КОР­РУП­ЦИЯ-2018

Dengi - - Деньги -

По­бо­ры с биз­не­са. Кор­руп­ция в бы­ту. Взят­ки на зем­ле. Взят­ки на до­ро­гах

Фис­каль­ные и кон­тро­ли­ру­ю­щие ор­га­ны, а так­же мест­ные вла­сти про­дол­жа­ют оби­рать биз­нес. И кор­руп­ция за­тра­ги­ва­ет всех пред­при­ни­ма­те­лей без раз­бо­ру. Как тех, кто уже дав­но в де­ле, так и тех, ко­то­рые пы­та­ют­ся ор­га­ни­зо­вать свой биз­нес и долж­ны по­лу­чать раз­лич­ные раз­ре­ше­ния. Но са­мое пе­чаль­ное, что дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство и су­деб­ная си­сте­ма не да­ют шан­сов при­влечь кор­руп­ци­о­не­ров к от­вет­ствен­но­сти. Па­вел Хар­ла­мов

Ксо­жа­ле­нию, Укра­и­на все еще оста­ет­ся да­ле­ко не са­мой бла­го­при­ят­ной стра­ной для ве­де­ния биз­не­са. Об этом го­во­рит не толь­ко Transparency International (в ин­дек­се вос­при­я­тия кор­руп­ции Укра­и­на за­ни­ма­ет «по­чет­ное» 130 ме­сто), но и рей­тинг Doing Business. Укра­ине ме­ша­ют вой­ти в ТОП-30 Doing Business про­бле­мы в на­ло­го­об­ло­же­нии, слож­но­сти с под­клю­че­ни­ем к элек­тро­се­тям и по­лу­че­ни­ем раз­ре­ше­ний на стро­и­тель­ство, за­пу­тан­ная про­це­ду­ра лик­ви­да­ции биз­не­са и мас­са недо­стат­ков в сфе­ре та­мо­жен­но­го оформ­ле­ния гру­зов. И по­ка у чи­нов­ни­ков есть воз­мож­ность брать взят­ки за ре­ше­ние про­блем, ко­то­рые они ис­кус­ствен­но со­зда­ют для пред­при­ни­ма­те­лей, не бу­дет ни по­ряд­ка в ад­ми­ни­стри­ро­ва­нии на­ло­гов, ни эф­фек­та от де­ре­гу­ля­ции, ни со­кра­ще­ния чис­ла про­ве­рок, ко­то­рые да­ют мас­су воз­мож­но­стей для зло­упо­треб­ле­ний и кор­руп­ции.

До­ят и не стес­ня­ют­ся

Са­мой боль­шой про­бле­мой для пред­при­ни­ма­те­лей оста­ют­ся про­вер­ки Го­су­дар­ствен­ной фис­каль­ной служ­бы и штра­фы, ко­то­рые она вы­пи­сы­ва­ет. По­сколь­ку мо­ра­то­рий на про­вер­ки, по су­ти, снят, с 2018 го­да на­ло­го­ви­ки ста­ли все ча­ще хо­дить в «го­сти» к пред­при­ни­ма­те­лям. Наи­бо­лее по­пу­ляр­ные на­ру­ше­ния, ко­то­рые вы­ис­ки­ва­ют про­ве­ря­ю­щие, – это непо­да­ча от­чет­но­сти, неупла­та на­ло­гов или за­ни­же­ние на­ло­го­вых обя­за­тельств, неис­поль­зо­ва­ние кас­со­вых ап­па­ра­тов при про­ве­де­нии рас­че­тов с по­ку­па­те­ля­ми, тор­гов­ля по­дак­циз­ны­ми то­ва­ра­ми без ли­цен­зии. При­чем по взят­кам «ли­ди­ру­ют» имен­но про­вер­ки кас­со­вой дис­ци­пли­ны. За­ко­но­да­тель­ство в этой сфе­ре на­пи­са­но так, что пред­при­ни­ма­тель прак­ти­че­ски га­ран­ти­ро­ван­но его на­ру­шит. К то­му же, штраф­ные санк-

