СВОБОДА СЛО­ВА

Кон­ту­ры без­вла­стия

Lichniy schet - - От Редактора - Ав­тор: Лео­нид Швец

По­че­му укра­ин­ская власть об­ре­че­на на утра­ту эф­фек­тив­но­сти

20фев­ра­ля слу­чи­лось, ка­за­лось, ис­то­ри­че­ское со­бы­тие. Пред­ста­ви­те­ли Бло­ка Пет­ра По­ро­шен­ко, «На­род­но­го фрон­та» и Ра­ди­каль­ной пар­тии по ито­гам круг­ло­го сто­ла «Един­ство ра­ди по­бе­ды» под­пи­са­ли де­кла­ра­цию, ко­то­рой по­обе­ща­ли ра­ди со­хра­не­ния го­су­дар­ствен­но­сти Укра­и­ны «объ­еди­нить­ся во­круг об­щих цен­но­стей и от­бро­сить мел­кие по­ли­ти­че­ские раз­но­гла­сия». Не­уже­ли укреп­ля­ет­ся ко­а­ли­ция пра­ви­тель­ствен­ных сил? Как бы не так: Олег Ляш­ко на­сто­ял, что­бы из до­ку­мен­та был убран пункт с обя­за­тель­ства­ми про­дол­жать курс ре­форм, за­фик­си­ро­ван­ный в ко­а­ли­ци­он­ном со­гла­ше­нии «Ев­ро­пей­ская Укра­и­на», под­пи­сан­ном в 2014 го­ду. И уже спу­стя несколь­ко дней ли­дер ра­ди­ка­лов рас­ска­зы­вал в Вер­хов­ной Ра­де непри­лич­ный анек­дот, ил­лю­стри­ру­ю­щий неспо­соб­ность пар­ла­мен­та к эф­фек­тив­ной ра­бо­те. Нет, ни­ка­ко­го воз­рож­де­ния ко­а­ли­ции не про­изо­шло. И уже не про­изой­дет.

МЕРЦАЮЩАЯ КО­А­ЛИ­ЦИЯ

Нын­че от пар­ла­мент­ской ко­а­ли­ции, сфор­ми­ро­ван­ной по ито­гам пар­ла­мент­ской кам­па­нии 2014 го­да, не оста­лось по­чти ни­че­го. Уже год, с 19 фев­ра­ля 2016 го­да, как две фрак- ции – БПП и НФ – на дво­их де­лят бре­мя вла­сти, Ра­ди­каль­ная пар­тия, «Бать­кив­щи­на» и «Са­мо­по­мич» вы­шли из ко­а­ли­ци­он­но­го со­гла­ше­ния. Остав­ших­ся де­пу­тат­ских шты­ков не хва­та­ет для эле­мен­тар­но­го пар­ла­мент­ско­го боль­шин­ства, и необ­хо­ди­мые го­ло­са вы­тор­го­вы­ва­ют­ся – до­би­ра­ют­ся в де­пу­тат­ских груп­пах-са­тел­ли­тах с нескры­ва­е­мы­ми биз­нес-ин­те­ре­са­ми. Ко­гда пред­ста­ви­те­ли оп­по­зи­ции хо­тят по­трол­лить «пар­ла­мент­ское большинство», они про­сят предо­ста­вить его спис­ки. Безре­зуль­тат­но, ра­зу­ме­ет­ся.

Так, из 257 де­пу­та­тов, го­ло­со­вав­ших за утвер­жде­ния Вла­ди­ми­ра Грой­сма­на на по­сту пре­мьер-ми­ни­стра 14 ап­ре­ля 2016 го­да, БПП и «На­род­ный фронт» да­ли 206 го­ло­сов, спа­са­ли си­ту­а­цию груп­пы «Вид­род­жен­ня», все 23 ее чле­на, и «Во­ля на­ро­да» – 16 из 19, еще 11 под­бро­си­ли внефрак­ци­он­ные. При этом ни­что фор­маль­но не вы­нуж­да­ет за­явить о са­мо­ро­спус­ке раз­ва­лив­шей­ся ко­а­ли­ции, за­ко­но­да­те­ли не преду­смот­ре­ли обя­зы­ва­ю­щей нор­мы, ко­гда недо­бор ква­ли­фи­ци­ро­ван­но­го боль­шин­ства вле­чет за со­бой ро­спуск пар­ла­мен­та.

