Как Ев­ро­па и мир тор­гу­ют с Кры­мом в об­ход санк­ций

Vlast Deneg - - СОДЕРЖАНИЕ -

Чис­ло су­дов-на­ру­ши­те­лей, за­хо­дя­щих в пор­ты АРК под фла­га­ми при­лич­ных стран, неуклон­но сни­жа­ет­ся

По­сле ок­ку­па­ции Кры­ма Рос­си­ей Укра­и­на 15 ап­ре­ля 2014 г. при­ня­ла За­кон «Об обес­пе­че­нии прав и сво­бод граж­дан и пра­во­вом ре­жи­ме на вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ной тер­ри­то­рии Укра­и­ны» с вне­се­ни­ем необ­хо­ди­мых по­пра­вок в Уго­лов­ный ко­декс.

Од­но­вре­мен­но По­соль­ство Укра­и­ны в Ан­глии по­ста­ви­ло в из­вест­ность Меж­ду­на­род­ную мор­скую ор­га­ни­за­цию (ММО) и все стра­ны, в нее вхо­дя­щие, что Укра­и­на объ­яв­ля­ет пор­ты Кры­ма за­кры­ты­ми, так как не может долж­ным об­ра­зом обес­пе­чить в них и в при­бреж­ных крым­ских во­дах над­ле­жа­щую без­опас­ность су­до­ход­ства. ММО ни­че­го не оста­ва­лось, как при­знать та­кое по­ло­же­ние ве­щей де-фа­кто и де-юре. То есть ни для ко­го в ци­ви­ли­зо­ван­ном ми­ре не име­ет зна­че­ния, ка­кой уро­вень без­опас­но­сти су­до­ход­ства и крым­ских пор­тов обес­пе­чи­ва­ет­ся на се­го­дня ок­ку­па­ци­он­ны­ми вла­стя­ми.

Вслед за Укра­и­ной За­пад в ли­це США и Ев­ро­пей­ско­го Со­ю­за ввел санк­ци­он­ные огра­ни­че­ния как про­тив Рос­сии, так и непо­сред­ствен­но про­тив Кры­ма. Так, в чис­ле про­че­го Ев­ро­со­юз за­пре­тил по­куп­ку недви­жи­мо­сти на тер­ри­то­рии ан­нек­си­ро­ван­но­го по­лу­ост­ро­ва и за­ход ко­раб­лей в его пор­ты. Кро­ме то­го, за­пре­ща­лось про­да­вать фи­зи­че­ским и юри­ди­че­ским ли­цам в Кры­му и Се­ва­сто­по­ле или с це­лью ис­поль­зо­ва­ния в Кры­му и Се­ва­сто­по­ле то­ва­ры и тех­но­ло­гии, ко­то­рые мо­гут при­ме­нять­ся в транс­пор­те, те­ле­ком­му­ни­ка­ци­ях, энер­ге­ти­ке, для раз­ра­бот­ки и до­бы­чи неф­ти, га­за и ми­не­раль­ных ре­сур­сов. Так­же бы­ли за­пре­ще­ны услу­ги, свя­зан­ные с ту­ри­сти­че­ской де­я­тель­но­стью, в том чис­ле в мор­ском сек­то­ре, в част­но­сти кру­из­ные услу­ги.

Бы­ла уста­нов­ле­на и от­вет­ствен­ность за на­ру­ше­ние санк­ций. Ев­ро­пей­ское и аме­ри­кан­ское за­ко­но­да­тель­ство раз­де­ля­ет ха­лат­ность и пре­ступ­ный умы­сел. Ска­жем, ес­ли ком­па­ния со­зна­тель­но идет на на­ру­ше­ние санк­ций, то на­ка­за­ние бу­дет сто­ить очень до­ро­го — в США до $1 млн за каж­дую тран­зак­цию. А ме­не­дже­ров, ко­то­рые ве­дут та­кие опе­ра­ции, может ожи­дать до 10 лет тюрь­мы. Стра­ны Ев­ро­пы от­ли­ча­ют­ся раз­ме­ра­ми штрафов и пред­по­ла­га­е­мых тю­рем­ных сро­ков, они мень­ше, чем в США, но не на­мно­го.

