За­чем Украине сим­во­ли­че­ская бло­ка­да ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий

Vlast Deneg - - СОДЕРЖАНИЕ -

Бло­ка­да ОРДЛО не ока­за­ла ожи­да­е­мо­го эко­но­ми­че­ско­го эф­фек­та, но от­ме­нить ее нель­зя по по­ли­ти­че­ским со­об­ра­же­ни­ям

Бло­ка­да ОРДЛО не ока­за­ла ожи­да­е­мо­го эко­но­ми­че­ско­го эф­фек­та, но от­ме­нить ее нель­зя по по­ли­ти­че­ским со­об­ра­же­ни­ям

За по­след­ние два го­да те­ма эко­но­ми­че­ской бло­ка­ды ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий Дон­бас­са по­ро­ди­ла во­круг се­бя неис­чис­ли­мое ко­ли­че­ство до­мыс­лов. Лю­бые по­пыт­ки разо­брать­ся ком­плекс­но и непред­взя­то с этой те­мой на­тал­ки­ва­ют­ся на от­кры­тую агрес­сию как с одной, так и с дру­гой сто­ро­ны. К это­му до­бав­ля­ет­ся и про­па­ган­дист­ская со­став­ля­ю­щая, ко­то­рая ме­ша­ет рас­смот­реть про­бле­му во всем ее по­ли­ти­че­ски-эко­но­ми­че­ском про­ти­во­ре­чии.

Как ра­бо­та­ет схе­ма

4 но­яб­ря 2014 г. Со­вет на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти и обо­ро­ны Укра­и­ны при­нял по­ста­нов­ле­ние «О неот­лож­ных ме­рах по ста­би­ли­за­ции со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской си­ту­а­ции в До­нец­кой и Лу­ган­ской об­ла­стях», ко­то­рое че­рез 10 дней ввел в дей­ствие сво­им ука­зом пре­зи­дент Петр По­ро­шен­ко. Этим по­ста­нов­ле­ни­ем всем го­су­дар­ствен­ным учре­жде­ни­ям, ко­то­рые оста­ва­лись на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях, пред­пи­сы­ва­лось в недель­ный срок при­оста­но­вить свою ра­бо­ту и фи­зи­че­ски и юри­ди­че­ски пе­ре­ве­стись на тер­ри­то­рию, под­кон­троль­ную цен­траль­ной вла­сти. Так­же в те­че­ние ме­ся­ца На­ци­о­наль­ный банк Укра­и­ны дол­жен был пре­кра­тить об­слу­жи­ва­ние всех сче­тов на Дон­бас­се.

Фак­ти­че­ски рай­о­ны, ко­то­ры­ми ру­ко­во­ди­ли са­мо­на­зна­чен­ные «пра­ви­тель­ства» так на­зы­ва­е­мых ЛНР и ДНР, ли­ша­лись лю­бо­го цен­тра­ли­зо­ван­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния, в том чис­ле вы­плат до­та­ций, зар­плат бюд­жет­ным ор­га­ни­за­ци­ям, со­ци­аль­ных пла­те­жей и т. д.

Эти ре­ше­ния в СМИ сра­зу же на­зва­ли «фи­нан­со­вой бло­ка­дой Дон­бас­са». Вслед за ни­ми по­сле­до­ва­ли и дру­гие. Так, в ян­ва­ре 2015 г. бы­ли вве­де­ны сна­ча­ла огра­ни­че­ния на по­став­ки то­ва­ров на непод­кон­троль­ные тер­ри­то­рии Дон­бас­са, а за­тем их пол­но­стью пре­кра­ти­ли, уста­но­вив весь­ма жест­кие пра­ви­ла пе­ре­се­че­ния ли­нии со­при­кос­но­ве­ния в зоне кон­флик­та.

С то­го мо­мен­та для вво­за-вы­во­за про­дук­ции в то­вар­ных ко­ли­че­ствах необ­хо­ди­мо спе­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние, вы­да­ва­е­мое толь­ко СБУ. На сай­те спец­служ­бы есть спи­сок то­го, что че­рез ли­нию фрон­та вез­ти ка­те­го­ри­че­ски за­пре­ще­но, — все­го 36 по­зи­ций то­ва­ров, от пи­ва, топ­ли­ва, та­ба­ка и ав­то­мо­би­лей до про­дук­тов, ле­карств и то­ва­ров ме­ди­цин­ско­го пред­на­зна­че­ния. При этом остав­ле­на ла­зей­ка — тут же на сай­те при­во­дит­ся пе­ре­чень из 24 ком­па­ний на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях, ко­то­рым раз­ре­шен вы­воз про­дук­ции в Укра­и­ну (и ввоз сы­рья). Мо­ти­ви­ру­ет­ся это тем, что у ука­зан­ных ком­па­ний есть «еди­ный цикл про­из­вод­ства» как на тер­ри­то­ри­ях, под­кон­троль­ных Ки­е­ву, так и в ОРДЛО.

