10 тыс. долл. Не со­гла­си­лись. Уже пол­го­да бьем­ся, но взят­ку из прин­ци­па платить не хо­тим», – рас­ска­зы­ва­ет Вла­ди­мир Ласточ­кин, пред­при­ни­ма­тель из Ки­ев­ской об­ла­сти (фа­ми­лия и имя из­ме­не­ны по прось­бе ге­роя). Ес­ли же речь идет о стро­и­тель­стве зда­ний 3-4 ка­те­го­рии слож­но­сти, сум­мы взя­ток вы­рас­та­ют до небес. Для круп­ных объ­ек­тов да­же 40-50 тыс. долл. да­ле­ко не пре­дел.

Бес­цен­ная эко­ло­гия

На этом по­бо­ры с пред­при­ни­ма­те­лей, увы, не за­кан­чи­ва­ют­ся. Хо­ро­шо из­вест­ны сво­ей сла­бо­стью к взят­кам со­труд­ни­ки Го­су­дар­ствен­ной эко­ло­ги­че­ской ин­спек­ции. Не пу­тать с Го­су­дар­ствен­ной са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ской служ­бой, ре­ше­ние о ее лик­ви­да­ции и пе­ре­да­че функ­ций Гос­служ­бе по во­про­сам без­опас­но­сти пи­ще­вых про­дук­тов и за­щи­ты по­тре­би­те­лей Ка­б­мин при­нял еще в мае 2017 го­да. Ин­спек­то­ры Го­эко­ин­спек­ции вы­ис­ки­ва­ют у пред­при­ни­ма­те­лей про­бе­лы в эко­ло­ги­че­ской без­опас­но­сти. Прав­да, штра­фы за по­доб­ные про­ступ­ки от­но­си­тель­но неболь­шие и ред­ко пре­вы­ша­ют 1500-1700 грн. По­это­му про­ве­ря­ю­щие пы­та­ют­ся взять ко­ли­че­ством и на­хо­дят как мож­но боль­ше на­ру­ше­ний (на­при­мер, вы­бро­сы в ат­мо­сфе­ру, гряз­ные сточ­ные во­ды и т.д.), что­бы об­щая сум­ма санк­ций до­сти­га­ла 5-10 тыс. грн. А за­тем за взят­ку в раз­ме­ре 30-40% штра­фа со­гла­ша­ют­ся спи­сать «гре­хи». Но бы­ва­ет, что сум­ма по­бо­ров зна­чи­тель­но пре­вы­ша­ет штраф. Обыч­но это слу­ча­ет­ся, ес­ли ин­спек­то­ру уда­ет­ся из­ряд­но на­пу­гать пред­при­ни­ма­те­ля, при­гро­зив ему оста­нов­кой биз­не­са. Кста­ти, в ап­ре­ле ми­нистр эко­ло­гии и при­род­ных ре­сур­сов Остап Се­ме­рак за­явил, что Гос­эко­ин­спек­ция то­же бу­дет лик­ви­ди­ро­ва­на. Имен­но из-за кор­руп­ции. Но точ­ные сро­ки, ко­гда это про­изой­дет, по­ка что неиз­вест­ны.

И за это, и за то

Ру­ко­вод­ство Гос­по­треб­служ­бы уве­ря­ет, что ак­тив­но бо­рет­ся с кор­руп­ци­ей в

сте­нах сво­е­го ве­дом­ства. На­при­мер, ре­ше­ния о при­ме­не­нии санк­ций ча­ще при­ни­ма­ет не ин­спек­тор (он лишь со­став­ля­ет акт о про­вер­ке), а суд. А за­се­да­ния ад­ми­ни­стра­тив­ных ко­мис­сий служ­бы фик­си­ру­ют­ся на ау­дио и ви­део. Но это все рав­но не оста­нав­ли­ва­ет про­ве­ря­ю­щих. Бо­лее то­го, имен­но Гос­по­треб­служ­ба ча­ще дру­гих гос­струк­тур выходит на вне­пла­но­вые про­вер­ки по жа­ло­бам по­тре­би­те­лей на ка­че­ство то­ва­ров. Ор­га­ни­зу­ют та­кие жа­ло­бы неред­ко са­ми кор­рум­пи­ро­ван­ные ин­спек­то­ры. Сред­ний раз­мер штра­фа со­став­ля­ет 1200-1700 грн. А ес­ли у про­дав­ца най­дут несколь­ко на­ру­ше­ний (тор­гов­ля ис­пор­чен­ны­ми пи­ще­вы­ми про­дук­та­ми, про­дук­ци­ей, ко­то­рая не от­ве­ча­ет тре­бо­ва­ни­ям стан­дар­тов и сер­ти­фи­ка­тов со­от­вет­ствия), то объ­ем на­ло­жен­ных штра­фов мо­жет вы­рас­ти в ра­зы. По­это­му для пред­при­ни­ма­те­лей дешевле от­ку­пить­ся за часть этой сум­мы. Име­ют пра­во про­ве­рять биз­нес и пред­ста­ви­те­ли мест­ных вла­стей. Они ру­ко­вод­ству­ют­ся нор­ма­ми ста­тьи 18 за­ко­на «О мест­ном са­мо­управ­ле­нии». Это мо­гут быть как про­вер­ки, связанные с усло­ви­я­ми тру­да на пред­при­я­тии, так и со­блю­де­ни­ем пра­вил тор­гов­ли, а так­же за­щи­той прав по­тре­би­те­лей. И хо­тя, по су­ти, про­ис­хо­дит дуб­ли­ро­ва­ние функ­ций про­филь­ных кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов, чи­нов­ни­ков это не осо­бо за­бо­тит. При­чем по ря­ду про­ве­рок мест­ные ор­га­ны не име­ют пра­ва на­ла­гать и вы­пи­сы­вать штра­фы. На­при­мер, в ча­сти на­ру­ше­ния то­го же тру­до­во­го за­ко­но­да­тель­ства. Об этом го­во­рит ста­тья 265 Ко­дек­са за­ко­нов о тру­де. Тем не ме­нее, Ми­ни­стер­ство со­ци­аль­но по­ли­ти­ки в сво­ем пись­ме №8830/0/2-17/28 от 26 ап­ре­ля 2017 го­да го­во­рит о том, что ор­га­нам мест­но­го са­мо­управ­ле­ния де­ле­ги­ро­ва­ны пол­но­мо­чия по го­су­дар­ствен­но­му кон­тро­лю со­блю­де­ния за­ко­но­да­тель­ства о тру­де и на­ло­же­ния штра­фов в слу­чае вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний (ста­тья 255 Ко­дек­са об ад­мин­на­ру­ше­ни­ях). На прак­ти­ке это при­во­дит к то­му, что сна­ча­ла к пред­при­ни­ма­те­лю мо­жет прий­ти ин­спек­тор Го­стру­да, а сле­дом – пред­ста­ви­те­ли го­рад­ми­ни­стра­ции. И пред­при­ни­ма­тель ока­зы­ва­ет­ся пе­ред вы­бо­ром: ли­бо два­жды за­пла­тить штраф, ли­бо из­ба­вить­ся от каж­до­го из кон­тро­ле­ров с помощью взят­ки.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.