Есть еще и ре­пу­та­ци­он­ные по­те­ри. Так, ес­ли ком­па­ния-на­ру­ши­тель по­па­дет в чер­ный спи­сок со­от­вет­ству­ю­ще­го под­раз­де­ле­ния аме­ри­кан­ско­го мин­фи­на, ко­то­рое за­ни­ма­ет­ся кон­тро­лем санк­ций, это бу­дет по­чти так же пло­хо для ее биз­не­са, как и по­пасть соб­ствен­но в санк­ци­он­ный спи­сок. Хо­тя име­ют­ся и ла­зей­ки для «ци­ви­ли­зо­ван­но­го» об­хо­да за­пре­тов. Санк­ции долж­ны со­блю­дать ком­па­нии, ко­то­рые за­ре­ги­стри­ро­ва­ны в Ев­ро­со­ю­зе и США, а так­же их за­ру­беж­ные пред­ста­ви­тель­ства. То есть до­чер­ние ком­па­нии, при­над­ле­жа­щие им в дру­гих юрис­дик­ци­ях, уже не обя­за­ны стро­го со­блю­дать про­це­ду­ру. Есте­ствен­но, на­хо­дят­ся же­ла­ю­щие вос­поль­зо­вать­ся та­ки­ми оп­ци­я­ми, ба­лан­си­руя на гра­ни на­ру­ше­ния за­ко­но­да­тель­ства.

Не­зва­ные го­сти в АРК

Марш­ру­ты сле­до­ва­ния и про­ис­хож­де­ние су­дов-на­ру­ши­те­лей, за­хо­дя­щих в пор­ты Кры­ма, от­сле­жи­ва­ют­ся во­лон­тер­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, та­ки­ми как меж­ду­на­род- ный Центр по ис­сле­до­ва­нию кор­руп­ции и ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти (OCCRP) или укра­ин­ский фонд «Май­дан ино­стран­ных дел». Мо­ни­то­рин­го­вая груп­па «Май­да­на ино­стран­ных дел» сов­мест­но с пор­та­лом BlackSeaNews сде­ла­ли до­сто­я­ни­ем глас­но­сти по­сто­ян­но по­пол­ня­е­мый чер­ный спи­сок су­дов. Так, с 18 мар­та 2014 г. по 15 ав­гу­ста 2016 г. в пор­тах по­лу­ост­ро­ва по­бы­ва­ли 278 су­дов из 32 стран (см. ин­фо­гра­фи­ку).

Так­же важ­ным ис­точ­ни­ком ин­фор­ма­ции по дан­но­му на­прав­ле­нию яв­ля­ет­ся рас­сле­до­ва­ние, опуб­ли­ко­ван­ное жур­на­ли­ста­ми Алек­сан­дром Гу­ме­ню­ком, Еле­ной Ло­ги­но­вой и Ан­дре­ем Яниц­ким из OCCRP. В его хо­де жур­на­ли­сты уста­но­ви­ли, что соб­ствен­ни­ки су­дов для об­хо­да санк­ций ис­поль­зу­ют са­мые раз­ные улов­ки — от сме­ны фла­гов на су­дах до от­клю­че­ния си­стем на­ви­га­ции, фик­си­ру­ю­щих ме­сто­на­хож­де­ние суд­на.

При­ве­дем толь­ко неко­то­рые крайне ха­рак­тер­ные при­ме­ры та­ких на­ру­ше­ний. В на­ча­ле де­каб­ря 2015 г. суд­но General, ко­то- рое при­над­ле­жит ли­ван­ской ком­па­нии New Marine Co., под фла­гом ост­ров­но­го го­су­дар­ства Па­лау про­шло Бос­фор, яко­бы дви­га­ясь по марш­ру­ту Не­мрут–Бей–Хер­сон. Од­на­ко, вый­дя из ту­рец­ко­го пор­та, суд­но в пря­мом смыс­ле «по­те­ря­лось», что под­твер­жда­ют дан­ные сай­та marinetraffic.com. При­чем от­сут­ствие мет­ки мож­но объ­яс­нить толь­ко от­клю­че­ни­ем си­сте­мы на­ви­га­ции AIS. За­то 9–11 де­каб­ря жи­те­ли Се­ва­сто­по­ля сде­ла­ли фо­то­гра­фии, на ко­то­рых вид­но, как в Ин­кер­мане на это суд­но за­гру­жа­ют ме­талл.