И нель­зя ска­зать, что это был ка­кой-то недо­смотр. Нет, это та­кой спе­ци­аль­ный спо­соб пе­ре­во­да вли­я­ния на за­ко­но­да­тель­ный ор­ган в руч­ной ре­жим в си­ту­а­ции, ко­гда име­ют­ся два цен­тра ис­пол­ни­тель­ной вла­сти. По­сле­до­ва­тель­но про­ве­ден­ный прин­цип пар­ла­мент­ско­го прав­ле­ния вы­нуж­дал бы пар­тии до­го­ва­ри­вать­ся о фор­ми­ро­ва­нии ко­а­ли­ци­он­но­го пра­ви­тель­ства, ис­кать ком­про­мис­сы, а на вы­бо­рах бо­роть­ся за из­би­ра­те­ля, что­бы при сле­ду­ю­щих тор­гах за власть иметь ве­со­мые ко­зы­ри. Но мощ­ная пре­зи­дент­ская со­став­ля­ю­щая поз­во­ля­ет су­ще­ствен­но кор­рек­ти­ро­вать пар­ла­мент­скую иг­ру за счет пря­мых до­го­во­рен­но­стей с Ад­ми­ни­стра­ци­ей гла­вы го­су­дар­ства. Элек­то­раль­ные ре­зуль­та­ты в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни обес­це­ни­ва­ют­ся, пре­зи­дент­ская вер­ти­каль укреп­ля­ет­ся. На пер­вый взгляд и на пер­вое вре­мя.

СИЛЬНОЕ-СЛАБОЕ ПРЕЗИДЕНТСТВО

Воз­мож­ность ре­шать ка­кие-то свои во­про­сы, по­ми­мо ме­ха­низ­ма пар­ла­мент­ской ко­а­ли­ции, в свою оче­редь раз­мы­ва­ет и оп­по­зи­цию: всту­пая в конъ­юнк­тур­ные аль­ян­сы с вла­стью, ко­то­рую пер­со­ни­фи­ци­ру­ет в первую оче­редь пре­зи­дент, та ста­но­вит­ся пол­но­цен­ным участ­ни­ком власт­ных рас­кла­дов. В ре­зуль­та­те, на­при­мер, «мерцающая» ко­а­ли­ция по­рой за­ру­ча­ет­ся го­ло­са­ми «Оп­по­бло­ка», в то вре­мя как быв­шие и ны­неш­ние чле­ны ко­а­ли­ции «Ев­ро­пей­ская Укра­и­на» мо­гут от­кры­то вы­ра­жать фрон­ду.

Та­кая воз­мож­ность, ка­за­лось бы, уси­ли­ва­ет власт­ную вер­ти­каль, да­ет ей до­пол­ни­тель­ные ре­сур­сы. Пре­зи­дент, ре­гу­ляр­но встре­ча­ю­щий­ся на Бан­ко­вой с са­мы­ми про­ти­во­ре­чи­вы­ми пер­со­на­жа­ми укра­ин­ской по­ли­ти­ки и эко­но­ми­ки, вы­сту­па­ет и иг­ро­ком, и ар­бит­ром од­но­вре­мен­но.

Но по ме­ре его неиз­беж­но­го ослаб­ле­ния, ко­гда ли­ми­ты ле­ги­тим­но­сти ис­чер­пы­ва­ют­ся, он же ста­но­вит­ся и глав­ной ми­ше­нью, глав­ным пунк­том от­тал­ки­ва­ния.

Ведь, с од­ной сто­ро­ны, на фоне сла­бе­ю­ще­го пре­зи­ден­та уси­ли­ва­ет­ся шанс на успеш­ную иг­ру для дру­гих иг­ро­ков, не рис­ко­вав­ших и/или не имев­ших до­ста­точ­но си­лы, что­бы всту­пать в от­кры­тую кон­фрон­та­цию с глав­ным цен­тром си­лы. С дру­гой – по­яв­ля­ет­ся до­ста­точ­ное ко­ли­че­ство тех, кто не хо­чет рис­ко­вать сво­им по­ли­ти­че­ским бу­ду­щим, бе­ря на се­бя нега­тив, на­коп­лен­ный пер­вым ли­цом. По ме­ре при­бли­же­ния из­би­ра­тель­ной кам­па­нии рас­тет ис­ход из пре­зи­дент­ско­го ла­ге­ря. Хо­ро­шо, ес­ли ему есть что пред­ло­жить ори­ен­ти­ро­ван­ным на него по­ли­ти­че­ским си­лам, что­бы убе­дить их в пер­спек­тив­но­сти со­хра­не­ния ло­яль­но­сти. Но в на­шем слу­чае ре­сур­сы Пет­ра По­ро­шен­ко, по­хо­же, ис­чер­па­ют­ся за­дол­го до на­ча­ла сле­ду­ю­щей пре­зи­дент­ской кам­па­нии. Они уже по­чти ис­чер­па­лись.