ции не фик­си­ро­ва­ны, а со­став­ля­ют от 100% до 500% сум­мы на­ру­ше­ния. «Плюс де­ся­ток ва­ри­ан­тов «за­по­лу­чить» ад­мин­штраф, от 8500 до 17000 грн., и санк­ции на­ла­га­ют­ся как на субъ­ект хо­зяй­ство­ва­ния, так и на долж­ност­ных лиц. Так что зна­ю­щие лю­ди ре­ко­мен­ду­ют до­го­ва­ри­вать­ся сра­зу, ча­сто до вы­да­чи до­ку­мен­тов. В про­тив­ном слу­чае на­ру­ше­ний на­бе­рет­ся на пол­мил­ли­о­на да­же у неболь­шой ком­па­нии, и «так­са» под­ско­чит до 10-20% сум­мы штра­фов», – го­во­рит Алек­сандра То­ма­шев­ская, на­ло­го­вый кон­суль­тант, ге­не­раль­ный ди­рек­тор ООО «Е.С.Кон­сал­тинг». До­воль­но рас­про­стра­нен­ный ме­ха­низм дав­ле­ния на на­ло­го­пла­тель­щи­ков – это до­на­чис­ле­ние на­ло­гов на сум­му, до­ста­точ­ную для воз­буж­де­ния уго­лов­но­го де­ла. И для то­го, что­бы умень­шить раз­мер санк­ций с несколь­ких мил­ли­о­нов до несколь­ких сот ты­сяч пред­при­ни­ма­те­ли вы­нуж­де­ны да­вать взят­ки – чуть ли не до 8-10 тыс. долл. Так­же за взят­ки фис­ка­лы го­то­вы за­кры­вать гла­за на на­ли­чие неоформ­лен­ных со­труд­ни­ков, на со­труд­ни­че­ство с ми­ни­ми­за­то­ра­ми (фик­тив­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми). Обыч­ной прак­ти­кой оста­ет­ся бло­ки­ро­ва­ние де­я­тель­но­сти пред­при­я­тий за фор­маль­ные на­ру­ше­ния. По­нят­ное де­ло, что каж­дый день про­стоя обо­ра­чи­ва­ет­ся нема­лы­ми по­те­ря­ми, по­это­му биз­нес пы­та­ет­ся от­ку­пить­ся. «Был слу­чай бло­ки­ров­ки ре­ги­стра­ции пла­тель­щи­ка НДС за нена­хож­де­ние субъ­ек­та по ме­сту ре­ги­стра­ции. СБУ про­ве­ря­ли биз­нес на пред­мет спон­си­ро­ва­ния тер­ро­ри­сти­че­ских ор­га­ни­за­ций в зоне АТО и по­да­ли за­яв­ле­ние в на­ло­го­вую. За­про­шен­ная сум­ма взят­ки со­ста­ви­ла 10 тыс. долл.», – при­во­дит при­мер Алек­сандр Чу­мак, пре­зи­дент Ас­со­ци­а­ции част­ных ра­бо­то­да­те­лей (Харь­ков). А вот «ло­каль­ная» кор­руп­ция в ви­де при­ня­тия от­че­тов зад­ним чис­лом или спи­са­ния пе­ни се­бя из­жи­ла. Это свя­за­но с тем, что у ин­спек­то­ров боль­ше нет прав вно­сить кор­рек­ти­вы в си­сте­му ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния на­ло­гов.