Всем осталь­ным так­же фор­маль­но остав­ле­на воз­мож­ность пе­ре­во­зить то­вар че­рез ли­нию раз­гра­ни­че­ния. Но схе­ма по­лу­че­ния раз­ре­ше­ний на­столь­ко за­пу­та­на, что на прак­ти­ке без неглас­ных до­го­во­рен­но­стей ле­галь­но пе­ре­вез­ти то­вар прак­ти­че­ски невоз­мож­но: для оформ­ле­ния бу­маг при­дет­ся по­да­вать мас­су за­яв­ле­ний, а так­же по­лу­чать раз­ре­ше­ния сра­зу в несколь­ких служ­бах — у фис­ка­лов, по­гра­нич­ни­ков и в СБУ.

Го­раз­до про­ще об­ра­тить­ся в по­сред­ни­че­скую фир­му, ко­то­рую кон­тро­ли­ру­ют, как пра­ви­ло, пред­ста­ви­те­ли спец­служб или близ­кие к ним биз­не­сме­ны. За очень ко­рот­кое вре­мя то­ва­ры оформ­ля­ют по до­ку­мен­там та­кой фир­мы и ле­галь­но пе­ре­во­зят. При­чем пе­ре­воз­чи­ки до­ку­мен­таль­но по­ка­зы­ва­ют, что меж­ду от­пра­ви­те­лем и по­лу­ча­те­лем ни­ка­ко­го де­неж­но­го обо­ро­та нет — все про­хо­дит как вза­и­мо­за­чет по бар­те­ру меж­ду род­ствен­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми.

Ре­аль­ная по­те­ря рын­ка

На се­го­дня, по оцен­ке «ВД» (см. №10, «Как это ра­бо­та­ет. Эко­но­ми­ка ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий от пен­си­о­не­ров до оли­гар­хов»), чис­лен­ность на­се­ле­ния ОРДЛО со­став­ля­ет 2,6–3,1 млн. То есть это до­ста­точ­но боль­шой ры­нок сбы­та. При этом при по­сто­ян­ной фи­нан­со­вой под­пит­ке из Рос­сии и так на­зы­ва­е­мом «пен­си­он­ном ту­риз­ме» за до­ста­точ­но ко­рот­кое вре­мя сло­жи­лась си­ту­а­ция, ко­гда по­тре­би­те­ли пе­ре­ори­ен­ти­ро­ва­лись пре­иму­ще­ствен­но на про­дук­цию рос­сий­ских про­из­во­ди­те­лей. То есть, вы­пла­чи­вая пен­сии пен­си­о­не­рам, про­жи­ва­ю­щим в ОРДЛО, Укра­и­на та­ким об­ра­зом сти­му­ли­ру­ет раз­ви­тие эко­но­ми­ки «брат­ской стра­ны».

Впро­чем, фак­ти­че­ски к мо­мен­ту вве­де­ния огра­ни­че­ний боль­шин­ство укра­ин­ских пред­при­я­тий са­мо­сто­я­тель­но от­ка­за­лись от по­ста­вок на ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии из со­об­ра­же­ний без­опас­но­сти как жиз­ни и здо­ро­вья сво­их со­труд­ни­ков, так и гру­зов в усло­ви­ях бан­дит­ско­го бес­пре­де­ла. На се­го­дня не оста­лось укра­ин­ских про­из­во­ди­те­лей, ори­ен­ти­ро­ван­ных ис­клю­чи­тель­но на Дон­бас­ский ре­ги­он. Так, по сло­вам гла­вы Укра­ин­ской ас­со­ци­а­ции по­став­щи­ков тор­го­вых се­тей Алек­сея До­ро­шен­ко, «до­став­кой то­ва­ров за­ни­ма­ют­ся не са­ми про­из­во­ди­те­ли и дис­три­бью­то­ры, а от­дель­ные ком­па­нии­по­сред­ни­ки, при­ни­ма­ю­щие на се­бя все рис­ки».