ОДИН ПРО­ТИВ ВСЕХ

Та­кое устрой­ство укра­ин­ской вла­сти, где су­пер­при­зом яв­ля­ет­ся президентство, в то же вре­мя об­ре­ка­ет об­ла­да­те­ля это­го при­за на то, что он ста­но­вит­ся глав­ным во­пло­ще­ни­ем вла­сти и ее недо­стат­ков. И ес­ли на вто­рых-тре­тьих ро­лях в укра­ин­ской по­ли­ти­ке мож­но на­хо­дить­ся весь­ма дол­го, то пре­зи­ден­ты – про­дукт ско­ро­пор­тя­щий­ся. Лео­нид Куч­ма – это та­кое ис­клю­че­ние из пра­вил, ко­то­рое толь­ко их под­твер­жда­ет. Но то­гда был дру­гой темп вре­ме­ни и со­всем дру­гие об­ще­ствен­ные ожи­да­ния. Петр По­ро­шен­ко уже яв­но иг­ра­ет про­тив вре­ме­ни, уже сей­час, на по­ло­вине сро­ка, ед­ва не един­ствен­ный ар­гу­мент про­тив оп­по­нен­тов: не сле­ду­ет рас­ка­чи­вать лод­ку в во­ю­ю­щей стране. Это озна­ча­ет од­но: к 2019 го­ду, ко­гда долж­ны прой­ти оче­ред­ные пре­зи­дент­ские, а за­тем пар­ла­мент­ские вы­бо­ры, по­дав­ля­ю­щее чис­ло иг­ро­ков бу­дут иг­рать про­тив него, по край­ней ме­ре в этом ком­по­нен­те встре­чая об­ще­ствен­ное одоб­ре­ние.

Но та­кой вы­ход в то­таль­ную оп­по­зи­цию про­изой­дет не сра­зу в год вы­бо­ров. Соб­ствен­но, бег­ство из пар­ла­мент­ской ко­а­ли­ции «Са­мо­по­мо­чи», «Бать­кив­щи­ны» и ча­стич­но Ра­ди­каль­ной пар­тии – это часть имен­но это­го про­цес­са, и на­чал­ся он еще в 2016 го­ду, а даль­ше бу­дет лишь на­би­рать обо­ро­ты. По хо­ду бу­дут пред­при­ни­мать­ся по­пыт­ки уско­рить вы­бо­ры и сов­ме­стить пре­зи­дент­ские с пар­ла­мент­ски­ми, ес­ли не в ка­че­стве ак­ту­аль­ной по­вест­ки, то хо­тя бы в кон­тек­сте ан­ти­пре­зи­дент­ской и ан­тивласт­ной в це­лом ри­то­ри­ки.

Ловушка, в ко­то­рую по­па­да­ет пре­зи­дент, за­клю­ча­ет­ся еще и в том, что для об­ще­го по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти вла­сти, что­бы от­би­вать на­пад­ки оп­по­нен­тов, ему нуж­ны сильный пре­мьер-ми­нистр и пра­ви­тель­ство, то есть уси­ле­ние вто­ро­го цен­тра ис­пол­ни­тель­ной вла­сти. Но имен­но сильный пре­мьер и пред­став­ля­ет для него наи­боль­шую опас­ность, по­сколь­ку это тра­ди­ци­он­но ед­ва не са­мая вы­год­ная пло­щад­ка для пре­зи­дент­ско­го стар­та.