Или дру­гие при­ме­ры на­ру­ше­ний пра­вил су­до­ход­ства. Суд­но MS Sudkap (соб­ствен­ник — немец­кая фир­ма Krey Schiffahrts GmbH) на­хо­ди­лось в Кер­чен­ском пор­ту в кон­це июля 2014 г. В июне 2014-го в Керчь за­хо­дил круп­ный гре­че­ский тан­кер Kriti, ко­то­рый при­над­ле­жит се­мей­ству Вар­ди­но­ян­нис. В 2015-м в Крым за ме­тал­ло­ло­мом как ми­ни­мум два­жды при­хо­ди­ло суд­но Ramzi под фла­гом То­го, ко­то­рое фор­маль­но при­над­ле­жит ру­мын­ской ком­па­нии JSM Maritime Ltd, а ре­аль­но кон­тро­ли­ру­ет­ся си­рий­цем Джо­ха­ром Ха­са­ном. На­ру­ша­ют за­пре­ты и ту­рец­кие фир­мы, в том чис­ле од­на из са­мых из­вест­ных ло­ги­сти­че­ских ком­па­ний стра­ны Palmali Group, флот ко­то­рой на­счи­ты­ва­ет око­ло 100 су­дов. За по­след­ние два го­да ее су­да несколь­ко раз по­се­ти­ли

За по­след­ние два го­да су­да ту­рец­кой ком­па­нии Palmali Group несколь­ко раз по­се­ти­ли ок­ку­пи­ро­ван­ный Крым, при­чем вполне от­кры­то, не ме­няя сво­их марш­ру­тов и фла­га. И это при­том что офи­ци­аль­ный Стам­бул вы­сту­па­ет про­тив ок­ку­па­ции Кры­ма

ок­ку­пи­ро­ван­ный Крым, при­чем вполне от­кры­то, не ме­няя сво­их марш­ру­тов и фла­га. И это при­том что офи­ци­аль­ный Стам­бул вы­сту­па­ет про­тив ок­ку­па­ции Кры­ма.

Укра­ин­ская ре­ак­ция

Что ка­са­ет­ся за­хо­да су­дов, то по укра­ин­ско­му за­ко­но­да­тель­ству про­ти­во­прав­ным де­я­ни­ем, за со­вер­ше­ние ко­то­ро­го преду­смат­ри­ва­ет­ся уго­лов­ная от­вет­ствен­ность, яв­ля­ет­ся не соб­ствен­но это дей­ствие. Здесь кор­рект­нее го­во­рить о на­ру­ше­нии по­ряд­ка въез­да на вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ную тер­ри­то­рию Укра­и­ны и вы­ез­да из нее, при­чем, как ого­во­ре­но в за­коне, «с це­лью при­чи­не­ния вре­да ин­те­ре­сам го­су­дар­ства». Ес­ли та­ко­вая цель не бу­дет уста­нов­ле­на в су­деб­ном по­ряд­ке, то на­сту­па­ет лишь ад­ми­ни­стра­тив­ная от­вет­ствен­ность.

При­чем вы­яв­ле­ние фак­та за­хо­да в пор­ты Кры­ма может по­влечь юри­ди­че­скую от­вет­ствен­ность эки­па­жа суд­на толь­ко при по­сле­ду­ю­щем за­хо­де в укра­ин­ский порт. От­вет­ствен­ность весь­ма се­рьез­ная — в ви­де ли­ше­ния сво­бо­ды сро­ком до трех лет или ли­ше­ния сво­бо­ды на тот же срок с кон­фис­ка­ци­ей транс­порт­ных средств. Кро­ме то­го, Ко­декс Укра­и­ны об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях вес­ной 2014 г. был до­пол­нен ста­тьей 204–2 «На­ру­ше­ние по­ряд­ка въез­да на вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ную тер­ри­то­рию Укра­и­ны и вы­ез­да из нее», ко­то­рое вле­чет за со­бой на­ло­же­ние штра­фа от 100 до 300 необ­ла­га­е­мых ми­ни­му­мов до­хо­дов граж­дан или ад­ми­ни­стра­тив­ный арест сро­ком до 15 су­ток.