Итак, на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях не толь­ко мел­кие по­став­щи­ки пе­ре­ори­ен­ти­ро­ва­лись на рос­сий­ский ры­нок, но и в са­мой РФ воз­ник­ли де­сят­ки пред­при­я­тий, ко­то­рые про­из­во­дят про­дук­цию ис­клю­чи­тель­но для по­тре­би­те­лей ОРДЛО. Не сто­ит сбра­сы­вать со сче­тов и дав­ле­ние ок­ку­па­ци­он­ных вла­стей, ко­гда то­ва­ры укра­ин­ско­го про­из­вод­ства уже в тор­го­вых се­тях об­кла­ды­ва­лись непо­мер­ны­ми «на­ло­га­ми» или про­сто кон­фис­ко­вы­ва­лись. В ито­ге на се­го­дняш­ний день укра­ин­ские то­ва­ры за­ни­ма­ют на пол­ках ма­га­зи­нов в «мо­ло­дых рес­пуб­ли­ках» ме­нее 20%.

Мышь не про­ско­чит?

По­сле при­ня­тия по­ли­ти­че­ско­го ре­ше­ния о бло­ка­де го­су­дар­ство при­ло­жи­ло все уси­лия для ор­га­ни­за­ции кон­тро­ля на ли­нии раз­гра­ни­че­ния. Ес­ли на осень 2014 г. еще оста­ва­лись объ­езд­ные до­ро­ги, ко­то­рые пол­но­стью или ча­стич­но не кон­тро­ли­ро­ва­лись во­ен­ны­ми, то уже к весне 2015-го этот во­прос был ре­шен. Все пу­ти вне кон­троль­ных пунк­тов (на се­го­дня в зоне АТО дей­ству­ют шесть ав­то­мо­биль­ных кон­троль­но-про­пуск­ных пунк­тов «Ли­си­чанск», «Зай­це­во», «Ма­рьин­ка», «Но­во­тро­иц­кое», «Гну­то­во» и «Ста­ни­ца Лу­ган­ская») бы­ли за­ми­ни­ро­ва­ны или пе­ре­ко­па­ны. Со вре­ме­нем ре­шил­ся и во­прос кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов — кро­ме во­ен­ных, бы­ли при­вле­че­ны по­гра­нич­ни­ки, СБУ и фис­каль­ные ор­га­ны. Бы­ла вы­ра­бо­та­на и си­сте­ма ра­бо­ты, ко­то­рая обес­пе­чи­ва­ла, с одной сто­ро­ны, мак­си­маль­ный кон­троль, а с дру­гой — умень­ша­ла вре­мя про­хож­де­ния граж­да­на­ми про­пуск­ных пунк­тов. Од­но­вре­мен­но про­во­ди­лись ра­бо­ты по ор­га­ни­за­ции эле­мен­тар­ных бы­то­вых удобств и си­сте­мы обо­ро­ны.

Все эти про­цес­сы шли непро­сто, бы­ло мно­же­ство про­во­ка­ций со сто­ро­ны бо­е­ви­ков, несколь­ко несчаст­ных слу­ча­ев, ко­гда во­ди­те­ли граж­дан­ских ма­шин на свой страх и риск, иг­но­ри­руя пре­ду­пре­ди­тель­ные зна­ки, пы­та­лись про­ры­вать­ся че­рез ли­нию раз­гра­ни­че­ния, под­ры­ва­ясь на уста­нов­лен­ных мин­ных по­лях. Бы­ли и жерт­вы. Од­на­ко на се­го­дня мож­но сме­ло го­во­рить, что си­сте­ма до­ста­точ­но эф­фек­тив­но ра­бо­та­ет и в ос­нов­ном обес­пе­чи­ва­ет вы­пол­не­ние ре­ше­ния СНБО.

На ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях не толь­ко мел­кие по­став­щи­ки пе­ре­ори­ен­ти­ро­ва­лись на рос­сий­ский ры­нок, но и в са­мой РФ воз­ник­ли де­сят­ки пред­при­я­тий, ко­то­рые про­из­во­дят про­дук­цию ис­клю­чи­тель­но для по­тре­би­те­лей ОРДЛО

Мут­ный по­ток кон­тра­бан­ды

По­сле осе­ни 2014 г. внут­рен­ние гру­зо­пе­ре­воз­ки меж­ду ОРДЛО и осталь­ной тер­ри­то­ри­ей Укра­и­ны пре­вра­ти­лись в опас­ный кри­ми­наль­ный биз­нес, в ко­то­рый бы­ли вклю­че­ны не толь­ко пе­ре­воз­чи­ки и пред­при­ни­ма­те­ли, но и во­ору­жен­ные лю­ди с обе­их сто­рон.