Ес­ли бы По­ро­шен­ко от­ка­зал­ся от пре­тен­зий на вто­рой пре­зи­дент­ский срок и та­ким об­ра­зом под­го­то­вил се­бе пре­ем­ни­ка, это был бы со­всем иной рас­клад. Кста­ти, то­же не факт, что бла­го­при­ят­ный для фор­маль­но­го став­лен­ни­ка По­ро­шен­ко. Но Петр Алек­се­е­вич по со­сто­я­нию на на­ча­ло 2017 го­да по­ка уве­рен в сво­ей без­аль­тер­на­тив­но­сти. Од­на­ко ему уже за­мет­но неуют­но на ши­ро­кой пуб­ли­ке, и По­ро­шен­ко пер­вых па­ры лет пре­зи­дент­ства, от­но­си­тель­но от­кры­то­го и го­то­во­го к об­рат­ной свя­зи, да­же ес­ли внут­ренне это бы­ло ему неком­форт­но, сме­нил за­мкну­тый по­ли­тик, склон­ный к мо­но­ло­гу и из­бе­га­ю­щий ча­сто­го и плот­но­го кон­так­та с на­ро­дом. Мож­но лишь предполагать, на­сколь­ко из­ме­нит­ся по­ве­де­ние гла­вы го­су­дар­ства, ес­ли эта тен­ден­ция бу­дет на­би­рать обо­ро­ты. Это точ­но не по­спо­соб­ству­ет пе­ре­ло­му нега­тив- ной рей­тин­го­вой тен­ден­ции и хо­тя бы ча­стич­но­му воз­вра­ту бы­лой по­пу­ляр­но­сти.

Вер­хов­ная Ра­да, чле­ны ко­то­рой бу­дут все боль­ше во­вле­кать­ся в бу­ду­щий пред­вы­бор­ный про­цесс, бу­дет уско­рен­ны­ми тем­па­ми утра­чи­вать и без то­го весь­ма ил­лю­зор­ную управ­ля­е­мость, пре­вра­ща­ясь в ор­ган кол­лек­тив­ной оп­по­зи­ции пер­во­му ли­цу го­су­дар­ства. Пар­ла­мент­ская три­бу­на пре­вра­тит­ся в место со­рев­но­ва­ния за зва­ние глав­но­го или как ми­ни­мум за­по­ми­на­ю­ще­го­ся оп­по­зи­ци­о­не­ра.

Пы­та­ясь сба­лан­си­ро­вать без­вла­стие и оп­по­зи­ци­он­ность, по­рож­да­е­мые пар­ла­мент­ски-пра­ви­тель­ствен­ной со­став­ля­ю­щей, пре­зи­дент бу­дет стре­мить­ся на­ра­щи­вать вли­я­ние по сво­ей ад­ми­ни­стра­тив­ной вертикали, вы­зы­вая еще боль­шее со­про­тив­ле­ние и вол­ну об­ли­че­ний в ав­то­ри­та­риз­ме. Ес­ли Укра­и­на не со­ско­чит в из­би­ра­тель­ную кам­па­нию рань­ше, 2019 год даст­ся стране непро­сто.

Воз­мож­но, этот но­вый, гря­ду­щий урок все-та­ки вну­шит на­ше­му по­ли­ти­че­ско­му клас­су, что де­мо­кра­тия – это по­ли­ти­че­ское со­рев­но­ва­ние по жест­ко вы­пи­сан­ной про­це­ду­ре. Не за­ин­те­ре­со­ван­ные ни в кон­ку­рен­ции, ни в чет­кой про­це­ду­ре, ко­то­рая огра­ни­чи­ва­ла бы по­ле для ма­нев­ра, укра­ин­ские по­ли­ти­ки все­гда пред­по­чи­та­ли де­мо­кра­тию ими­ти­ро­вать. Но по­след­ствия та­кой ими­та­ции ока­зы­ва­ют­ся го­раз­до бо­лез­нен­нее – как для стра­ны, так и для от­дель­ных пред­ста­ви­те­лей «эли­ты» и це­лых ее групп, чем ес­ли бы это был штат­ный про­иг­рыш, вре­мен­ное от­ступ­ле­ние в рам­ках элек­то­раль­но­го цик­ла. В оче­ред­ной раз от­ве­дав граб­ля­ми по лбу, те, кто смо­жет очу­хать­ся, не ис­клю­че­но, бу­дут вни­ма­тель­нее и ува­жи­тель­нее от­но­сить­ся и к про­це­дур­ной, и к со­рев­но­ва­тель­ной ча­сти де­мо­кра­ти­че­ско­го про­цес­са. Хо­тя, ко­неч­но, эта бес­ко­неч­ная уче­ба на соб­ствен­ных ошиб­ках уже без­мер­но на­до­е­ла.

Ре­сур­сы Пет­ра По­ро­шен­ко, по­хо­же, ис­чер­па­ют­ся за­дол­го до на­ча­ла сле­ду­ю­щей пре­зи­дент­ской кам­па­нии. Они уже по­чти ис­чер­па­лись Укра­ин­ские по­ли­ти­ки все­гда пред­по­чи­та­ли де­мо­кра­тию ими­ти­ро­вать, но по­след­ствия та­кой ими­та­ции бо­лез­нен­ные

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.