При­дут вне­зап­но

Осо­бой дер­зо­стью от­ли­ча­ют­ся ин­спек­то­ры Гос­служ­бы по во­про­сам тру­да. Де­ло в том, что пра­ви­тель­ство еще в ап­ре­ле 2017 го­да раз­ре­ши­ло ин­спек­то­рам по тру­ду на­ве­ды­вать­ся к пред­при­ни­ма­те­лям с вне­зап­ны­ми про­вер­ка­ми (по­ста­нов­ле­ние Ка­би­не­та Ми­ни­стров №295). А по­сколь­ку не на­ру­шить дей­ству­ю­щее тру­до­вое за­ко­но­да­тель­ство очень слож­но, то под про­вер­ку рис­ку­ет по­пасть и са­мый доб­ро­со­вест­ный ра­бо­то­да­тель. «На­при­мер, дей­ству­ет нор­ма об обя­за­тель­ной ре­ги­стра­ции каж­до­го ра­бот­ни­ка в на­ло­го­вой, что осу­ще­ствить очень слож­но», – при­во­дит при­мер Ок­са­на Про­дан, член ко­ми­те­та Вер­хов­ной Ра­ды по во­про­сам на­ло­го­вой и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки (по­дроб­нее см. стр. 14). В за­ви­си­мо­сти от тя­же­сти вы­яв­лен­но­го на­ру­ше­ния ре­ви­зо­ры из Го­стру­да мо­гут на­чис­лить вплоть до 320 тыс. грн. штра­фа. И это толь­ко за од­но на­ру­ше­ние. А спи­сать «дра­ко­нов­ские» санк­ции мож­но за 20-30% сум­мы. Ра­зу­ме­ет­ся, ин­спек­то­ры поль­зу­ют­ся этим как ры­ча­гом дав­ле­ния на пред­при­ни­ма­те­лей. Хо­тя есть и бо­лее хит­ро­ум­ные схе­мы вы­дав­ли­ва­ния взя­ток из биз­не­са, ко­то­рый хо­чет из­бе­жать тру­до­вых ин­спек­ций. К пред­при­ни­ма­те­лю об­ра­ща­ет­ся некий «кон­суль­тант», ко­то­рый пре­ду­пре­жда­ет о гря­ду­щей про­вер­ке, и пред­ла­га­ет за опре­де­лен­ную сум­му устра­нить на­ру­ше­ния. Ес­ли биз­нес­мен от­ка­зы­ва­ет­ся – тру­до­вой ин­спек­тор вы­пи­сы­ва­ет кос­ми­че­ский штраф, от­бить­ся от ко­то­ро­го мож­но толь­ко в су­де и за очень боль­шие день­ги (см. Опыт чи­та­те­ля). Ино­гда юри­сты «оку­чи­ва­ют» пред­при­ни­ма­те­лей са­мо­сто­я­тель­но, вы­ис­ки­вая та­ким спо­со­бом но­вых кли­ен­тов. «Дан­ные о про­вер­ках субъ­ек­тов хо­зяй­ство­ва­ния на­хо­дят­ся в от­кры­том до­сту­пе. И неко­то­рые юри­ди­че­ские ком­па­нии и ад­во­ка­ты, ис­поль­зуя спис­ки про­ве­рок, пред­ла­га­ют услу­гу под­го­тов­ки до­ку­мен­тов и со­про­вож­де­ния при про­вер­ке», – рас­ска­зы­ва­ет Ан­дрей Пав­ли­шин, ад­во­кат ЮКК «Де-юре».

Но неко­то­рые ад­во­ка­ты ра­бо­та­ют в «до­ле» с про­ве­ря­ю­щи­ми. И по­сле то­го, как пред­при­ни­ма­тель не вы­дер­жи­ва­ет и со­гла­ша­ет­ся от­ку­пить­ся, де­лят­ся с ни­ми по­лу­чен­ной взят­кой. «Во­об­ще, из лич­но­го мо­ни­то­рин­га тру­до­вых про­ве­рок скла­ды­ва­ет­ся впе­чат­ле­ние, что там все идет «по-чер­но­му». В ор­га­нах мест­но­го са­мо­управ­ле­ния есть свои ин­спек­то­ры, ко­то­рые вы­хо­дят на про­вер­ки, а фак­ти­че­ски слу­ча­ев на­ло­же­ния штра­фов за неле­галь­ных ра­бот­ни­ков крайне ма­ло», – го­во­рит Алек­сандр Чу­мак.

Жад­ность в квад­ра­те

Ни­ку­да не де­лись взят­ки на та­можне. Несмот­ря на то что еще два го­да на­зад бы­ло анон­си­ро­ва­но внед­ре­ние си­сте­мы «еди­ное ок­но», ко­то­рая преду­смат­ри­ва­ет упро­щен­ное оформ­ле­ние гру­зов, а Ка­б­мин в июне 2018 го­да при­нял по­ста­нов­ле­ние, ко­то­рое да­ет пра­во по­ли­ции на­ря­ду с со­труд­ни­ка­ми ГФС кон­тро­ли­ро­вать оформ­ле­ние гру­зов. Та­мо­жен­ни­ки тре­бу­ют «мзду» как за бес­пре­пят­ствен­ный про­воз то­ва­ров че­рез гра­ни­цу, так и за оформ­ле­ние без про­вер­ки. То есть, фак­ти­че­ски, за про­воз кон­тра­бан­ды. При­чем раз­мер взя­ток на­чи­на­ет­ся с от­мет­ки в па­ру со­тен дол­ла­ров и до­сти­га­ет сумм с че­тырь­мя-пя­тью ну­ля­ми в ва­лют­ном эк­ви­ва­лен­те. В на­ча­ле 2018 го­да, на­при­мер, в Ки­е­ве сле­до­ва­те­ли про­ку­ра­ту­ры сов­мест­но с СБУ за­дер­жа­ли на взят­ке глав­но­го го­су­дар­ствен­но­го ин­спек­то­ра от­де­ла та­мо­жен­но­го оформ­ле­ния та­мо­жен­но­го по­ста «Спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ный». Та­мо­жен­ник си­сте­ма­ти­че­ски по­лу­чал взят­ки в раз­ме­ре 200-600 долл. за оформ­ле­ние ав­то, при­го­ня­е­мых из-за ру­бе­жа. А в июне 2017 го­да на взят­ке был за­дер­жан на­чаль­ник от­де­ла Меж­ре­ги­о­наль­ной та­мож­ни ГФС Укра­и­ны во Ль­вов­ской об­ла­сти за взят­ку в 60,5 тыс. долл.