Ас­сор­ти­мент кон­тра­бан­ды ти­пич­ный для та­ко­го ро­да кон­флик­тов — топ­ли­во, про­дук­ты, си­га­ре­ты, спирт­ное, нар­ко­ти­ки. При­чем по­на­ча­лу в чис­ле кон­тра­банд­ных по­ста­вок был и уголь, од­на­ко впо­след­ствии во­прос с ним по­ста­ви­ли в фор­маль­но за­кон­ные рам­ки — нас­коль­ко это мож­но так на­зы­вать, од­но­вре­мен­но рас­ска­зы­вая о непри­знан­ных ми­ро­вым со­об­ще­ством и са­мой Укра­и­ной се­па­ра­тист­ских ан­кла­вах.

Всем по­нят­но, что функ­ци­о­ни­ро­ва­ние ка­на­лов кон­тра­бан­ды бы­ло бы невоз­мож­но без ак­тив­но­го уча­стия во­ен­ных на ли­нии раз­гра­ни­че­ния. Наи­бо­лее из­вест­ный скан­дал — это об­ви­не­ние бой­цов 92-й бри­га­ды ВСУ в «кры­ше­ва­нии» та­ко­го биз­не­са из уст Геор­гия Ту­ки, ко­то­рый то­гда за­ни­мал долж­ность пред­се­да­те­ля во­ен­но-граж­дан­ской ад­ми­ни­стра­ции Лу­ган­ской об­ла­сти. В од­ном из сво­их ин­тер­вью он за­яв­лял бук­валь­но сле­ду­ю­щее: «Для под­держ­ки кон­тра­банд­но­го ка­на­ла необ­хо­ди­мо иметь сво­их лю­дей с двух сто­рон. На­при­мер, по мо­ей ин­фор­ма­ции, неко­то­рые бой­цы 92-й бри­га­ды не раз хо­ди­ли на ту сто­ро­ну. И во­все не для по­дви­гов». По его же сло­вам, со сто­ро­ны лу­ган­ских се­па­ра­ти­стов обес­пе­че­ни­ем нар­ко­тра­фи­ка за­ни­мал­ся некто Баг­ги — быв­ший «ка­за­чий ата­ман» из Ро­вень­ков Игорь Куль­кин, ко­ман­дир 13-го ба­та­льо­на тер­ри­то­ри­аль­ной обо­ро­ны так на­зы­ва­е­мой ЛНР. Ра­нее он кон­флик­то­вал с Плот­ниц­ким, пре­тен­дуя на ав­то­ном­ность сво­е­го под­раз­де­ле­ния. По всей ви­ди­мо­сти, имен­но из-за этих кри­ми­наль­ных свя­зей 2 ок­тяб­ря 2016 г. Баг­ги вме­сте с несколь­ки­ми сво­и­ми по­дель­ни­ка­ми был рас­стре­лян неиз­вест­ной во­ору­жен­ной груп­пой. Тра­ди­ци­он­но в ОРЛО это спи­са­ли на дей­ствия укра­ин­ских ди­вер­сан­тов, но тут про­сле­жи­ва­ет­ся вполне оче­вид­ная связь с его неле­галь­ным биз­не­сом.