Од­на­ко ис­поль­зо­вать име­ю­щий­ся ар­се­нал средств по мак­си­му­му по­ка не по­лу­ча­ет­ся. По ин­фор­ма­ции Гос­по­гранслуж­бы Укра­и­ны, вес­ной 2016 г. по­гра­нич­ни­ки оштра­фо­ва­ли 38 су­дов, ко­то­рые за­хо­ди­ли во вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ный Крым, на сум­му в 240 тыс. грн. Кро­ме то­го, укра­ин­ские пра­во­охра­ни­те­ли рас­сле­ду­ют че­ты­ре уго­лов­ных де­ла по фак­там неза­кон­но­го въез­да на ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии. Ре­зуль­та­том их яв­ля­ет­ся един­ствен­ное аре­сто­ван­ное ту­рец­кое суд­но Kanton, ко­то­рое на­хо­дит­ся в Хер­сон­ском пор­ту. В 2014-м оно за­хо­ди­ло в Крым, а в мар­те 2015-го за­шло в укра­ин­ский порт, где и бы­ло аре­сто­ва­но. Не факт, что да­же это од­но де­ло по­лу­чит су­деб­ный вер­дикт, ко­то­рый смо­жет по­слу­жить уро­ком для дру­гих на­ру­ши­те­лей. По сло­вам экс­пер­та-пра­во­за­щит­ни­ка Ни­ко­лая Голь­би­на, ре­ше­ние об аре­сте суд­на при­ни­ма­лось Пе­чер­ским су­дом Ки­е­ва, хо­тя де­ло дол­жен был рас­смат­ри­вать суд по ме­сту пре­бы­ва­ния суд­на, то есть хер­сон­ский.

К то­му же Укра­и­на по­ка не за­дей­ству­ет име­ю­щи­е­ся меж­ду­на­род­ные ме­ха­низ­мы на­ка­за­ния на­ру­ши­те­лей. Так, со­глас­но меж­ду­на­род­ным кон­вен­ци­ям, на­ша стра­на име­ет пра­во тре­бо­вать аре­ста су­дов — на­ру­ши­те­лей мор­ской бло­ка­ды в лю­бой точ­ке зем­но­го ша­ра. Ре­а­ли­зо­вать по­доб­ные ме­ха- низ­мы непро­сто, но это не зна­чит, что в та­ком на­прав­ле­нии не на­до ра­бо­тать.

По­ми­мо во­лон­тер­ских ор­га­ни­за­ций, про­бле­мой сбо­ра ин­фор­ма­ции о на­ру­ши­те­лях за­ни­ма­ет­ся Ми­ни­стер­ство ин­фра­струк­ту­ры Укра­и­ны, ко­то­рое пе­ре­да­ет ее Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ре и в МИД. По сло­вам ми­ни­стра ино­стран­ных дел Павла Клим­ки­на, каж­дый слу­чай на­ру­ше­ния на­хо­дит­ся на кон­тро­ле: «Во-пер­вых, мы очень чет­ко да­ем офи­ци­аль­ный про­тест. Во-вто­рых, для на­ру­ши­те­лей за­кры­ва­ют­ся укра­ин­ские пор­ты, мы об­ра­ща­ем­ся к дру­гим стра­нам, что­бы по­вли­ять на этих на­ру­ши­те­лей, по­чти во всех слу­ча­ях по­лу­ча­ем офи­ци­аль­ные от­ве­ты». В пе­ре­во­де с ди­пло­ма­ти­че­ско­го по­хва­стать­ся ре­зуль­та­та­ми на этом по­при­ще мы по­ка не мо­жем.

Меж­ду­на­род­ный опыт

Про­бле­ма мор­ской бло­ка­ды ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий не но­ва. Ве­ро­ят­но, са­мым близ­ким к крым­ской си­ту­а­ции яв­ля­ет­ся при­мер с ок­ку­па­ци­ей Тур­ци­ей Се­вер­но­го Ки­п­ра. В 1974 г., по­сле пол­но­мас­штаб­но­го во­ору­жен­но­го втор­же­ния, Рес­пуб­ли­ка Кипр объ­яви­ла пор­ты Фа­ма­гу­ста, Ки­ре­ния и Ка­ра­во­ста­си за­кры­ты­ми, а несанк­ци­о­ни­ро­ван­ный за­ход в них тор­го­вых су­дов неза­кон-

В 1974 г., по­сле ок­ку­па­ции Се­вер­но­го Ки­п­ра Тур­ци­ей, Рес­пуб­ли­ка Кипр объ­яви­ла пор­ты Фа­ма­гу­ста, Ки­ре­ния и Ка­ра­во­ста­си за­кры­ты­ми, а несанк­ци­о­ни­ро­ван­ный за­ход в них тор­го­вых су­дов неза­кон­ным. На­ру­ши­те­лю (при­чем как ка­пи­та­ну, так и су­до­вла­дель­цу) и се­го­дня грозит штраф 17 086 ев­ро, или тю­рем­ный срок до двух лет, или и то и дру­гое вме­сте

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.