Пла­та за вход

Не все глад­ко и при по­лу­че­нии раз­но­го ро­да раз­ре­ши­тель­ных до­ку­мен­тов. На­при­мер, при от­кры­тии тор­го­вых то­чек необ­хо­ди­мы: за­клю­че­ние са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ской экс­пер­ти­зы, ко­то­рое вы­да­ет Гос­по­треб­служ­ба; за­клю­че­ние Гос­служ­бы по чрез­вы­чай­ным си­ту­а­ци­ям о со­от­вет­ствии ма­га­зи­на нор­мам по­жар­ной

без­опас­но­сти; раз­ре­ше­ние на тор­гов­лю от ор­га­нов мест­ной вла­сти. А при вво­де в экс­плу­а­та­цию жи­лых и нежи­лых объ­ек­тов по­тре­бу­ет­ся акт от Го­су­дар­ствен­ной ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­ной ин­спек­ции. В прин­ци­пе, все эти про­це­ду­ры мож­но по­пы­тать­ся прой­ти и ле­галь­но. Но на это по­тре­бу­ет­ся несколь­ко ме­ся­цев вре­ме­ни и оформ­ле­ние бес­чис­лен­но­го ко­ли­че­ства раз­лич­ных бу­ма­жек. По­это­му мно­гие пред­при­ни­ма­те­ли не хо­тят тра­тить вре­мя и си­лы и пред­по­чи­та­ют от­ку­пать­ся от чи­нов­ни­ков. Да­же несмот­ря на то, что взят­ки мо­гут до­сти­гать со­тен ты­сяч гри­вен. Про­дол­жа­ют да­вить на биз­нес пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны, ко­то­рые неред­ко за­ни­ма­ют­ся ба­наль­ным шан­та­жом. «По­ли­ция, несу­ще­ству­ю­щая на­ло­го­вая ми­ли­ция, СБУ при­хо­дят с без­осно­ва­тель­ным обыс­ком, воз­мож­но ад­ре­сом или пред­при­я­ти­ем «немно­го» ошиб­лись. Но вы­гре­ба­ют все, что ви­дят. То есть день­ги, до­ку­мен­ты, ком­пью­те­ры, пе­ча­ти, по­сле че­го пред­ла­га­ют вер­нуть за воз­на­граж­де­ние», – рас­ска­зы­ва­ет Ан­дрей Лю­ба­рец, ад­во­кат ад­во­кат­ско­го объ­еди­не­ния «Чу­дов­ский и парт­не­ры».

Тен­де­ры. Опять?