При­чем до­ро­го­сто­я­щей кон­тра­бан­дой — нар­ко­ти­ков, вод­ки и си­га­рет — за­ни­ма­ют­ся ис­клю­чи­тель­но ор­га­ни­зо­ван­ные пре­ступ­ные груп­пи­ров­ки, ко­то­рые мо­гут поз­во­лить се­бе вы­де­лить огром­ные сум­мы на под­куп во­ен­ных, пра­во­охра­ни­те­лей и фис­ка­лов, а так­же ор­га­ни­зо­вать раз­ветв­лен­ную сеть пе­ре­воз­чи­ков то­ва­ра. Но ос­нов­ная мас­са вы­нуж­ден­ных кон­тра­бан­ди­стов опе­ри­ру­ет со­вер­шен­но мир­ны­ми то­ва­ра­ми — про­дук­ты пи­та­ния, ле­кар­ства, бы­то­вая хи­мия, то­ва­ры по­все­днев­но­го спро­са. Раз­ни­ца в це­нах на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях и в осталь­ной ча­сти Укра­и­ны так­же де­ла­ет вы­год­ной кон­тра­банд­ную пе­ре­воз­ку мя­са и мяс­ной про­дук­ции, и да­же жи­во­го ско­та. Ко­неч­но, та­кой то­вар мож­но транс­пор­ти­ро­вать лишь на гру­зо­вых ма­ши­нах, по­это­му ос­нов­ной тра- фик идет че­рез офи­ци­аль­ные КПП. Ра­нее так­са для по­гра­нич­ни­ков и со­труд­ни­ков ГФСУ, осу­ществ­ля­ю­щих кон­троль над про­пус­ком гру­зов на этих КПП, со­став­ля­ла от 2 до 5 тыс. грн для гру­зо­ви­ка с про­дук­та­ми, бы­то­вой хи­ми­ей или дру­гим гру­зом на ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии и от 10 до 20 тыс.— с ма­ши­ны с вод­кой или си­га­ре­та­ми из ОРДЛО в Укра­и­ну. Про­бле­ма при­об­ре­ла на­столь­ко се­рьез­ные мас­шта­бы, что на нее об­ра­ти­ли вни­ма­ние на са­мом вы­со­ком уровне. В ито­ге ре­ше­ние бы­ло най­де­но в со­зда­нии мо­биль­ных групп для борь­бы с кон­тра­бан­дой, ку­да кро­ме во­ен­ных во­шли и граж­дан­ские во­лон­те­ры. Бо­лее ак­тив­но на­ча­ла ра­бо- тать СБУ. В ито­ге к осе­ни 2015 г. со ста­ры­ми схе­ма­ми по­бо­ров на по­стах в ос­нов­ном бы­ло по­кон­че­но.

Воз­мож­но­сти упу­щен­ные, но не толь­ко

Сей­час мож­но услы­шать мно­го раз­го­во­ров о неэф­фек­тив­но­сти вве­ден­ной эко­но­ми­че­ской бло­ка­ды, о по­те­рях укра­ин­ско­го бюд­же­та и про­из­во­ди­те­лей. Од­на­ко за­да­дим­ся про­стым во­про­сом — мож­но ли в прин­ци­пе го­во­рить о ка­кой-ли­бо эф­фек­тив­но­сти бло­ка­ды, имея бо­лее 400 км не кон­тро­ли­ру­е­мой гра­ни­цы? Ко­неч­но, нет. При пря­мом уча­стии рос­сий­ско­го го­су­дар­ства, ко­то­рое эко­но­ми­че­ски за­ин­те­ре­со­ва­но в про­дви­же­нии сво­их то­ва­ров и услуг, фак­ти­че­ски лю­бые ша­ги Укра­и­ны в этом на­прав­ле­нии бы­ли об­ре­че­ны на неэф­фек­тив­ность. С дру­гой сто­ро­ны, фи­нан­со­вая бло­ка­да поз­во­ли­ла в на­ча­ле 2015 г. сэко­но­мить очень нуж­ные мил­ли­ар­ды гри­вень, ко­то­рые по­шли на уси­ле­ние обо­ро­но­спо­соб­но­сти. А даль­ней­шие ша­ги по огра­ни­че­нию тор­го­вых опе­ра­ций бы­ли преж­де все­го же­стом по­ли­ти­че­ским. Дей­стви­тель­но, на се­го­дняш­ний день дис­кус­сия о том, нуж­но ли опе­ра­тив­но сни­мать бло­ка­ду, не име­ет осо­бо­го смыс­ла. Все, кто хо­тел, со­хра­ни­ли тор­го­вые свя­зи, кто не хо­тел — ушли. Од­на­ко не сле­ду­ет за­бы­вать, что ко­гда-ни­будь топ­та­ние во­круг Мин­ских со­гла­ше­ний за­вер­шит­ся. Ес­ли про­гресс пой­дет в мир­ном рус­ле, от­ме­на бло­ка­ды ста­нет со­всем не лиш­ним ар­гу­мен­том на пе­ре­го­во­рах с пред­ста­ви­те­ля­ми ОРДЛО. С дру­гой сто­ро­ны, ес­ли Укра­и­на се­го­дня под­ни­мет эту те­му в од­но­сто­рон­нем по­ряд­ке, то, на­про­тив, даст ко­зы­ри в ру­ки гла­ва­рей ок­ку­па­ци­он­ных ре­жи­мов.

Не сле­ду­ет за­бы­вать, что ко­гда-ни­будь топ­та­ние во­круг Мин­ских со­гла­ше­ний за­вер­шит­ся. Ес­ли про­гресс пой­дет в мир­ном рус­ле, от­ме­на бло­ка­ды ста­нет со­всем не лиш­ним ар­гу­мен­том на пе­ре­го­во­рах с пред­ста­ви­те­ля­ми ОРДЛО

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.