К сча­стью, ис­чез­ла си­сте­ма­ти­че­ская кор­руп­ция, свя­зан­ная с раз­бло­ки­ров­кой НДС-на­клад­ных. На­пом­ним, что с мар­та 2018 го­да си­сте­ма при­оста­нов­ки НДС-на­клад­ных бы­ла пе­ре­за­пу­ще­на, ее функ­ци­о­ни­ро­ва­ние ста­ло бо­лее кор­рект­ным и доб­ро­со­вест­ных на­ло­го­пла­тель­щи­ков она по­чти не за­тра­ги­ва­ет. «В то же вре­мя, НДС про­дол­жа­ет воз­вра­щать­ся в руч­ном ре­жи­ме, и по­лу­чить его без взя­ток прак­ти­че­ски невоз­мож­но», – уве­ря­ет Ро­сти­слав Кра­вец, стар­ший парт­нер ад­во­кат­ской ком­па­нии «Кра­вец и парт­не­ры». С боль­ши­ми слож­но­стя­ми со­пря­же­на лик­ви­да­ция субъ­ек­тов пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­сти. Что­бы за­крыть СПД, пред­при­ни­ма­те­лю нуж­но прой­ти це­лую ве­ре­ни­цу про­ве­рок – в ГФС, Гос­ста­те, Пен­си­он­ном фон­де. И каж­дое из этих ве­домств ста­ра­ет­ся най­ти или вы­ду­мать мак­си­мум на­ру­ше­ний, что­бы за­тя­нуть про­цесс лик­ви­да­ции. Ре­шить во­прос в крат­чай­шие сро­ки мож­но за сум­му от 2000 до 10000 грн. В за­ви­си­мо­сти от сте­пе­ни «про­блем­но­сти» СПД. Что еще непри­ят­но, воз­рож­да­ет­ся кор­руп­ция в сфе­ре гос­за­ку­пок. Ко­неч­но, обой­ти си­сте­му элек­трон­ных тен­де­ров ста­ло го­раз­до слож­нее. Но «День­ги» уже пи­са­ли о спо­со­бах об­ма­на ProZorro (см. «День­ги» № 371 от 17 мая 2018 го­да). В том чис­ле, к та­ким схе­мам от­но­сит­ся «ку­лу­ар­ная» до­го­во­рен­ность меж­ду за­каз­чи­ком и ис­пол­ни­те­лем, под ко­то­ро­го про­пи­сы­ва­ют­ся усло­вия тен­де­ра (спи­сок до­ку­мен­тов, ха­рак­те­ри­сти­ки то­ва­ра, усло­вия его по­став­ки и т.д.). В ито­ге, все ком­па­нии в хо­де аук­ци­о­на от­се­и­ва­ют­ся, и оста­ет­ся лишь один «пра­виль­ный» участ­ник. За­куп­ка про­во­дит­ся по за­вы­шен­ной цене, ко­то­рая мо­жет в ра­зы пре­вы­шать ре­аль­ную сто­и­мость то­ва­ров, ра­бот или услуг. А ис­пол­ни­тель по­сле под­пи­са­ния до­го­во­ра де­лит­ся с за­каз­чи­ком. При этом сум­мы «от­ка­та» мо­гут до­сти­гать 30-50% бюд­же­та за­куп­ки. «От­дель­ная ис­то­рия – это до­по­ро­го­вые за­куп­ки, до 200 тыс. грн., ко­то­рые про­хо­дят по упро­щен­ной про­це­ду­ре. Все очень лег­ко: про­сто дро­би­те за­куп­ку на 10 мел­ких», – объ­яс­ня­ет Ан­дрей Лю­ба­рец. Та­кие тен­де­ры, по су­ти, не кон­тро­ли­ру­ют­ся, рав­но как и то, по ка­ко­му прин­ци­пу от­би­ра­ет­ся по­бе­ди­тель и на­сколь­ко спра­вед­ли­ва це­на за­куп­ки. И, ко­неч­но, ис­прав­но ра­бо­та­ю­щий трюк с «до­п­со­гла­ше­ни­я­ми». Это ко­гда «своя» фир­ма вы­иг­ры­ва­ет тен­дер с дем­пин­го­вы­ми це­на­ми, но по­том с ней под­пи­сы­ва­ют до­пол­ни­тель­ное со­гла­ше­ние, ко­то­рым це­ну под­ни­ма­ют силь­но вы­ше ры­ноч­ной. И хо­тя в ап­ре­ле в пар­ла­мен­те был за­ре­ги­стри­ро­ван неот­лож­ный за­ко­но­про­ект № 8265, ко­то­рый дол­жен ми­ни­ми­зи­ро­вать зло­упо­треб­ле­ния и кор­руп­цию в гос­за­куп­ках, Вер­хов­ная Ра­да его до сих пор не рас­смот­ре­ла. Да­же в пер­вом чте­нии.

На­ло­го­вые и тру­до­вые ин­спек­то­ры с удо­воль­стви­ем бе­рут взят­ки при про­вер­ках. Как за ре­аль­ные, так и вы­ду­ман­ные на­ру­ше­ния. Прак­ти­че­ски невоз­мож­но прой­ти без по­бо­ров та­мож­ню. А еще воз­вра­ща­ет­ся кор­руп­ция в сфе­ре гос­за­ку­пок

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.